新形势下我国足球发展方式转变的目标、原则及战略

王景波，马逢伯

(1.沈阳体育学院运动训练学院，辽宁沈阳 110102;2.北京理工大学珠海学院体育部，广东珠海 519085)

新形势下我国足球发展方式转变的目标、原则及战略

王景波1，马逢伯2

(1.沈阳体育学院运动训练学院，辽宁沈阳 110102;2.北京理工大学珠海学院体育部，广东珠海 519085)

采用文献资料和逻辑分析方法，阐述我国足球发展方式面临的突出问题，以及我国足球发展方式转变的目标、原则及战略。足球发展方式是推动足球发展的方法和途径，转变足球发展方式的核心在于优化结构、提高质量。我国足球发展方式转变的总体目标，从以“成绩“为本转向以人为本，从片面发展竞技足球转向大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化全面发展;遵循更新观念、协同推进、深化改革、扩大开放的原则;依靠大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化四轮驱动战略，促进我国足球快速健康发展。

足球;发展方式;目标;原则;战略

改革开放30多年，我国体育事业取得了巨大成就，唯独中国足球的发展陷入困境。在发展过程中存在着重视成绩忽视人的全面发展，重视竞技足球忽视大众足球、足球产业、足球文化的建设与发展等诸多问题。这些问题和矛盾，充分暴露了我国现行发展方式的缺陷。可以肯定地说，不能实现发展方式的真正转变，就不可能真正实现中国足球可持续发展。因此，迫切需要从更长期和更宏观的要求出发，对我国足球发展方式面临的问题及其根源进行系统分析，以明确新时期我国足球发展方式转变的目标、原则和途径，找出转变发展方式需要抓住的战略重点，为我国足球事业健康快速发展提供发展思路。足球发展方式是指决定足球发展的各种因素的结合和作用，以及推动足球发展的方法和途径。涉及发展什么、为谁发展、怎样发展的问题。转变足球发展方式的核心在于优化结构、提高质量。

1 我国足球发展方式面临的突出问题

1.1 足球发展目标片面化

受片面政绩观和绩效考核的影响，足球管理者都将世界杯出线，奥运会、全运会获得奖牌作为发展足球的主要目标，忽视了足球本质功能，即足球具有的健身功能、娱乐功能、教育功能等。以“成绩”为本，使我国足球发展走向异化，广大人民群众不能从足球运动中受益。

1.2 足球发展结构失衡

系统是指由相互联系、相互作用的若干要素(部分)构成的具有一定结构和特定功能的有机整体，结构决定功能。足球系统包含大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化四大部分，这四大部分决定了足球具有的功能。足球发展需要大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化四轮驱动，才能推动我国足球的全面可持续发展。而我国将有限的人力、财力、物力大多投向竞技足球，导致足球结构失衡，足球发展趋于片面性。

1.3 足球各要素运行质量低

系统由要素组成，而每一要素的质量决定系统整体的功能。(1)从大众足球发展情况来看，大众足球由学校足球和社会足球组成。2009年10月，国家体育总局、教育部联合启动了校园足球活动，但从实际运行情况来看，存在着对开展校园足球活动重视不够、活动场地严重不足、校园足球活动组织不够规范、政策保障不足、青少年教练水平不高等问题［1］。此外，足球没有走进学校体育课堂，制约了足球在青少年中的普及。社会足球发展方面，厂矿、企事业单位、社区由于缺乏组织、缺乏资金和活动场地，活动处于自发的、自生自灭的状态，足球的健身、娱乐功能远没有发挥功效。(2)从竞技足球发展情况来看，青少年后备人才培养情况令人担忧。由于过去在青少年培养上走向极端，要么是举国体制模式，依靠体校来培养人才;要么是市场机制模式，依靠民办足球学校来培养人才;没有找到政府与市场的结合点，政府、市场、社会三者作用没有充分发挥。此外，由于教育部门与体育部门的分割管理，使我国青少年足球后备人才数量锐减，在中国足协注册的青少年只有7000人;职业联赛方面，联赛中存在的假、赌、黑、腐败等问题，极大地破坏了联赛品牌形象和公信力;国家队建设方面，由于受到足球风格、教练、队员水平的影响，运动成绩长期停滞不前，甚至处于亚洲三流水平。(3)足球产业是围绕足球开展的经济活动，包括本体产业、外围产业、中介产业等。其中本体产业是整个足球产业的核心，外围产业包括足球用品、足球彩票等。本体产业的萧条直接影响足球外围产业的发展。(4)从足球文化发展情况来看，在物质文化方面，足球场地严重不足，无法满足人民群众开展足球活动的需求;制度文化方面，已制定的足球中长期发展规划缺乏科学性，目前缺少大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化等发展战略的制定和研究;规章制度上，《中国足球协会章程》不完善，职业足球法律法规、制度建设严重滞后于目前的发展。精神文化方面，对足球本质和规律、现代足球理念、足球哲学认识肤浅，不少从业人员缺乏职业道德，足球核心价值观没有建立起来。

