我国高等体育教育管理研究展望

刘 鎏，陈 伟

(1.成都体育学院，四川 成都 610041;2.北京体育大学研究生院，北京 100084)

我国高等体育教育管理研究展望

刘 鎏1，2，陈 伟1

(1.成都体育学院，四川 成都 610041;2.北京体育大学研究生院，北京 100084)

高等体育教育管理是高等教育管理的一个分支，目前我国学者对高等体育教育管理的研究很少。为此，分析了我国高等体育教育管理面临的挑战和普通高等教育管理研究的前沿问题，并在此基础上提出开展高等体育教育管理研究的建议:高等教育国际化背景下的比较研究;全球化视野下的高等体育院校办学特色研究;建设体育强国思维下的人才管理研究;现代管理理论下的高等体育教育管理实践研究。

高等体育教育管理;挑战;前沿研究;研究展望

高等教育管理主要研究高等教育系统中的管理活动，是专指在完成中等教育基础之上所进行的各种形式和各种层次的专业教育管理。［1］它是教育管理体系中的一个重要组成部分，其具有教育管理的一般规律，又具有特殊性，它是在相关理论指导下，通过计划、领导、激励、控制等手段，对高等教育系统或者组织的人、财、物等资源进行有效配置，以实现高等教育目标的行为。［2］我国高等教育管理由高等教育行政管理和高等教育学校管理两部分组成。

高等体育教育管理是高等教育管理的一个分支，二者在主要理论与原理等方面是一致的，但是在所研究和调查对象上有所区别，前者具有特定性和指向性，后者则更加宏观和宽泛，可以为前者的研究指明方向。我国高等体育教育管理研究所调查的对象主要包括专业高等体育院校和各综合性院校中的体育系与体育学院，本文主要关注专业高等体育院校。

通过中国期刊网进行文献检索发现有关我国高等体育教育管理研究的文章比较少，这其中主要以高等体育院校管理者对其实践工作进行研究和总结的文章为主。在高等教育国际化、市场化的今天，关注我国高等体育教育管理研究，深入挖掘高等体育教育管理特点，对促进我国体育高等教育的发展，强化高等体育教育在我国建设体育强国过程中的作用有着积极意义。为此，文章从我国高等体育教育管理面临的挑战和我国普通高等教育研究的前沿问题出发，提出我国高等体育教育管理研究未来发展方向。

1 高等体育教育管理面临的挑战

我国专业体育院校至20世纪40年代初创建以来(1942年建立的四川省立体育专科学校是成都体育学院的前身)为新中国体育事业发展做出了杰出的贡献，培养了大量的体育专门人才。不过，最初我们建立体育院校的初衷是为高水平竞技体育服务，然而经过了半个多世纪的发展，体育院校的办学实践离其创建初衷却“渐行渐远”。［3］在专业体育院校建校70年后的今天，我国体育事业已经走上了从“体育大国”向“体育强国”发展的道路，正是这样的历史背景与发展机遇对我国高等体育教育管理提出了诸多挑战。

1.1 高等教育国际化发展带来的挑战

高等教育国际化始于中世纪欧洲大学，进入20世纪90年代，在经济全球化的推动下，世界范围内兴起了新一轮高等教育国际化浪潮。［4］从我国高等教育整体发展来看，高等教育国际化有利于拓宽我国高等教育市场;有利于提高我国高等教育现代化水平，为我国高等教育走向世界创造良机;推动了我国高等教育现代化改革。［5］在高等教育国际化的浪潮中我国高等体育院校既要跟随我国高等教育国际化的步伐积极地推进学校国际化进程，更要在快速发展中理清国际化发展思路，密切关注在国际化进程中所遇到的各种问题。也就是说，我国高等体育院校既要不断利用国际化对办学带来的诸多有利条件，更要警惕国际化带来的一些负面影响。因此，如何有效利用国际化带来的办学有利条件，有效消除国际化对学校发展的负面冲击是对我国高等体育教育管理者提出的一个重大挑战。

