构建基层党建大格局 推动城乡统筹发展

文/马焕龙

构建基层党建大格局 推动城乡统筹发展

文/马焕龙

近年来，扎赉特旗紧密围绕“三农”工作，因应发展新形势，整合基层党建资源，着力构建基层党建“五抓”领导体系、“三线”工作体系、“三项”联动体系，初步形成了“五三三”基层党建大格局，把基层党建融入到“发展、稳定、富民”工作主线上，推动城乡统筹发展。

构建基层党建大格局“五抓”领导体系

坚持整合党建资源，聚合旗委党建部门优势，凝结旗委常委力量，围绕基层党建中心任务，分块明确职责，建立部门联手、上下联动、城乡联建的基层党建领导体系。一是整合抓、抓整合。旗委整合纪检、组织、宣传、政法、统战“五部门”党建资源，实行“基层党建整体推进”，分工负责，集中用力，打“组合拳”，统筹摆布重点任务，将党建工作“多条线”拧成“一股绳”，构建了党建整体推进格局。二是书记抓、抓书记。建立旗委党建工作例会制度，旗委书记每季度集中听取旗委党建部门整体推进基层党建情况，研究部署党建重点任务。建立苏木乡镇党委书记党建“论坛”制度，年初通过读书会的形式交流党建思路，年中通过现场会的形式观摩党建“亮点”，年末通过听评会的形式听取苏木乡镇党建工作汇报。完善和落实抓党建工作责任制，建立了苏木乡镇党委书记、嘎查村党组织书记“双述双评双量化”目标管理考评机制，形成了旗、乡、村书记抓党建责任网络。三是联系抓、抓联系。深入开展领导干部“八个联系”活动，每名旗级领导联系一个苏木乡镇、一个嘎查村、一个社区或其他基层单位、一个重点企业或项目、一名专业技术人才、一名离退休老干部、一名劳动模范、一户困难户，帮助联系地区、单位理清发展思路，完善发展措施，开展民情走访活动，负责指导基层党建工作，通过抓党建带产业、扶群众、促增收，访民情、办实事，把联系点建成基层党建整体推进示范点，形成点状分布、网状辐射的示范带。四是专项抓、抓专项。在各苏木乡镇设立党建工作办公室，党委副书记兼办公室主任，纪委书记、组织委员、宣传委员以及各嘎查村书记为成员，同时配备专职工作人员，专项落实基层党建整体推进各项工作任务，实行“一列分解目标、一组工作班子、一套考核机制”“三个一”推进措施，搭建了推进基层党建工作的中坚网络。五是互动抓、抓互动。坚持以“机关+农村”、“机关+社区”、“企业+农村”、“强村+弱村”为主要形式，促进跨部门、跨领域、跨行业党组织联建。建立了旗直机关企事业单位与嘎查村“双结对”、与社区“六联六共”制度，扎实开展了“一企带一村”活动，推广把支部建在产业上的模式，实行产业集中、集聚发展，实现以党建资源的统筹带动各类资源的集聚，构建了以城带乡、以乡促城、城乡党建一体化融合发展的格局。

构建基层党建大格局“三线”工作体系

紧紧围绕“发展、稳定、富民”的工作主线，推进基层党建工作，把基层党建工作成效体现到推动科学发展、维护社会稳定、促进群众增收上来，努力实现党建和经济双向推动。

一、围绕发展抓党建，抓好党建促发展。一是开展“三争一创”活动，凝聚发展合力。大力开展争当红旗党组织、模范党组织书记、标兵党员，创建服务型党委、政府活动。二是规范重大事项决策，推动科学发展。全面推行旗、乡“三重一大”事项民主决策，层层建立重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”事项管理监督工作制度，赢得了群众认可，凝聚了人心、民力。三是推行限时办结制度，优化发展环境。在旗直机关、苏木乡镇站办所全面推行限时办结制度，严格把握完备制度、规范流程、监督检查、责任追究“四个环节”，对全旗行政审批和服务项目进行全面清理，减少环节和程序、缩短申报和批复时间，明确办结时限，提高了行政效能和公共服务质量。

二、围绕稳定抓党建，抓好党建构和谐。一是加强“三资一章”管理，推进基层党风廉政建设。加强农村集体资金、资产、资源和村委会公章“三资一章”科学管理，全面推行嘎查村“三资”“四段式”管理、村章“双监管”，调动了群众参与村级事务的积极性，凝聚了加快发展的合力。二是推行“三位一体”调解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、社会保障、信访、人民法庭等基层维稳资源，成立了苏木乡镇综治工作中心，社区、规模以上企业、嘎查村成立了综治工作站，依托综治工作中心、综治工作站，建立了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，努力把矛盾化解在基层。三是强化“三管一建”措施，创新社会管理。着力加强社会稳定风险评估管理、信访工作规范管理、社会管理“项目化”管理，全面推进平安建设。推进社区“网格化”管理，实行“一网多格、一格多员”，将人、地、物、事、组织全部纳入网格，建立“网格管理员”队伍，推动管理职能和力量下沉，提高社会管理水平。

