镇江市节水型社会建设探索与实践

杨继松，曹辉钢

(镇江市节约用水办公室，江苏镇江 212000)

1 水资源利用现状

镇江市地处江苏省西南部，长江下游南岸，年均降水量1 041mm。全市依据宁镇山脉和茅山山脉划分为3大水系:秦淮河、太湖湖西和沿江水系。长江自西向东依境北而流，大运河贯穿境内，是沟通长江和太湖的纽带。新中国成立后，镇江市兴建了大量的与水资源开发利用相关的水利工程。兴建了沿江24座节制闸和3座翻水站，疏通境内59条主要河道，兴建一批蓄水工程。其中蓄水水库101座，集水面积为580km2，总库容37 631万m3;共建塘坝9.8万个，总库容19 066万m3。2010年地表水资源量158 180万m3(不包括过境水)，地下水资源量24 615万m3。形成了防洪、排涝、灌溉、降渍工程体系，从根本上改变了洪患旱魔肆虐的局面，满足了镇江日益增长的用水需求，促进了经济发展和改善了人民生活。

镇江市城市规划沿长江南岸带状分布，工矿企业利用长江水资源优势沿江而建，城市供水以地表水(长江水)为主，地下水为辅。全市共有65座乡镇级以上水厂，其中市区公共水厂建成的有5座，日供水总能力为55.5万m3，分别为主城区、谏壁、大港和丹徒新区供水，城市供水出现供大于求局面。2010年全市总用水量405 345万m3，其中农业用水101 912万m3，林木渔业用水3 255万m3，工业用水279 626万m3，城镇生活用水15 836万m3。市区自来水普及率为99.97%。镇江市区地下水并不丰富，且分布不均匀，大片的火山岩区和碎屑岩区为贫水区，地下水主要为第四系冲积层中的孔隙水、基岩中的裂隙水(单井涌水量平均少于100m3/d)和裂隙岩溶水(单井涌水量平均1 000m3/d左右)。随着自来水管网的不断发展和完善，镇江市部分深井报废或停止使用，深井数和开采量逐年减少，城区地下水开采量由1990年的466万m3下降到2010年的62万m3，深井数由1990年的85口下降到2010年的45口，开采模数少于补给模数，有的地区地下水位已逐步回升，地下水开采得到有效控制，开采利用日趋合理。

镇江市是水资源较为丰富的城市。近期，镇江市水利部门对全市水资源和节水情况进行了调查。在调查中发现，镇江的产业结构存在较多高耗水、高污染的造纸、化工、电力、建材等主导产业，对照2011年中央1号文件对水资源管理的3条红线要求，尚有很多细致工作要做，节水型社会建设迫在眉睫、刻不容缓。

2 开展节水型社会创建的工作成效

2.1 注重节水宣传，营造浓厚的节水氛围

在节水宣传中，我们利用各种媒体开展宣传活动，加强学校节水和社区节水宣传工作。在学校先后成立了红旗小学“节水中队”和江苏科技大学“节水志愿队”等节水组织，开展创建“节水型学校－节水进校园”和省级“节水型教育基地”的专项工作。节水办会同教育局、驻镇高校开展了“小手牵大手”大型节水主题宣传活动，并在全市小学范围内，开展节水征文活动。在镇江华星社区、船苑社区、气象里社区等社区制作节水专题板报、画廊，发放节水宣传册等活动。在“3·22”世界水日和中国水周期间，向市民散发了《家庭节水知识手册》等节水宣传材料，向市民展示节水成果。通过宣传，进一步提高了全民的节水意识，为创建节水型社会营造了良好的氛围。

2.2 强化组织领导，建立工作网络，落实工作责任

镇江一直重视节水工作，较早建立了节水办—主管局(集团公司)—用水单位和节水办—街道(居委会)—居民用水户2个节水网络。主要做法:一是建立机构。2006年3月创建节水型城市工作启动后，立即成立了由分管副市长任组长，21个相关部门为成员单位的创建领导小组，负责面上的组织、协调工作。领导小组实行例会制度，定期研究重点事项，及时解决难点问题，确保创建工作有序推进。二是制定方案。根据考核标准，结合镇江市实际，先后制订《镇江市创建节水型城市实施方案》、《关于下达创建节水型城市目标任务的通知》，将创建任务层层分解到各相关单位和部门。三是健全网络。各用水单位也成立相应的节水管理机构，明确管理职责，形成了完善的工作网络和管理网络。四是落实工作责任。把创建工作考核目标、任务分解到各部门，并进行考核。

