扎实做好群众工作创新海南社会管理

□李斌

扎实做好群众工作创新海南社会管理

□李斌

随着海南国际旅游岛建设的逐步深入，海南的社会结构、利益格局、思想观念等都正在发生或即将发生深刻的调整和变化。因此，创新海南社会管理，迫在眉睫，势在必行。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众的工作。可以说，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上讲，只有扎实做好群众工作，才能够真正做到创新社会管理。

加强群众路线教育转变社会管理理念

一要正确理解权利与利益。当前在社会管理中有一种论调：群体性事件的爆发多是利益驱使造成的。如果能够满足群体性事件中当事人的利益诉求，就可以保证社会稳定。在这样论调的影响下，社会管理工作部门在处置影响社会稳定的事件时，容易错误地将人民群众的权利当成可以货币化的利益，拿钱买“稳定”，结果将导致社会管理工作更加难做，社会更加不稳定。因为权利并不等于利益，利益只是权利中的一部分，权利不是以功利为基础的，而是以合乎道德、合乎法律为基础的，也就是说，权利优于利益，并制约着利益。凡是在社会管理工作中遇到群众不支持、不理解的事件，不是耐心地去做群众的思想工作，不是检查自身存在的问题，而是以强制性的工作方法压制群众，从深层次原因来分析，这都是为保住自己的利益去侵害群众的利益，最终将导致群众更大的不满。

海南省高院工作人员耐心接待涉诉来访者并登记相关情况

二要正确理解权力与权威。社会管理的有效性不能仅仅建立在权力之上，而应建立在广泛的多元化权威结构之中。如果只靠权力实施社会管理，那就必然导致对广大人民群众生、冷、硬、横，导致党群关系的恶化。因此，应当倡导权威管理，把权力的刚性和威望的柔性有机结合起来，特别要突出威望的作用。这就要求社会管理者必须努力提高自身素质，特别是要增强党性修养，形成优良作风，提高思想道德素质，使社会管理成为以权力的规范行使为依托、更加注重多元化社会权威的建构，使社会管理者和被管理者处于一种互相信赖、互相依托的良性作用状态。

三要正确理解法治与德治。法治与德治是社会管理的两种基本方式。其中，德治是基础，法治是保证。实施依法治国方略，要求党员干部要依法行政、依法办事，并不是完全否定德治。可以试想，如果全社会的道德水准都极大提高的话，那么社会管理就会变得相对容易得多。所以注重以人性化的方式处理社会矛盾是社会管理的一种有效方式。但是，在现实生活中，并不是所有的人在所有的时候、所有的事情上都能表现出较高的道德水准，缺德无德之事、违法乱纪之人屡见不鲜，因此还必须施之以法治，以法治的强制力和威慑力强化社会管理，增强社会管理的实效性，维护社会的和谐稳定。

注意群众工作方法创新社会管理方式

正确的方式方法是做好群众工作的保障。因此，要认真贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度，大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题倾听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。

一要任用熟悉群众情况的干部做群众工作。可以成立由党委书记、市（县、区）长、专职副书记、组织部长、政法委书记、公安局长等组成的群众工作领导小组，省县市区建立群众工作部，乡镇建立群众工作督导组，村（社区）建立群众工作站。目前，海南在此方面已有所作为。2011年6月15日，中共海南省委群众工作部正式成立，中共海南省委常委、政法委书记肖若海任部长，海南成为全国第一个成立省级群众工作部的省份［注］。另外，各地群众工作站工作人员可以从机关和乡镇中有群众工作经验的干部、科级后备干部、选调生等人员中选派，一年调换一次。安排驻村时，可以按照“党政部门包难村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、技术部门包专业村”的原则，为群众办实事、办好事。

二要用群众听得懂的语言做群众工作。干部想问题、办事情都要以群众的根本利益为出发点和落脚点，要讲群众“愿意听”“听得懂”“能管用”的话。“愿意听”，就是要讲吃饭穿衣、春种秋收、生病住院等群众最关心最直接最现实的话题；“听得懂”，就是要用深入浅出的“明白话”讲群众听得懂的道理；“能管用”，就是要讲实话、出实招、办实事、求实效。

