凤翔县古树名木保护存在的问题及对策

李亚斌，侯 莉，杨芳军，杨振安

（1.陕西省凤翔县林业局 绿化委员会，陕西 凤翔721400；2.陕西凤翔县林政管理所，陕西 凤翔721400；3陕西省凤翔县国有汤房庙林场，陕西 凤翔721400）

1 引言

根据《陕西省古树名木管理条例》的界定，古树是指树龄在100年以上的树木，名木是指珍贵稀有的树木或者具有历史、文化、科学研究价值和纪念意义的树木。古树实行分级保护，树龄在1000年以上的古树，实行特级保护；树龄在500年以上不足1 000年的古树，实行一级保护；树龄在300年以上不足五百年的古树，实行二级保护；树龄在100年以上不足300年的古树，实行三级保护。名木实行一级保护。古树名木是一个地区、一个城市悠久历史与文化的象征，是绿色文化传承和活的化石，是自然界和前人留给我们的无价之宝，具有重要的科研、历史、文化价值。

2 古树名木资源

2.1 古树名木资源

2008年8月初，凤翔县林政管理所抽调6名业务骨干，经过外业拍照，走访群众，资料整理汇编，历时2个月对全县17个乡镇的古树名木进行全面调查，首次为全县古树名木建立了电子档案，并编撰《凤翔县古树名木录》使全县古树名木的档案管理及保护达到标准化、规范化。

经过调查，目前全县共有古树名木29棵，其中一级古树10棵，二级古树4棵，三级古树10棵，受保护的名木5棵。29棵古树名木按树种分国槐9棵、杨树7棵、柳树5棵、皂角3棵、柏树1棵、白皮松1棵、白腊1棵、七叶树1棵、辽东栎1棵，见表1。

2.2 古树名木现状

2.2.1 长势不容乐观

29棵古树名木中，长势旺盛的仅有15棵，占51.7%，长势一般和较差的有11棵，占38.0%，还有3棵处于濒死状态，形势不容乐观。总体来看，必须尽快采取必要的复壮及养护措施加以拯救。

表1 凤翔县古树名木统计

2.2.2 农村监护工作缺位

凤翔县古树名木挂牌率已经达到100%，但修建护栏、警示牌的比率还较低。分布于乡村的绝大多数古树名木，一般为自然生长、无任何保护措施。树下乱堆杂物，树上乱刻乱画、栓绳挂物现象较为常见，使许多古树名木生长在恶劣环境中。古树名木保护水平表现出城镇好于农村，风景区单位好于其他管护单位的特点。

3 存在的问题

3.1 社会重视程度不够

（1）由于宣传不到位，一些群众在树下乱堆杂物，在树上乱刻乱画、栓绳挂物现象较为常见，使许多古树名木生长在恶劣环境中。

（2）一些政府部门和个人不能正确处理经济建设和保护古树名木的关系，在修路、建民宅等工程中，遇到古树名木，不采取避让和保护，使许多古树和珍贵树木被毁。

（3）随着城市绿化步伐加快，一些农民将古树廉价出售，以换取暂时的微薄收入。由于运输、栽植和管理不善，以及生长环境的不适，造成不少移植进城的古树死亡。

3.2 管护责任不明确，管护人员不落实

（1）全县古树名木管护是以林业牵头，涉及城建、文化旅游、国土、宗教等诸多政府部门，往往是有利可图是各部门都来出头，一旦出现问题时就会互相扯皮，责任追究很难落到实处。

（2）大部分古树名木隶属集体，许多古树都处于管理人员未落实、未签定保护责任书、自生自灭的状态。

3.3 管护人员、资金不足

凤翔县林政管理所作为全县古树名木的管护单位，负责全县除国有林地以外40 896.8hm2林地防火、资源管理，全县占用征收林地的管理，全县野生动物保护以及训养繁殖手续办理，全县木材加工企业的管理等工作。但全所仅有10人，随着近几年，县域经济的发展，林政所的业务量激增，使本身人员不宽裕的单位更加抽不出人力来专门管护全县的古树名木。

当前，古树名木的保护资金尚未纳入凤翔县财政预算。除东湖公园和凤翔县国有汤房庙林场管护古树名木的费用相对有保障外，其他地方均无正常资金渠道和来源。凤翔县林正所作为一个股组级单位，连基本的办公金费都未列入财政预算，更没有能力拿出专项资金用于古树名木管护。

3.4 管护措施不科学

每一棵古树都应该有专门的技术人员，定期监测养护。然而许多在保护古树上盲目采取措施，不去按照古树特有的生长习性、病状对其进行养护和治疗。如日常养护不给树根部松土、不定期施肥、不浇水等，病虫害防治上不能正确区分病症，用错药、滥用药等，都给古树造成不同程度的伤害。

