做好商务和口岸工作 促进全区经济繁荣发展

□内蒙古自治区副主席 布小林

做好商务和口岸工作 促进全区经济繁荣发展

□内蒙古自治区副主席 布小林

一、充分认识商务和口岸工作的重要地位。商务和口岸是连接国际与国内、工业与农业、城市与乡村、生产与消费的重要桥梁和纽带，也处于统筹国内和国际发展的前沿领域。加入世界贸易组织10年来，我国经济已经全面融入世界经济，这种形势要求我们必须树立全球眼光、战略思维和前沿意识，提高驾驭开放型经济的能力。站在新的发展起点上，商务和口岸工作把握国内国际形势、服务发展全局的前沿地位更加突出。可以说，商务和口岸工作位居前沿，牵动各业，影响全局，关乎民生，涉及稳定。

按照国家和自治区部署，当前和今后一个时期，是我区深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。转变经济发展方式的主攻方向，就是推进经济结构战略性调整，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。商务和口岸工作的全部内容都是自治区调整经济结构要重点加强的方面。这就从战略上赋予了商务和口岸工作更高的定位、更重的责任。

二、加强市场流通体系建设。扩大居民消费、稳定市场、提高经济运行质量，都必须加强市场流通体系建设。这不仅是个经济问题，更是民生问题。流通直接连接城乡居民消费，关系到城乡千家万户的切身利益。

各盟市要按照产业发展和居民生活需求，科学规划市场布局和功能，加快建设现代市场流通体系。要把加快培育流通企业作为重中之重，认真研究解决制约流通企业发展的问题，努力培育一批大型流通企业，支持和促进中小型流通企业发展，同时要鼓励国内外有实力的流通企业在我区设立采购中心和配送中心。要加强流通基础设施建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，提高流通现代化水平。

我区是农牧业大区，还是国家重要的农畜产品生产加工基地。在推进市场流通体系建设中，一定要统筹好城乡发展关系，抓好农村牧区商贸流通服务，尤其要加强农畜产品流通体系建设。农牧业生产风险大，如果没有完善的农畜产品流通体系，无论是丰收还是歉收，农牧民的利益都难以得到有效保障。各盟市和自治区有关部门要认真抓好落实，加快建立布局合理、功能完善、竞争有序的农畜产品流通体系。在推进市场流通体系建设中，一定要统筹好城乡发展的关系，抓好农村牧区商贸流通服务，尤其要加强农畜产品流通体系建设。要进一步完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，健全居民生活必需品储备机制，增强市场应急调控能力。

三、努力做好对外贸易工作。自治区“十二五”规划明确提出，要坚持把改革开放作为转变经济发展方式的动力。我们要按照国家全方位扩大对外开放的要求，加快对外贸易发展方式转变。要采取有效扶持措施，努力培育一批具有较强国际竞争能力、带动作用明显的进出口龙头企业，支持企业开拓国际市场。加强与俄罗斯、蒙古国经贸合作是我区对外开放的重点，去年，我区与俄罗斯、蒙古国的贸易额达到57.4亿美元，占全区对外贸易总额的48%。应该说，潜力依然巨大，需要我们进一步深化与两国的贸易往来。同时要看到，实现对外贸易持续快速发展，必须大力实施出口市场多元化战略，在更大范围内开拓国际市场。当前，国际市场萎缩给扩大对外贸易带来了一定困难，但与此同时也蕴藏着极大机会。一是西方发达国家由于自身原因失去或退出一部分市场；二是各国的经济振兴计划又为我区增加了新的市场空间。我区关键是要优化出口产品结构，提高出口产品的国际竞争力。商务、海关、税务、检验检疫等部门要继续采取积极有效措施，加强出口转型升级示范基地的申报和建设工作。要坚持进口与出口并重，大力拓宽进口渠道，增加能源、原材料、先进技术设备、关键零部件和消费品进口。

四、继续做好利用外资工作。要充分认识利用外资对促进转变经济发展方式的重要性。紧扣自治区经济结构调整和产业升级的方向，大力引进那些先进的、能够和我区互促互补的外资项目，特别是在现代农牧业、现代服务业和新能源等战略性新兴产业以及生态和环境保护等领域，要加大引资力度。

当前，引进外资的竞争已经逐步转向投资环境的竞争。各盟市、各部门要转变引资观念，招商引资要突出企业的主体地位，政府把重点放在优化服务和投资环境上，营造公平、稳定、透明的投资环境。要重视引资推介工作。目前我区与世界各国的经贸交往日益密切，与160多个国家和地区建立了贸易往来关系，有40多个国家和地区的企业在自治区投资发展。尽管如此，国外企业依然对我们缺乏足够了解，这是制约引进外资的一个重要方面。各盟市要认真研究在哪些方面有必要、有条件和优势引进外资，加强项目储备，优化引资平台，有针对性地、理性地加强招商引资工作。港澳地区是自治区深化对外开放的重要窗口和平台。香港是我区引资数额最多的地区。去年，我区在香港成功举办了“内蒙古·香港经贸合作活动周”，推介招商引资项目129个，签订投资项目90个，全年实际利用港资30.5亿美元，同比增长55%，占全区实际使用外资近80%。要充分利用国内外其他大型招商引资平台，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。