2 我国足球发展方式转变的目标

通过分析我国足球发展方式存在的问题，笔者认为我国足球发展方式转变的总体目标应该从以“成绩”为本转向以人为本，从片面发展竞技足球转向大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化全面发展，使我国足球走向科学发展的道路，利用10年的时间，实现亚洲足球强国的目标。实现发展方式转变需要经历两个阶段:第一阶段，从现在起到“十二五”时期末，着力消除制约足球发展方式转变的深层体制性因素，构建支撑足球科学发展的体制机制;着力解决好足球面临的突出问题和矛盾;制定好足球中长期发展规划，为未来足球的发展建立科学的构架。第二阶段，从2015—2020年，通过进一步完善体制机制，从根本上消除制约足球科学发展的体制和政策因素，基本形成与我国国情相适应，符合足球规律的全面、协调、高效、可持续的足球发展方式。

3我国足球发展方式转变的原则

3.1 坚持更新观念，全面落实科学发展观

有什么样的发展观念，就有什么样的发展思路、发展战略和发展举措。要正确行动，必须有正确的理念［2］。因此，要推动足球发展方式实现实质性转变，就必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，坚持为社会各阶层参与足球活动创造机会和条件。

3.2 坚持协同推进，重点突破

足球系统各部分相互联系，相互掣肘，互为因果。大众足球是基础，竞技足球是引擎，足球产业是保障，足球文化是灵魂。转变足球发展方式是一项系统工程，要有全局性、系统性设计，协调推进。当然，协调推进并不意味在各方面均衡用力。转变足球发展方式，要分轻重缓急，根据需要和可能，在某些领域率先突破，以重点突破带动全面转型。

3.3 坚持调动和保护各方面积极性，形成合力

举国体制不是完备的，存在政府失灵现象。如过去长期实行的足球体校培养模式的消亡，就说明在足球社会化、职业化、国际化的发展趋势下光依靠政府办足球是不行的。市场也不是万能的，存在市场失灵的情况。前几年民办的足球学校经过一个培养周期后，纷纷退出市场，说明仅依靠市场来发展足球也不可行。究其失败的原因，是没有搞清楚各类产品的属性。青少年培养属于准公共产品，需要政府主导，政府要承担更多的责任。而职业足球属于私人产品领域，主要应由市场发挥作用，按照市场经济规律来运作足球。足球管理应根据各部分的属性，实行分类管理，不能走举国体制不行了就依靠市场机制、市场不灵了就重回举国体制的老路。从国外足球发展来看，对足球资源的整合主要依靠政府、社会、市场三大系统，发挥各自的优势，使资源得到更合理的利用。由于我国在足球发展中政府、市场、社会三方职责边界不清楚，无法有效地发挥作用，因此，要清晰界定政府、市场、社会各自发挥作用的领域，需要建立健全有利于发挥各自优势的政策和激励机制，合理调整利益关系，调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动足球发展的强大合力。

3.4 坚持深化改革，以体制机制作为根本保障

足球发展方式能否实现实质性转变，关键取决于各市场主体能否有正确的行为。而市场主体的行为受制于身居其中的制度环境。说到底，足球发展方式能否转型成功，取决于能否建立起一整套有利于科学发展的制度体系。在消除制约发展方式转变的体制障碍的同时，建立有利于发展方式不断调整和优化的体制机制。未来几年，我国足球体制改革的重点应集中在足球协会实体化工作上，将足球管理中心与足球协会分离，从根本上解决管办不分、政事不分等问题，使足球协会走上民主化、科学化、制度化、国际化的发展道路;在青少年人才培养体制上，改变部门分割现状，在国家体育总局和教育部之上建立足球发展委员会，为整合全国资源提供体制保障。