1.2 缺乏办学特色带来的挑战

缺乏办学特色，同等学校趋同现象严重，办学活力不足是我国高等教育面临的一个共同问题。21世纪初期，国家对体育院校进行了调整，5所原直属的体育院校实行了地方与中央共建，目的就是要使体育院校充分适应市场经济的需要，使体育院校在体育行业中的主体地位和多维功能得到充分体现，办出“特色”、办出“水平”，办成“教学、科研、训练三结合的基地”，以满足社会对体育日益旺盛的需求，缓解社会对高级体育人才需求的矛盾。［3］但是，从目前的情况来看，我国专业体育院校在办学理念、发展使命、人才培养、院系设置、服务定位等诸多方面不仅没有体现出特色，反而更加趋于趋同。

这样的情况是由于我国高等教育发展的一些历史因素所造成的，长期在政府管理和呵护下发展的高等教育，势必出现缺乏创新精神、从众和模仿的情况。但是，要想在未来竞争日益激烈的高等教育行业中走在前列，就必须摒弃陈旧的发展思维，大胆开拓和创新，办出有特色、有特长和不易模仿的高等体育院校。

1.3 人才培养背离建校初衷，遭遇挑战

我国专业体育院校在长期的发展过程中已经形成以体育教育专业为主体，以体育师资培养为主的办学格局，这样的现状已经严重背离了专业体育院校为高水平竞技体育服务的建校初衷。专业体育院校的行业性质也在这样的发展过程中被逐渐削弱，其本应鲜明的行业特点变得不突出，直接服务于体育的力度也非常薄弱。

目前，服务于体育事业最直接的体现应落脚在为我国建设体育强国而努力。事实证明，教育是世界强国建设的基石也是世界体育强国建设的基石，美国、俄罗斯、德国等体育强国都是以高水平体育院校为基础培养了大量高水平体育教育、科研和训练人才，使之逐步发展成为体育强国的。［6］我国专业体育院校作为培养体育人才最重要的基地，理应考虑如何为我国建设体育强国而做出贡献，单一的体育师资培养显然与体育强国建设的理念相去甚远。因此，如何改变以单一培养体育师资为主，背离建校初衷的人才培养问题和加大培养高水平竞技体育人才力度的问题成为了我国高等体育教育管理面临的一大挑战。

1.4 体育师资培养与输出面临挑战

2011年由麦可思研究院独家撰写、社会科学文献出版社出版的《2011年中国大学生就业报告》中体育教育专业位列最不被看好的专业前十位。这个事实已经说明专业体育院校中的主干专业已经遭遇到了巨大的发展瓶颈。

进入21世纪以来，随着我国高等教育大众化、普及化的发展，除原本拥有体育教育专业的专业体育院校和师范院校以外很多普通高校也在原有公共体育部的基础上建立了体育教育专业开始招收体育教育专业学生，因此每年毕业的体育教育专业学生也越来越多。据有关调查表明，目前，除少数边远山区农村尚有缺额外，大中城市、地区和县的体育教师已经饱和，甚至过剩。［3］专业体育院校原本拥有在体育师资培养方面的优势已经慢慢被蚕食，在与师范院校和普通院校的竞争中已经失去了优势，加之体育教育专业作为专业体育院校长期形成的优势专业很难被抛弃的因素，如何在竞争异常激烈的体育教育专业中寻找到人才培养的突破口也就成为了高等体育教育管理的一个重大课题，这样严峻的形势也给我们专业体育院校的管理者提出了巨大的挑战。

1.5 “办学主体多元化”带来的挑战

1993年，《中国教育与改革发展纲要》明确指出高等教育发展要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局［7］，因此，“办学主体多元化”是我国高等教育办学体制改革的目标，也是未来高等教育管理研究的重要问题。［8］经过近20年的发展，全国民办高校达到1400多所，其中本科院校390所。2011年底统招学生达到500万。17所独立学院转制为独立建制本科高等学校，其中5所民办本科院校获得硕士招生资格，实现新的突破。［9］