3.5 自然灾害危害

暴风、雷击、水土流失、河岸塌方等自然灾害导致古树名木周围的植物群落发生了很大变化［1］，影响、危害古树名木的生长。针对枯死、风折、空洞等自然衰老现象缺少相应的保护措施。

4 对策与建议

4.1 加强宣传，提高保护意识

群众的古树名木保护意识比较薄弱，必须加强宣传，努力提高全县群众对古树名木保护价值的思想认识，加强法制观念，是“保护古树名木人人有责”逐渐形成社会风尚。加大广播、电视宣传古树名木的力度，对古树名木、相关法规进行广泛宣传；通过相关部门共管、多种手段，使古树名木宣传通俗化、经常化；在东湖公园等古树名木集中且人流量大的地方加大宣传力度、采取多种宣传措施，确保有明显的宣传效果。

4.2 严格执法，做到依法治树

在《森林法》、《环境保护法》、国务院颁布的《城市绿化条例》和建设部发布的《城市古树名木保护管理办法》对古树名木保护进行相关规定的基础上，《陕西省古树名木保护条例》已于2010年10月1日开始实施，执法单位不仅要做条例的宣传、普及工作，还要做到熟悉掌握条例，严格执法，对任何破坏古树名木的行为坚决制止并从严从重进行惩处，做到发生一起，立案处理一起，绝不姑息迁就。切实做到有法必依，执法必严。

4.3 明确责任，落实管护责任

落实全县古树名木实行属地管理的规定，由所在地按其权属安排专人看护，完善管理机构，层层签订管护责任书，制定具体的保护方案，确保管护责任落到实处。对于在保护古树名木工作中好的单位和个人要进行表彰，对于不负责任造成古树名木损坏的相关责任单位和个人要进行处罚，确实报保护好全县的古树名木。

林业、城建、环保、土地、教育、宗教等部门，应该统一行动，定期检查树木，对遭受破坏的古树名木立即采取措施补救；坚决拆除影响古树名木生长的非法建筑、搭建物及支架；在公路建设、旧城、旧村改造和村庄整理中规划部门要对古树名木采取相应的避让、保护措施留足生长空间。

4.4 增加人员，确保资金充足

作为全县古树名木主要管理单位，凤翔县林政管理所应该向县政府、县林业主管部门提出增加人员编制的要求，争取成立专门的管理机构，确保全县的古树名木管护工作能够落到实处，并且走在全市、乃至全省的前列。

古树名木保护是公益性事业，必须依靠全社会力量［2］。应广开渠道，多方融资。争取将其列入财政预算，由财政足额负担；各级各级政府在旅游业收入中提取一定比例的资金用于保护［2］；加大全社会力量投入，鼓励社会热心人领养古树名木，鼓励企业、个人捐资赞助，全面推动古树名木保护工作。

4.5 注重学习，提高保护水平

凤翔县的林业系统中的技术人员应注重学习、利用新技术、科学管护古树名木。通过保护生态环境、保持土壤通透性、加强水肥管理等方式提高古树名木自身状况；组织技术人员开展古树名木如何抗衰老、防治病虫害、复壮等工作；总结、应用以往的成功经验，因地制宜，分株指导，拿出具体的施肥修剪、防治害虫、设置护栏、避雷针、支架等保护方案［3］。

4.6 建立预警机制

依据古树名木树干腐蚀或腐烂，树干中空或洞穴及树干木质部大部分裸露对古树生长的影响程度，将监测预警标准等级划分为4

级，即级预警（绿色），级预警（黄色），级预警（橙色），级预警（红色）。监测预警保护等级由至级逐级提高，预警颜色依次由绿色→黄色→橙色→红色逐级提高［4］。管护部门依据不同的预警等级采取不同的管护措施，具体分级标准和各级管护措施见参考文献［4］。

4.7 培育后备资源

县级林业主管部门应该督促，各乡镇在保护好现有古树名木资源的同时，要大力培育后备资源。林业部门利用每次森林资源一类、二类清查的机会，清楚的掌握全县的林木分布状况，为培育后备资源奠定基础。将树龄较大、珍贵（稀有）树种、有科学和纪念价值的大树（群）作为后备资源，有针对性地进行调查、登记，有意识地进行培育。发动群众积极开展义务植树活动，并在植树时有意识地选择乡土树种或者在当地生长旺盛、寿命长、价值高的优良树木。

［1］谷瑞芳.太原市古树名木现状及保护对策［J］.科技创新导报，2009（11）：226.

［2］苟 瑞.陕西省古树名木保护浅议［J］.陕西林业，2007（6）：30.

［3］倪健忠，孙 刚，郑 刚.江苏省古树名木资源调查及其保护对策［J］.华东森林经理，2011，25（3）：65～67.

［4］魏胜林，茅晓伟，肖湘东，等.拙政园古树名木监测预警标准与保护措施研究［J］.安徽农业科学，2010，38（16）：8 569～8 572.