控得住的危化品—《石化和化学工业“十二五”发展规划》系列解读之三

○ 文／本刊记者 张起花/何智晴

控得住的危化品—《石化和化学工业“十二五”发展规划》系列解读之三

○ 文／本刊记者 张起花/何智晴

要实现危险化学品发展的本质安全，加强统筹协调、优化产业布局、强化园区统一规划、提高入园企业准入门槛，将是重点也是难点。

冲天的火光，震耳欲聋的爆炸声。整个2011年，因为这样那样的原因，石油石化行业事故时不时的发生，造成巨大的人身和财产损失。

在危险化学品产业规模不断扩大，产业链条不断延伸的当下，如何科学布局、规范管理，提升本质安全，让危化品不“危”是一个非常现实的问题，也是行业进一步发展面临的挑战。

春节过后，工业和信息化部在发布《石化和化学工业“十二五”发展规划》的同时，特别配套发布了《危险化学品“十二五”发展布局规划》（以下简称《危化品规划》）。对此，记者请工业和信息化部原材料司石化处负责人就《规划》发布的背景及亮点内容进行了深入解读。

本质安全是重点

中国石油石化：工信部在发布《石化和化学工业“十二五”发展规划》的同时，为什么要专门发布一个《危化品规划》？

工信部石化处：近些年，我国危化品产业仍面临着生产企业数量多、布局分散，生产技术、管理法规标准不健全，落后工艺装备占比较大，危险源数量多而散等问题，安全事故时有发生。根据2011年3月2日国务院发布的《危险化学品安全管理条例》规定，由工业和信息化部及国务院其他有关部门按照各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。因此，一方面为了落实新修订的《危险化学品安全管理条例》，加强危险化学品在“十二五”的规划与布局。另一方面也是为了促进危险化学品产业在“十二五”时期健康发展，有效提升危险化学品企业本质安全度，我部在发布《石化和化学工业“十二五”发展规划》的同时，特制定《危化品规划》。

中国石油石化：《危化品规划》的发布是否能说明我国危险化学品产业已经发展到了关键时期？您如何看待当前我国危化品产业发展所面临的国内外环境？

工信部石化处：从国际看，当下国际社会对化学品的统一管理越来越重视，相继出台国际公约或准则，如全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟化学品注册、评估、许可和限制（REACH）法规等。同时，也出现工业发达国家将一些资源消耗大、污染排放多的危险化学品项目向我国等发展中国家转移的趋势。此外，部分国家和地区贸易保护主义抬头，设置了较高的安全、环保、职业卫生等技术贸易壁垒，围绕市场、能源、资源等方面的竞争更趋激烈。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，危险化学品仍有较大的市场需求。但随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，人们对安全、健康、环保的要求越来越高，民众享有知情权和追求高品质生活的愿望越来越强烈，急需进一步规范危险化学品安全发展，改变“谈化色变”的现象。

综合国内外环境来看，为实现我国危化品产业可持续发展，必须尽快优化布局、调整结构，提升本质安全度，从源头上解决困扰危险化学品发展的安全环保问题。

科学布局是关键

中国石油石化：与其他行业发展规划相比，《危化品规划》为何重点强调“布局”二字？

工信部石化处：强调“布局”是因为我们考虑到危险化学品产业发展的特殊性，安全及环保高于一切。与其他行业不同，《危化品规划》在研究发展目标与重点任务时，侧重于产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范，危险源多而散的局面有明显改善，法规标准建设更加完善。

在优化产业布局方面，我们提出的总体原则是：按照主体功能区定位及城市发展规划，结合危险化学品分布及产业特点，统筹区域危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，与城市发展相协调。考虑到危险化学品品种繁多，有的运输半径小，宜在消费集中地布局，有的产品是优良的化工原料，宜与下游产业统一布局。为此，要求各地方根据当地城市定位和产业发展特点，制定相应的规划和实施意见。

中国石油石化：《规划》为何特地列出危险化学品企业搬迁方案编制要求？

工信部石化处：随着城镇化、工业化进程的加快，部分危化品企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全隐患增大。还有部分企业位于江河水源保护地等环境敏感区，影响饮用水安全。这些企业急需通过搬迁，或关停并转使布局更加合理，使安全距离得到满足。通过搬迁危化品产业，危险源多而散的局面会有一个改观的机会，危化品企业工业技术装备也因此有一个升级改造的契机，进而最终提升危化品企业的本质安全水平。

《危化品规划》列出的危险化学品搬迁方案编制要求是一个总体要求，目的是为地方制定符合当地危险化学品发展实际的搬迁方案提供参考。以便各地方能按照主体功能区定位及城市远期发展规划，制定出具有前瞻性和科学合理性的搬迁方案，满足较长一段时期内的当地危险化学品产业发展需求。避免因方案不完善导致的二次搬迁，造成人力、物力的极大浪费。

升级管理是法宝

中国石油石化：除了产业布局外，《危化品规划》有哪些亮点值得关注？

工信部石化处：《危化品规划》首次提出要全面实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）。GHS实际上是一套根据化学品本身的物理化学特性、健康及生态毒理数据来进行分类和标签的标准体系。GHS由联合国2002年审议通过并发布，同年我国成为GHS专家委员会的正式成员。2002年联合国可持续发展世界首脑会议倡议各国2008年前全面执行GHS，2009年联合国经济和社会理事会要求各国尽快执行GHS，我国政府赞成。所以，“十二五”期间，我国实施GHS是非常必要而紧迫的。这不 仅有利于我国危化品企业与国际接轨，便利于我国危化品国际贸易，而且有利于我国制修订并完善我国的化学品相关的法规和标准，建立化学品危险性数据库，健全我国化学品管理体系，加强化学品行业管理。

●危化品不危，是各类环保组织的终极目标。供图/东方IC

此外，《危化品规划》特别将企业承诺实施责任关怀列入具体发展目标。

政企协同是保障

中国石油石化：为确保《危化品规划》中提出的发展目标实现，还需各企业及相关管理部门做出怎样的努力？

工信部石化处：《危化品规划》提出的发展目标具体包括：化工事故死亡人数下降12.5%以上，较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故下降50%以上；新建企业进园入区率达到100%；搬迁企业进园入区率达到100%；危险工艺安全改造率达到100%；危险化学品企业完成一次清洁生产审核；承诺实施责任关怀的企业达到80%以上。这个目标实现起来是比较有挑战性的，需要依靠国务院各相关管理部门、各级地方政府、各级地方工业主管部门和企业共同努力。

我部正积极着手研究建立绿色化工园区准入制度，科学评估园区安全容量，完善配套安全设施，并适时会同有关部门共同发布。

各省级工业主管部门应依据本规划制定本地区的危险化学品发展布局规划，作为审核调整和建设危险化学品项目及化工园区的重要依据。加强与安全生产、环境保护、城乡规划等部门的信息沟通和工作协调，及时发现、反馈规划实施过程中存在的问题，确保规划实施。

此外，还要充分发挥行业协会等中介组织作用，开展行业安全管理及教育培训，加强危险化学品信息统计、运行监测、事故预警等，建立危险化学品安全生产专家数据库。