3.5 坚持扩大开放，在足球国际化背景下推进转型

经过30多年的发展，我国已经和国际足联以及少数会员协会建立起了良好合作关系，发展方式的转变需要利用两个市场、两种资源，通过提高对外开放的水平和质量，为我国足球发展提供技术、人才、管理支撑，以加快我国足球发展速度和质量。

4 我国足球发展方式转变的战略

4.1 大众足球发展战略

4.1.1 学校足球发展战略 在学校普及足球是国外足球发达国家发展足球运动的通常做法。在学校开展足球运动，是推动阳光体育的重要措施，对增强青少年体质具有重要的意义。足球走进课堂需要政府的重视，需要有效的政策供给，需要大力宣传足球运动的价值与功能，需要赢得家长、学校、社会支持，需要加大资金投入、加快场地设施建设。

4.1.2 社会足球发展战略 领导不重视、缺乏资金、缺乏活动场地等是制约社会足球发展的主要因素。因此，推动社会足球发展的战略重点:一是建立新的管理者绩效评价体系，改变过去那种只以金牌、成绩作为衡量足球发展主要指标的做法，从大众足球、竞技足球、足球产业、足球文化四个方面的整体发展水平来考核领导政绩。二是通过政府主导、市场运作、社会参与的方式，解决社会足球缺乏组织、缺少场地和资金问题。建立城市联赛，使厂矿、企业事业单位能够经常性地开展足球训练和竞赛活动，促进社会足球普及和推广。

4.2 竞技足球发展战略

4.2.1 青少年足球发展战略 青少年竞技系列人才培养主要依靠体育、教育、社会三大系统。从体育系统来看，我国传统足球体校保留很少，目前存在的基本上是围绕全运会比赛组成的队伍，数量较少;从教育系统来看，竞技人才的培养主要分布在传统足球学校和校园足球布点学校中，由于受到师资水平的影响，难以承担培养高水平运动员的任务;从社会系统来看，民办足球学校能生存下来的很少，主要依靠职业足球俱乐部梯队培养人才，但其数量也是有限的。当前，我国青少年足球发展的战略原则重点应该是质量优先、兼顾数量。一是提高在训学生的培养质量，编写青少年训练大纲，采用先进的训练理念与方法，培养基本功扎实的球员，提高培养效率。二是逐步扩大人才数量。在具备条件的城市建立足球培训中心，对中心所辐射的学校学生进行培训，其优势在于由退役的高水平球员担任教练，提高训练质量。另外，通过校园足球布点校来培养后备人才，其优势是通过组建校队的形式在课余时间进行训练，培养成本低，孩子不用花钱踢球，不影响学习，有效解决了学训矛盾，能够促进青少年健康全面发展。

4.2.2 足球联赛发展战略 足球联赛发展战略的重点:一是加快政企分开，管办分离。政府负责宏观管理，俱乐部按照市场经济规律进行具体运作，明晰政府与俱乐部关系。成立足球联盟，成立运动员工会、教练员工会、裁判员工会，保障市场主体的利益。二是加快职业足球制度建设，成立公安司法等多部门组成的联赛监管部门，打击和制止联赛中的假、赌、黑和腐败问题。

4.2.3 国家队发展战略 国家队发展战略的重点集中在确立适合中国国情的足球风格。从日本足球成功的经验来看，我国应该走技术足球发展道路。从青少年一直到国家队坚持技术风格，不能今天学巴西、明天学德国、后天学英国。技术风格摇摆不定，必将影响足球的发展。建立科学的教练员聘用程序和方式，使教练聘用更加科学、更加公开，选择具有技术执教风格的教练。西班牙国家队的成功，以及日本近十年的快速发展，已经充分证明技术是取得比赛胜利的核心要素。建立复合型科研团队，为国家队的管理、训练、竞赛工作提供科技支撑。