不过，目前在这众多的“多元主体办学”的学校中还没有一所专业体育院校，这样的情况并不能让我们高等体育教育管理者感到高枕无忧，反而其中折射出的问题更加值得深思。民间资金不直接参与体育专业院校的办学说明了体育高等教育市场化程度不高，相关高校数量饱和等问题。那么如何跟上我国高等教育发展步伐，促进高等体育教育市场化?如何在竞争激烈的高等体育教育市场中获得优势?都将成为我国高等体育教育管理者不能回避之问题。另外，通过其他类型民办高校的发展速度来看，在高等体育教育管理过程中我们还是不能忽视“多主体办学”对公办专业体育院校所带来的挑战。

2 我国高等教育管理的前沿研究

2.1 关注对“人”的研究

研究者认为“人性假设”是高等教育管理的重要出发点，进而提出“学术人”的概念，他们认为学术人是高等教育管理的人性假设，高等教育管理应当按照学术人的本质特征(真理性、公共性、超功利性、自律性、创新性、自由性和学团性)进行管理，以提高管理效能。［10］这一思想集中体现了“以人为本”的管理理念，大学事务主要是学术事务，学术事务主要体现于教学活动，人的因素在大学学术管理中更具重要性，因此也只有科学地坚持“以人为本”的理念，才能真正实现高等教育管理理念的发展与创新。［11］这种管理理念除了表现为“为了人、尊重人、理解人”以外，还具有“依靠人、满足人、发展人”等内涵。［12］研究者在进一步的研究中将高等教育管理“以人为本”的管理思想进行了具体化的分析，他们认为高等教育中实施人本管理应当实施的是分层化的人本管理，对于学生和教师这类素质较高、自律性较强的对象可以实施人本管理，而对于学校的其他职工的管理方式就应当有所区别。［14］

高等教育中最重要的“人”应当是学生，那么对于高等教育管理而言，其最重要的是为学生服务，在美国毕博公司(Blackboard)2006年对北美、澳大利亚、欧洲和东南亚的大学管理者的调查中发现这些管理者最为关注的问题的“学生参与”，对于“对学生的服务”被一致认为是高等教育管理中最重要的问题。［14］在我国以学生为中心的高等教育管理理念被也广泛提及，但是在实践中除民办高校之外，很多大学似乎都没有对即将到来的“学生消费者市场”的变化引起高度重视。公办高校也应该积极采取措施引导高等学校将“以学生为中心”的口号变为广泛鼓励学生参与大学事务的行动，这是未来我国高等教育需要考虑的一个重要问题。［15］

2.2 关注现代管理学思想

我国高等教育与国外有所区别，在全国占据主体地位的公立高等院校都是属于政府领导下的事业单位，长期以来在政府的监管、指挥和呵护下运行和发展，随着高等教育国际化、市场化时代的到来，原有的管理理念和思想已经与现实脱节，出现了政府失灵、市场失灵、教育质量下降的情况。在此背景之下学者们受到了管理学理论的启发，开始普遍关注将现代管理学思想应用于高等教育管理研究中，研究所关注的问题更加发散，更加专业，更加实用。在这个研究浪潮中，公共管理学思想首当其冲，研究者认为考察和研究“新公共管理”(New Public Management)运动的理论与实践，借鉴其经验教训，吸取其理论成就，对我国高等教育管理改革无疑具有重要的现实意义。［16］作为早期公共管理范式核心的“效益”问题也成为了学者们在高等教育市场化今天所关注的问题，研究者认为现阶段我国高等教育的发展应该走结构效益和质量效益之路，应以资源配置方式的改善或高校内部结构的调整为基础，以培养更多的适应社会发展需要的人才或生产更多创造性知识来获取社会收益为根本。［17］

科学的企业管理方法也是现阶段我国高等教育管理研究关注的一个重要方面，如将全面质量管理、绩效评估、目标管理、成本核算等理念引入高等教育管理研究中。在国外的相关调查中，有关绩效评估的问题成为了高校管理者们所最为关注的问题之一。［14］而我国很多高校也跟随国外高等教育发达国家的步伐已经将全面质量管理思想引入了学校管理实践中，而有关质量管理的研究也自然成为了学者们关注的焦点。