三、围绕富民抓党建，抓好党建惠民生。一是党建引领，产业富民。大力推行“党组织+产业合作社”模式，采取在嘎查村党组织上建立产业合作社，在产业合作社、产业园区、龙头企业上组建党支部等形式，建立了“苏木乡镇党委→嘎查村党组织→产业合作社→党员→群众”的网络化产业培育体系，乡党委谋思路、争项目、搞服务，村党组织协调监管合作社、发动党员、组织群众，产业合作社统一经营、对接市场，党员示范带路、引领群众，增加农民经营性收入，发挥党组织的组织优势、合作社市场化运行优势、党员示范引领作用，组织土地、草牧场规范化流转，增加农民财产性收入，整合产业发展要素，促进农牧业集约经营，形成了“支部加合作社，党建带产业”经营模式。二是组织推动，转移农民。充分发挥党组织推动、服务促动、能人带动作用，搭建嘎查村党组织推动人口和劳动力转移的平台，坚持土地向规模经营集中、农民向城镇集中、产业向园区集中“三个集中”导向，强化苏木乡镇党委、嘎查村党组织建设输出基地、培育中介组织、组织技能培训、打造劳务品牌“四项职能”，促进劳务输出由分散输出向有组织、成建制、稳定性输出转变，大力选树促进劳务经济发展的党员带头人，把劳务“能人”发展成为党员，搭建劳务对外联络员网络，形成了党委领导、政府推动、市场运作、农民自主流动的农村劳动力和人口转移就业机制，增加农民工资性收入，加快了城乡统筹发展步伐。三是南北协作，帮扶农民。坚持“量力而行、务求实效”原则，选派南部地区种养大户到北部地区开展示范生产经营，推进“南北生产协作”，实行南北协作苏木乡镇党委联接、嘎查村党组织联接、南部大户与北部农户联接、嘎查村干部互挂“三联互挂”机制，发挥党组织的领导核心作用，选好示范户、调好协作田、开好观摩会，带动北部农民转变生产方式、增加收入。建立南部大户与北部党员农户“组团式”协作模式，每个大户带动2—3名党员，再带几个贫困户，让党员率先学习、示范，通过协作实践，把党员培养成当地的“大户”，让党员“大户”带动当地农民，形成大户带党员、党员带贫困户的“接力式”传递链条。加强协作村党组织互动共建，南部村干部到北部地区协调、组织大户生产，北部村干部到南部地区学习社会管理、交流文化，加深了南北友谊和民族团结。

构建基层党建大格局“三项”联动体系

统筹发挥“宣传引导、统战联合、嘎查村党组织书记牵动”作用，融入基层党建工作主线，形成联动效应、聚合效应，提升基层党建水平。

一、以“三建一树”工作为抓手，发挥思想舆论导向作用。推进学习型党组织建设、思想文化建设、文明示范村屯建设、树立正确舆论导向“三建一树”工作。搭建“扎赉特大讲堂”、“乡村小课堂”双层学习宣讲平台，讲理论、送科技，讲法律、送新风，促进各级党组织、党员干部队伍不断顺应发展形势需求。大力弘扬社会主义核心价值体系，增强加快发展的向心力、凝聚力，发展先进文化，培育民族特色文化品牌，增强干部群众精神力量，形成健康、向上的文化氛围。深化“城乡文明结对共建”，开展特色文明村屯、文明户、“扎赉特好人”道德模范评选活动，提高全民素质和城乡文明水平，努力营造党建与经济双向互动舆论导向，提振干部群众发展信心。

二、以“三培一带”为重点，发挥统一战线联合作用。深入开展培树民族团结进步典型、培养优秀党外干部、培育非公企业家队伍、“一企带一村”“三培一带”工作，开展民族团结教育进机关、进农村、进企业、进社区，争创民族团结进步模范乡镇、村（社区）、单位和个人“四进四争创”活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。围绕宣传典型、提升素质、选拔任用、跟踪考察，抓好党外干部的培养、储备。围绕实现“效益、品牌、文化、服务”目标，引导非公企业发展，培育有经营能力、社会责任的企业家队伍。推行重点企业与嘎查村结对互助，形成“龙头+基地”连接、农村剩余劳动力进企业就业的互动。

三、以争创“双十佳”嘎查村党组织书记为载体，发挥牵动基层党建的纽带作用。深入开展争创“双十佳”嘎查村党组织书记活动，围绕嘎查村党组织书记发挥“领头雁”作用，明确了班子建设好、党员队伍好、阵地建设好、工作实绩好、集体经济好、管理机制好、村屯环境好、和谐稳定好、关注民生好、文明建设好的争创标准，围绕嘎查村党组织书记自身建设，明确了政治素质高、领导能力强、大局意识强、带动作用好、发展思路好、为民服务好、进取意识强、组织协调好、廉洁自律好、群众威信高的争创标准，对评选上的“双十佳”嘎查村党组织书记给予一定的物质奖励和政治待遇。通过“双十佳”的评选，激励嘎查村党组织书记“学先进、赶先进、当先进”，把嘎查村党组织书记队伍打造成引领农村发展、带动农民增收的中坚力量。

（作者系扎赉特旗旗委书记）