五、鼓励和支持企业“走出去”。随着对外开放的深化，我区越来越多的企业 “走出去”开拓国际市场，境外投资已经由俄罗斯、蒙古、日本拓展到近30个国家和地区。总体上看，我区企业“走出去”还处于起步阶段。我们要更好地参与国际竞争与合作，提高全区经济综合竞争力，就必须加快实施“走出去”战略，引导更多的企业到境外投资发展。各盟市和有关部门要认真研究，企业“走出去”到底需要政府提供哪些方面的支持和服务。要加强指导和服务，强化投资风险评估，有效防范各类风险。对“走出去”的企业，要加强跟踪服务，通过了解这些企业境外发展的成功经验、碰到的困难和问题，不断改进支持和服务的政策措施。要发挥政府、行业组织和商协会的指导和综合协调作用，引导境外投资企业树立良好竞争意识、战略经营意识、社会责任意识，维护企业和国家的良好形象。

六、发挥口岸优势，促进经济发展。国务院促进内蒙古发展的意见明确要求，我区要大力推进沿边开放，构建面向北方、服务内地的对外开放格局。我区现有19个口岸，其中有17个口岸分布在14个边境旗、市。口岸资源丰富，是我区对外开放的重要优势。我区东西距离远，把口岸的优势发挥好，不仅能把沿边地区的经济搞活，而且能有力带动全区经济的发展，也能更好地承担服务内地向北开放的责任。这些年，在发展口岸经济方面，我们一直强调“泛口岸经济区”的理念，就是要充分发挥口岸辐射带动功能，进而带动全区对外开放和经济社会发展。我区口岸经济已经有了较大发展，满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都等口岸的货运量一直居全国同类口岸前列，满洲里市已经发展成为蜚声中外的口岸名城。但总的来讲，全区口岸经济整体上还比较薄弱，主要局限于通道经济。我区有好的口岸资源条件，各盟市特别是各口岸地区，一定要切实增强机遇意识和紧迫感。要加强口岸基础设施建设，实施好口岸“大通关”工程，提高口岸通关能力和效率，优化口岸通关环境。要大力发展物流、旅游、文化、金融、信息、法律、咨询等服务业。同时，在符合国家产业政策、环保要求和当地特点的前提下，积极建立面向国内外、具有比较优势的进出口加工体系，使进口、出口产品尽可能多地在口岸加工、转化、增值。

发展口岸经济，面临许多新的课题，需要解放思想，积极探索实践。国务院促进内蒙古发展的意见在建设重点开发开放试验区和沿边开发开放经济带，以及设立边境经济合作区、海关特殊监管区和保税监管场所等诸多方面，都给予了我区重要支持。抓住机遇，在这些领域取得突破，就能引导和带动全区口岸实现更大的发展。

七、继续培育和发展会展经济。会展业是现代服务业的重要组成部分，影响面广、关联度高、发展潜力大。这些年，围绕促进自治区优势特色产业发展和对外开放，我们举办的内蒙古·香港经贸合作活动周、内蒙古·澳门区域经贸合作洽谈会、北京内蒙古商品大集、民族商品交易会、乌兰察布马铃薯北京展洽会、包头稀土产业论坛、鄂尔多斯国际煤炭及能源工业博览会、二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、中俄蒙毗邻城市跨境投资与经贸合作论坛、乌兰巴托中国商品展览及投资贸易洽谈会、内蒙古·新加坡经济技术合作洽谈会等展会，都收到了很好的效果。经过全区的努力，发展会展业已经有了良好的开端和一定的基础，并且通过办展办会，有力带动了餐饮、住宿、旅游、交通运输等产业的发展，提升了我区策划、设计、广告、印刷、装修等行业水平，扩大了地区的知名度。实践证明，只要我们积极作为，完全可以把会展业做大做强。

各盟市要紧密结合本地区特点，认真做好会展业发展规划。要加大对会展业的支持力度，完善会展基础设施，扶持发展一批区域特点显著、产业特色鲜明的品牌展会。要组织有条件、有实力的企业到区内外和境外参展办展，扶持品牌展会和会展主体积极开拓国内国际市场，逐步扩大我区会展业的影响力。

商务和口岸工作涉及的领域还很多，我们要站在转变经济发展方式全局的高度，把商务和口岸工作摆在应有位置。要认真研究解决商务和口岸工作中的重大问题，努力为商务和口岸部门开展工作创造良好条件。各级商务和口岸部门要进一步解放思想，创新工作，切实履行好各项职责，有关部门要全力支持商务和口岸工作，共同推动商务和口岸经济实现新的更大发展。

责任编辑：张滨艳