改革和发展区级图书馆的新模式

朱洪涛

（哈尔滨市道里区图书馆 黑龙江 哈尔滨 150076）

随着社会发展，人类迎来新经济时代，我国中心城市区级公共图书馆如何适应其发展是当前区级馆的重要任务之一。

1 区级图书馆的定位

区公共图书馆是按行政区域划分而来的。它是最基层的公共图书馆，它是省、市级图书馆和其它类型图书馆的补充。它的地缘优势是身(深)在城市社区，面向城市居民和中、小学生(特别是中老年人群体)，一般来说周边有十几个街道办事处和乡镇、近百个社区(以哈尔滨为例)。目前区级公共图书馆除个别外(如上海)还是小型图书馆，人员编制比较少、经费也不多，绝大部分属传统型的图书馆，藏书量也不大。所以区级公共图书馆最好要定位在社区文化事业上，要体现社区文化的特点，要配合和带动社区文化事、业的发展，要体现社区先进文化发展的前进方向。

2 区级图书馆的管理模式

区级图书馆的主要管理模式应该是在“三定”(定职能、定岗位、定编制)的基础上。实行聘用合同制。

其主要职能是：（1）收集和典藏图书、期刊、报纸等文献资料及电子资料，开展借阅；（2）大力加强读者服务和读者活动工作；（3）搞好学术研究和开发，深入开展对馆内成员的业务辅导。

其内部管理的三项任务是：（1）业务管理工作任务；（2）行政管理工作任务；（3）思想政治工作任务。

按照区级图书馆职能和工作任务可大致划分如下岗位和职位（1个人的工作量）：

共计九个职位：

编制配备一般不少于8个。其中领导(负责人)职数不少于2个，高、中、初级配备比例应控制在1：5：4的范围内为宜

按照上级事业单位总体改革的要求，在“三定”的基础上应逐的实行全员聘用合同制、实行岗位竞聘制，打破“铁饭碗”，给馆长和班子成员人事自主权，给图书馆经费上的自主权，同时要充分发挥图书馆党支部的监督和保障作用，发挥其制约机制。

3 区级图书馆的体制改革

区级图书馆一般实行“块块”管理的方式，即由各区人民政府文体局为行政主管部门，人事和财政经费由区政府直接管理，业务指导由市图书馆负责。这种管理体制虽然对区级图书馆创建和初期的发展，对区域内文化工作的协调开展起到过一定积极促进作用，但对今后的建设和发展上弊大于利：其一是图书馆是个专业性较强的部门，过去在人员配备上更多考虑的是安置原有的工作人员、区域内的调整、侧重行政管理型的，使专业人员吸纳不进来，造成了许多专业不对口的现象……。其二是经费划拨和使用上不到位，上级文件(如图书购置费)政策落实不了，也使各区之间不平衡发展，财政收入好，对图书事业重视的地区，对图书馆的投入就大一些；财政收入差的地区，连人员开支经费都困难，严重的影响了职工的积极性，更谈不上及时的采购图书和合理的收藏。其三是在区级图书馆今后发展上，受区域内的束缚，也跟不上社会和经济发展的需要……。

综上所述，笔者认为，应尽快实行“条条”管理，即区级图书馆应划归市图书馆管理，在人、财、物上由市图书馆实行直接管理，市图书馆相应设立管理部门，这样既可以解决上述弊端，又有以下优势：

在管理上.可以使行政、业务协调管理，特别是人员配备得到加强；在经费使用上，可以合理安排，得到保证；在图书购置上，可以统一计划，综合采购，防止漏洞；在发展上，能够突出区级馆的各自特点，得到均衡发展。

4 区级图书馆的建设和发展

依靠社区是图书馆建设的根基，满足社区文化需求是区图书馆的发展方向，办出特色是区图书馆的生命，适应新经济时代是区图书馆的任务，

4.1 办特色图书馆是区级公共图书馆的重要课题。

没有特色，一味追求大而全的采购，势必造成不必要的浪费，社会效益不佳的效果，即各区馆买同一本书和各区各买各一本书的效果是不同的一样。办特色图书馆一定要在市图书馆的统一安排下，或各区馆相互协调下，按各区的社会、经济、文化发展的需求，在充分论证的基础上，制定好特色发展规划（中、长期）。例如：有的区电子企业，电子，商务较多，可重点采购和配置计算机类图书，开展这方面的服务；有的建筑，汽配、服装、纺织业较多的地区，可向其方向办出特色来；有的乡镇较近的地区，可办成农业科技特色的图书馆等。区级图书馆有了特色，就有了新的生命。

4.2 办好电子阅览室，对图书馆内涵进行提升，向数字图书馆过渡。

创建电子阅览室是对传统图书馆内涵的提升，使图书馆的涵量增加到无穷大，特别对小型图书馆（区级图书馆）来说，无疑是第二次“生命”，是传统图书馆的巨大补充。第一步要配置好各种媒体（可多可少，如VOD和DVD、LD、放录机、计算机等）和电子读物；第二步要搞网络连接（主要是国际互联网）；第三步要做好局域网的互联，以便资源共享，有条件的可建立数据库及其资源的整理与加工。

4.3 力争创建少儿图书馆（或少儿览阅室）。

“让每个人都有书看”这是图书馆创建的初衷，让每个人都有看书的权力，这是社会发展的需求，目前区政府区域内有中小学校及幼儿园少则几十个，多则上百个，光靠中小学校及幼儿园自身的阅览室或图书室以远远满足不了她们的需要，因此创建少儿图书馆(含中小学生读物)已迫在眉睫，同先进市区(如上海市)相比创建少儿图书馆已显得十分重要了，同时，创建少儿馆对区馆评估定级和晋级硬件标准也是最佳途径之一。

4.4 大力开展社区读者活动和辅导，促进社区文化发展。

目前全国城市中社区建设正取代原有的街道建设格局，各社区的文化建设也如火如荼，大部分社区都自发的建设好多文化设施 (包括图书室)，作为区级图书馆应发挥其区域内中心馆的作用，对社区图书馆(分馆)的辅导亦是区馆的辅导工作内容之一，对社区图书管理员的培训和辅导已经显得十分必要了，加强这项工作对促进社区图书馆(分馆)的建设具有十分重要的意义。

区级公共图书馆是我国公共图书馆中的绝大多数，在公共文化服务体系图书馆体系中处于承上起下的枢纽地位，发挥着关键性作用，近年来区级公共图书馆以高度的社会责任感，始终面向基层群众始终坚持公益性方向，坚持读者和服务至上的宗旨，加强自身建设，不断提高服务水平为保障人民群众的基本文化权利，推动国家经济社会发展，做出积极的努力，同时在机遇与挑战并存的环境中区级图书馆也在不断寻求新的发展。

[1]刘经宁.发展中的黑龙江图书馆事业.黑龙江人民出版社，1996.

[2]上海图括馆业务辅导部编.上海市公共图书馆概况.

[3]王洪军.电子阅览搴网络系统设计与管理.图书馆建设，2002(2).