2.3 关注全球视野下的研究

随着经济全球化、信息社会及知识经济的迅猛发展，高等教育国际化成为包括中国在内的许多国家高等教育发展的主要特征和重要趋势。［9］在全球化背景下高等教育的发展出现了诸如自治性增强、市场化倾向增大、专业性强化等特征。顺应全球化新形势，必须以新的视角对高等教育进行治理。建设高等教育强国，必须树立国际意识和全球意识，以具有国际性和国际竞争能力的高等教育来应对全球化的挑战。［18］因此，我国学者对于全球视野下的高等教育管理研究表现出了浓厚的兴趣。

首先，在全球化背景下的高等教育体现出了如下特点:(1)政府对高等教育的投入减少;(2)高等教育机构的自主性越来越强;(3)高等教育市场化程度越来越高;(4)出现了盈利性质的高等教育机构;(5)高等教育机构内部专业性和多样性增加。［18］在这样的全球化趋势背景下为我国高等教育提供了发展的机遇，同时也为我国高等教育管理带来了挑战，这些挑战主要体现在国际化高等教育市场竞争日益激烈;商业化对我国高等教育公益性质的挑战;对于中国教育主权的维护等方面。［9］在国际化程度日益提高的今天，在全球视野下深入开展高等教育研究将显得更为重要，其研究成果也更能为我国高等教育发展服务。

2.4 关注发达国家高等教育管理

2.4.1 美国的办学主体多元化

发达国家长期在“多元化主体办学”的体制下管理高等教育，贯彻国家的教育法规、政策。因此，必然有许多宝贵经验值得我们借鉴［18］美国作为高等教育普及化程度居西方国家之首的国家［19］，其在“多元化主体办学”方面的经验倍受国内学者关注，其高等教育行政管理中所实施的高度分权化管理体制更是得到了学者的广泛的认同。［20］［21］［22］

通过多年来的“多主体办学”政策的贯彻与实施，我国私立高等教育数量已经发展到一定的规模，但仍然只能充当公立高等教育的补充，还没有一所私立大学能够与普通公立大学媲美，［23］而美国私立高等教育却是在美国占有主体地位的重要高等教育形式。其中一个重要因素是联邦法律(如《权利法案》、《达特茅斯学院案》、《莫雷尔法》、《史密斯一休斯法》和《班克黑德一琼斯法》等)对私立高等教育的保障，这同样也是其存在和发展的决定因素。［24］因此，我国发展私立教育应该在结合国家自身实际的基础上学习美国成功经验，应尽快健全相关法律法规，形成一条具有我国特色多元化办学道路。

2.4.2 欧洲各国的教育评估

我国学者对西方国家高等教育管理的研究特别关注“教育评估”问题，被研究国家都有专门的评估(或质量控制)机构(例如英国的高校质量管理局、俄罗斯的质量监督司、爱尔兰的大学质量委员会和芬兰的高等教育评估委员会)和完善的制度来保证高等教育质量。

英国是高等教育最为发达的国家，其评估体系非常完善，这也对其质量提高起了很大的作用，［25］注重质量控制也成为英国高等教育管理的一大特色。［26］在英国完善的质量监控体系中，主要是通过拨款、立法和评估三位一体体系对高等教育的发展及质量进行管理。俄罗斯近年来在对高等教育彻底改革中成立了质量监督司，形成了有效的现代化质量监督体系，同时，完善的教育质量监督体系的建立也成为了俄罗斯高等教育改革的显著特征。［27］爱尔兰高等教育质量保证体系由两个部分组成，大学自身内部评估质量保证体系和爱尔兰大学质量委员会(IUQB)对大学进行外部评估的质量保证体系。［28］芬兰甚至对高等学校评估自身的教育和研究情况进行了法律规定。在大多数情况下，学校首先开展自评，而且几乎所有的评估都包括国外同行专家的评审。在此过程中，芬兰高等教育评估委员会协助高校开展评估，该委员会在国际合作，尤其是在与欧洲教育质量保障机构联合会(ENQA)的合作上发挥着积极的作用。［29］

