退税为深海开采减负

○ 文／本刊记者 王秀娟/张嵘生

退税为深海开采减负

○ 文／本刊记者 王秀娟/张嵘生

《关于调整海上石油开采企业名单的通知》使享受增值税退税的企业名单有所变更，降低了海上开采企业的投资成本，鼓励企业向深海领域发展，有利于增强我国海上开采企业对外合作的主动权。

近期，国家财政部联合国家税务总局共同发布了《关于调整海上石油开采企业名单的通知》，对于此前享受海洋工程结构物增值税实行退税的海上石油开采企业名单进行调整。

《通知》显示，在享受海洋工程结构物增值税退税的企业中，增加了中海油荔湾、丽水、北部湾涠洲3家作业公司，以及中海石油深海开发有限公司、中海油能源发展股份有限公司油田建设渤海装备技术服务分公司、中海油能源发展股份有限公司监督监理技术分公司、天津中海油能源发展油田设施管理有限公司。中海油的对外合作公司中，增加了康菲石油塘沽分公司等11家企业，删除了马来西亚海外石油、日本矿业株式会社等12家公司，并对部分公司进行了调整。

政策鼓励

海洋工程结构指在近海区域设置或建造的工程结构物，如海洋石油钻井、采油、海底输油管道等。海洋工程作为一门新兴的科学，涉及的范围较广，随着我国海洋石油的开发和利用，海洋工程种类将越来越多。

由于我国海洋工程装备特别是深海油气开发装备制造和设计方面与欧美国家有很大差距，目前使用的海洋工程装备有70%进口国外。据中海油海洋工程公司的一位内部人士透露，目前我国海洋石油工程结构物的利润非常薄，只有5%~7%。再加上增值税等其他税费，海洋石油工程公司的生存空间非常狭小。

●我国的深海勘探之旅刚刚开始，需要国家在政策尤其是税收方面支持。 摄影/王 佳

为了改善我国海洋工程业的发展状况，鼓励海洋石油开采，财政部和国税总局早在2003年时就出台了《关于海洋工程结构物增值税实行退税的通知》。根据《通知》，国内生产企业向国内海上石油天然气开采企业销售海洋工程结构物产品视同出口，按统一规定的出口货物退税率予以退税，退税率为17%。2002年5月1日以后，国内生产企业与国内海上石油天然气开采企业签署的购销合同所涉及的海洋工程结构物产品，在销售时实行“免、抵、退”税管理办法。在之后的几年里，有关部门对于享受退税企业的范围层有过几次更改。

上述中海油海洋工程公司的内部人士表示，对于利润只有5%~7%的海洋工程公司来讲，能够享受到与出口产品一样的17%的退税，影响是非常大的。这不仅保护了我国国内海洋工程结构物的生产与销售，有利于对我国海洋工程公司的生存，而且降低了我国海洋石油开采企业的生产成本。

国家税务总局有关专家表示：“此次的名单变更是有关政府部门对我国海洋工业和海上石油开采的一种政策鼓励。增加国内享受海洋工程结构物增值税退税的企业，对于我国海上石油开采企业来说是一个极大利好。更改对外合作的企业，也是政府部门根据我国海上开采企业自身的发展情况做出的相应调整，有利于我国海上石油开采的进一步推进。”

实时变更

由于我国石油对外依存度的进一步提高和国际局部地区局势的动荡不断加剧，为了确保我国油气资源的安全稳定供应和可持续发展，在陆上油气资源开发难以再创产量高峰的情景下，开发海洋油气资源成为大的趋势。诸多鼓励性政策和措施相继出台，而享受海上工程结构物增值税退税企业的名单变更，也是基于此而做出的调整。

在此次调整的名单中，主要是增加了中海油的作业公司和深海开发公司，调整了中海油对外合作公司。对此，中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛表示：“此次享受海洋工程结构物增值税退税的企业再次变更，是基于我国目前海上石油开采战略布局的调整和海上石油开采企业自身的发展战略的变化而做出的，是配合我国目前海上石油开采向深海延伸、企业更侧重向深海油气开发的鼓励政策之一。”

工欲善其事，必先利其器。对于我国目前深海油气资源开发的水平，一位中国海洋石油总公司专家在接受媒体采访时表示，目前，我国和西方国家相比在深海油田勘探能力上已经非常接近，但在深海钻探经验方面还有很大差距。厦门大学中国能源经济研究中心林伯强也示，由于我国深海开发的经验不足，对外合作一直是我国在深海油气开发方面采用的一种形式，且这种形式将被长期采用。

在此次与中海油对外合作的企业名单中我们不难发现，增加了康菲和BP等国际大公司在中国的分公司，而删除了马来西亚、日本等公司。

郭海涛表示，这主要是基于中海油自身的发展情况而变更的。在中海油向深海开发延伸的过程中，康菲、BP这样的国际大公司拥有更多资金、技术和管理经验可与之共享。这恰恰是我们目前缺少的。在目前南海争端较热的背景下，此次名单里删除了马来西亚、日本等东南亚公司，也使有些人对名单的变更与南海争端联系起来。对此，专家称，两者之间没有必然联系，不能上升到国家与国家的层面，只是公司与公司之间的合作问题。

当然，国际关系是企业合作的前提。中投顾问能源行业研究员宛学智认为，在全球经济、能源作用下，日本能源资源危机加剧、日本对我国钓鱼岛进行命名、购买行为触动了我国石油神经线。这均促使中国将日本企业从本次名单中除名。除名马来西亚海外石油，是出于扶持国内油气公司发展炼油业务及扭转不利的石油外贸形势的考虑。

影响较大

我国海上石油工业相对于西方国家而言起步晚、经验少，若要鼓励发展深化开采，就必须有多方面的政策鼓励和保证。增值税退税就是有关部门对我国海洋石油开采企业在税收上的一种鼓励政策。

由于我国增值税在所有税费中所占比例比较高，在深海石油开采领域实行增值税退税，享受与出口产品同等的待遇，有利于减低我国海上开采企业的投入成本，增强我国海上开采企业的抗风险能力。宛学智认为，对于实力较强的企业而言，退税政策有利于通过大范围、大规模的石油开采获得较可观的收益。在经济较好的情况下，增值税退税能有效推动海上开采企业进行内部结构调整，同时推动海上开采企业对勘探及环保技术进行革新。在经济较差的情况下，增值税退税实际上对我国海上开采企业起到了保驾护航的作用。

同时，他还表示，中海油作为我国海上石油开采的主要企业，此次企业名单的变更增加了一些下属企业，使其在渤海湾地区、北部湾地区、江浙一带、海南地区这四地的能源辐射效应进一步增强。同时，有力推动了中海油海上勘探石油开发进程。

郭海涛也认为，退税政策对于企业来讲是种实际的支持，使企业投资成本减小，利润空间更大，有利于找到更好的对外合作企业与之合作，主动权更强，能够迅速提升我国海洋石油开采企业的技术和管理水平。对于我国的海上石油开采来说，有利于提高我国海上石油开采研发水平，增强我国海上石油开采抗风险能力。从总体来讲，增值税退税是对我国海洋石油开发的一种支持和鼓励，企业名单的变更则是基于我国海上开采形势和市场的变化。

●一边学习先进，一边积累经验，中海油正钻向深海。 摄影/张远高