4.3 足球产业发展战略

4.3.1 足球本体产业发展战略 足球本体产业指围绕各级各类比赛而进行的经济活动。足球赛事的发展由过去追求名次转为打造足球赛事品牌。品牌是企业的核心竞争力，提高足球赛事的品牌知名度、美誉度和忠诚度是俱乐部开展经营活动的根本。因此，俱乐部应把提高赛事的品牌资产和赛事的商业价值作为中心工作，不断提高联赛产品质量，增强比赛的技艺性、对抗性、公平性和观赏性，强化俱乐部信誉，保证比赛的真实性，才能使俱乐部获得长期发展。

4.3.2 足球外围产业发展战略 足球外围产业主要指足球用品生产销售活动。目前，足球用品，如比赛用球、服装主要被耐克、阿迪达斯的产品所垄断。中国足球用品业也应以品牌建设作为企业的重要目标，通过技术创新，不断提高产品的技术含量、科技含量，使自己的产品成为国际品牌。

4.4 足球文化发展战略

4.4.1 物质文化发展战略 足球物质文化是指与足球活动相关的物质生产活动及其产品，是人们在参与足球活动(比赛、教学、训练、科研、学习、观赏、经营等)中直接被使用或感知的物质成果总和。物质文化是开展足球活动所依赖的最基本的物质条件，如足球场地、足球、服装、书籍、音像制品、纪念物等。足球物质文化发展的战略重点是发挥政府的主导作用，调动全社会积极性，在城市规划及学校建设中有计划地建设足球活动场地，为足球普及与提高提供物质保障。

4.4.2 制度文化发展战略 足球制度文化是指在足球实践中维系和规范各方主体关系与行为的规章制度、法律法规、章程规范、管理条例，以及执行这些制度的机构和组织体系等的总和。如足球发展规划、足球发展战略、足球法律法规、足球管理条例等。足球制度文化发展战略的重点，是科学制定2013年至2022年《中国足球十年发展规划》，为未来中国足球的发展设计蓝图，搭建构架。

4.4.3 精神文化发展战略 足球精神文化是在长期足球实践中形成的职业道德、价值观、足球规律、足球理念、足球哲学、足球理论、足球风格等的总和。足球精神文化发展战略的重点，一是探索足球本质和规律，按照足球规律办事，少走弯路;二是制定政府管理人员、教练员、裁判员、运动员、俱乐部经营管理人员等足球从业人员职业道德规范，用制度来约束从业者的行为;三是在全社会倡导爱国、奉献、质量、诚信、守纪、合作、公平、创造等核心价值观，使从业人员明确足球事务好坏、善恶的标准和应该遵循的行为准则。

［1］韦 迪.五个问题阻碍校园足球开展［EB/OL］.2010－12－7.http://news.xinhuanet.com/sports/2010－12/27/c_12921251.htm.

［2］国务院发展研究中心课题组.转变经济发展方式的战略重点［M］.北京:中国发展出版社，2010:22.

［3］赵凌云.中国发展过大关:发展方式转变的战略与路径［M］.武汉:湖北人民出版社，2008.

［4］林卫国.中国足球产业结构与发展对策［M］.北京:人民体育出版社，2007.

［5］郭永波.篮球文化的理论框架构建［D］.北京:北京体育大学，2004.

Study on the Goal，Principle and Strategy of Transformation of the Development Pattern of China’s Football under the New Situation

WANG Jingbo1，MA Fengbo2
(1.School of Sports Training，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China;2.Sport Section，Zhuhai College of Beijing University of Science and Technology，Zhuhai519085，Guangdong，China)

Based on documentation and logical analysis method，the article elaborates problems of football development pattern in China，and puts forward the objectives，principles and strategies of football development conversion.The main conclusions are that football development pattern is the way and means to promote the development of football，the core of changing football development pattern is to optimize structure and improve the quality.The overall goal of football development pattern in China is changing from competitive football to comprehensive development including mass football，competitive football，football industry and football culture，to follow the principle of new ideas，collaboration to promote and deepen the reform，expand the opening，and implement the four-wheel drive strategy to promote rapid and healthy development of China’s football.

football;development pattern;goal;principle;strategy

G843

A

1004－0560(2012)02－0094－03

2012-02-16;

2012-03-09

辽宁省哲学社会科学规划基金项目(L09BSH009)。

王景波(1964－)，男，教授，博士，主要研究方向为体育教育训练学。

责任编辑:郭长寿

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