学者们对欧洲这些高等教育发达国家教育评估的关注折射出我国高等教育管理在评价与控制方面的缺失，目前，我国高等教育本科教学评估是我国高等教育评估机制改革迈出的重要一步。

3 高等体育教育管理研究未来发展方向

3.1 高等教育国际化背景下的比较研究

通过文献研究我们了解到国外体育强国中的高等体育院校为国家的体育事业发展做出了全面的、杰出的贡献，而我国体育院校发展的整体水平远远落后于国外发达国家。因此，在高等教育国际化的今天我们有必要对国外知名体育院校的管理模式、管理方针和政策方面等问题进行深入剖析，展开比较研究，将他们的成功经验与我国的实际情况相结合，为我国的高等体育教育管理实践提供帮助。

3.2 全球视野下的高等体育教育办学特色研究

在全球的高等教育竞争中，特色将成为一所高等体育院校的核心竞争力，办学特色主要体现在人才培养、科学研究、服务定位等方面。办学特色的研究主要应以特定的调查对象为研究主体，深入探究其在历史发展、固有优势、地理位置等方面的独特之处，从高等体育教育管理的角度深度挖掘办学特色，摒弃长期形成的固有体育院校办学模式，使其在全球化的竞争中占有一席之地。

3.3 建设体育强国思维下的人才管理研究

高等体育教育理应在我国建设体育强国的道路中发挥极其重要的作用，其主要的作用应当体现在人才的管理上，这种管理主要包括对于人才引进、人才培养与人才输出三个主要方面的管理。如何将高水平竞技体育人才、体育师资后备人才吸引到专业体育院校中进行学习和培养?如何培养出高水平的体育师资、竞技体育人才、体育管理者和其他体育人才?如何拓宽体育院校毕业生就业渠道?如何回归专业体育院校人才培养的建校初衷?这些问题的解决将成为我国高等体育教育管理研究的一个重要方面，也将成为我国建设体育强国的重要途径之一。

3.4 现代管理理论下的管理实践研究

专业化研究已经是21世纪以来我国高等教育研究的发展方向，学者们都在寻求对管理实践中的某一点进行深入研究，在现代管理理论的指导下开展管理实践研究是一个大趋势。同样，在体育高等教育管理的研究中也应该从微观出发，寻求现代管理理论中的先进理念与方法(例如前文所提及的全面质量管理、绩效评估、目标管理等)，在国家宏观政策的指导下对生动活泼、丰富多彩的体育教育管理实践进行深入研究。更重要的是将研究引入到体育高等教育管理实践中来，让其为体育高等教育管理服务，推动体育高等教育管理发展。

4 结语

高等体育教育未来必将成为我国体育事业发展的主阵地，必将成为我国建设体育强国的主力军。但是，目前我国高等体育教育的发展面临了诸多问题，这些问题也成为阻碍我国高等体育教育全面为我国体育事业服务的绊脚石，更成为了高等体育教育管理者们必须直面的挑战。作为高等体育教育管理的研究者，应该从教育学、管理学和高等教育管理等学科的理论出发，深入剖析高等体育教育管理的特点，紧抓我国高等体育教育遇到的实际问题，运用科学的研究方法深入分析，直接为我国高等体育教育事业发展服务。

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Research Prospects of China＇s Higher P.E Management

LIU Liu1，2，Chen wei1
(1.Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan 610041;2.Beijing Sport University，Beijing 100084)

Higher physical education(P.E.)management is a branch of the overall higher education.At present，China＇s scholars focus little on the research of higher sports education management.Therefore the paper analyzes the challenges of China’s higher P.E.management and the research frontier of general higher education management.The paper accordingly comes up with the suggestions for management research of higher P.E.，i.e.comparative research under the background of globalization of higher education.

higher physical education management;challenges;research frontier;research prospect

G807.4

A

1001－9154(2012)09－0074－06

G807.4

A

1001－9154(2012)09－0074－06

刘鎏(1982－)，四川三台人，讲师，在读博士，主要研究方向:高等体育教育管理，体育人力资源管理。

2012－08－10