三要用群众信得过的方式做群众工作。各群众工作站应该在醒目位置统一挂牌，为村（居）民每家每户发放“服务联系卡”，每月工作时间可以集中在几个工作日，机关干部进村入户帮助群众排忧解难。入村干部要当好“五员”，即民情信息员——及时了解群众情况；信访代理员——帮助群众反映问题；矛盾调解员——协调化解矛盾纠纷；为民服务员——帮助群众解决实际困难；党建协助员——加强基层党的组织建设。在工作方式上，一定要注重“四个转变”，即变“群众上访”为“干部下访”，变“劝阻上访”为“代理上访”，变“中转办理”为“就地办理”，变“稳控群众”为“服务群众”。

创新群众工作制度提升社会管理水平

做好群众工作，创新社会管理，光靠思想教育是不够的，必须有相应的制度来保障，因为制度更有根本性、长远性、全局性和战略性。有一个好的制度，能够鼓励和保护在社会管理中群众工作做出成绩的工作人员，也能够制约和惩处在社会管理中群众工作做得不好的人。

一要创新调查研究的具体制度。调查研究是了解人民群众最重要、最基本的手段。调查研究，就是通过深入实际了解情况，掌握第一手资料的过程。调查研究的具体制度，就是强制性地要求各级党员领导干部定期、定时深入了解客观实际和体察民情民意的规章、规则和规定。在新的形势下，特别是随着海南国际旅游岛建设事业的全面展开，人民群众的基本情况千差万别、千变万化。此时，一定要以满足和实现人民群众的根本利益和需要为调查研究的出发点，以了解民情民意为调查研究的重点，以解决群众的实际问题、维护和实现群众的利益为调查研究的目的。在“定性”调查的基础上，要着力在“定量”调查上下功夫；在“面上”调查的基础上，要重点在“点上”深入和扩展；在面对“现实”调查的基础上，要积极开拓“预测”性调查；在“亲身”调查的基础上，进一步结合“网络”调查。还要特别注意的是，领导干部下基层调研要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。

二要创新密切联系群众的具体制度。在新形势下，随着党群关系的新变化，党员和党的各级领导干部联系群众的具体方法和途径必须发生新的变化，因此，党联系群众的具体制度必须进行细化和创新发展。近年来，随着群众工作的深入和细化，全国各地也创造出了许多密切联系群众的具体制度，比如帮扶制度、设岗定责制度、驻村蹲点制度、双联双包制度、责任承诺制度、“三进三同”（“三进”即进基层、进村子、进农户；“三同”即同吃、同住、同劳动）制度、万名干部进万村入万户制度等。这些制度也会为海南在新形势下做好群众工作，创新社会管理提供许多有益的借鉴。

三要创新和发展基层群众自治制度。随着民主政治的推进，基层群众自治制度向纵深发展，全国人民群众在实行民主自治的过程中，创造出了许多新的经验，形成了许多具体的制度。比如城市社区的社规民约制度，党支部、居委会、居民代表结合的社区决策制度，农村的村规民约制度、村民代表议事制等等，都是各地群众自治制度和群众自律制度的具体形式和实现方式。海南要善于在社会管理中将这些具体制度进行创新和发展，来有效提高国际旅游岛建设中基层群众的自身素质和自治能力，为新时期海南社会管理的创新奠定坚实的群众基础和制度基础。

社会管理需要创新，但更要“用心”。只有心系群众，始终坚持人民利益高于一切，才能真心与群众交流，真正倾听群众的呼声，切实解决群众最关心最直接最现实的问题。只有从“心”做起，用“心”去创新，少一些替民做主、多一些让民作主，少一些管理、多一些服务，才能真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨。只有坚持以人民群众期盼为先，把群众满意作为出发点和落脚点，才能让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅，实现上下联通的“互动境界”，这应该是海南社会管理创新追求的最高境界。◎

（作者单位：中共海南省委党校）

［编辑：王秋虹］

注：中共海南省委群众工作部于2011年6月15日正式成立，这是全国第一个省级层面的群众工作部，标志着海南省用群众工作统揽信访工作进入了全新阶段。同日，海南省信访局升格为正厅级，作为主管全省信访工作的省政府工作部门，与中共海南省委群众工作部合署办公，履行党的群众工作和信访工作双重职责。作为主管全省党的群众工作的省委工作部门，海南省委群工部的主要职责包括研究部署和指导推动群众工作，调查收集社情民意，协调涉及群众切身利益政策的制定，纠正损害群众利益的行为，化解人民内部矛盾，处理信访工作等。