2.3 加大资金投入，保证节水技改，节水设施保障到位

生活节水方面改造非节水器具。累计投入资金近200多万元。分2个层面同步推进:一个是非居民用水户，由市创建办督查各区政府、各主管部门、各企业(单位)实施。另一个是居民用水户，主要集中在老小区。对此，我们结合老小区整治统筹推进，对老小区家庭非节水器具进行更新、改造。市区先后有165家企业、单位完成节水器具改造，更换水嘴3万余只，各类便器2 460只。老居民社区节水改造完成9个老小区、7 000户居民的用水器具改造工作，改造水嘴12 507只，便器1 049只。

工业节水方面:累计投入资金近1.3亿元，对镇江市100多个用水大户进行了水平衡测试，重点支持30多家单位节水技术改造，增加回收利用水量，减少新取水量，提高重复利用率。大力推广节水新技术、新工艺、新设备、新器具、提高综合用水利用率。

农业节水方面:一直以来，镇江市农业用水主要采用粗放型灌溉形式，很多地区的水稻田仍为传统的漫灌串灌，浪费水现象严重。为改变这种状况，从上世纪90年代，镇江市开始研究节水问题，实施节水工程，推广节水灌溉技术。句容市地处丘陵山脉，素有“五山一水四分田”之称，针对丘陵岗坡地带灌溉用水量大的情况，建成了新的节水灌溉微喷系统，用水量只有原来的一半，但效果却和正常浇灌是一样的。目前句容市已推广133.33 hm2(2 000多亩)果树，一年可节水300万m3。

2.4 制度建设，强化用水节水管理

一是完善政策体系。镇江市先后出台《镇江市水资源管理办法》、《镇江市城市地下水资源管理办法》、《镇江市排污口管理办法》等供水、排水、污水处理、节水、地下水管理等政策性文件，基本形成依法管水的政策体系。二是科学编制规划。先后编制了《镇江市水资源保护规划》和《镇江市城市节水“十一五”计划2015年节约用水规划》，2008年编制完成《镇江市城市节水专业规划》，通过专家评审并经市政府批准后实施，为镇江市长期节水明确了方向。三是建立工作制度。从2008年起，实行建设项目节水设施审查、验收制度，要求必须达到节水设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的节水“三同时”。通过审查、验收把关，使全市节水设施建设变成自觉行动。对部分产品制定了用水定额，建立了节水指标体系，依法对各用户实行计划用水、节约用水管理。对取水单位实行取水许可制度。严格按计量征收水资源费。每年下达一次用水计划，实施月统计、季考核、年评比。基建用水按建筑面积一次核定用水指标，逐月统计，竣工时考核。对超计划用水实行按比例1～5倍累进加价收费。各有关部门每年举办节水技术培训班和水平衡测试培训班，提高节水管理人员的水平。有关部门定期检查各用水单位节水情况，杜绝跑、冒、滴、漏。发现违法取水和浪费水资源的行为，依法严肃处理。经过多年的卓有成效的工作，镇江市计划用水考核户由当初的几十户发展到目前的500多户，计划用水率达80%，单位GDP万元产值取水量逐渐下降，工业用水重复利用率从“十五”期末的55%提高到现在的71%。

2.5 突出节水特色亮点，树立典型示范

为落实省政府太湖流域水环境综合治理中明确的节水减排工程任务，镇江市组织太湖流域综合治理(节水减排)专项工作。该项工作获得省专项资金支持9家，共落实节水资金509万元。具体项目如表1。

表1 镇江市太湖流域水环境综合治理节水减排项目Table 1 Water-saving and emission reduction projects in Taihu lake basin as part of comprehensive water environment management in Zhenjiang City

上述申报已得到省专项资金补助的9个节水减排项目投资大(总投入24 078.54万元)，节水减排量大(总节水量800多万m3/a)，在节水的同时也大幅度降低了其它污染物的排放，取得了明显的经济效益、环境效益，在同行业中具有节水减排示范作用。金东纸业(江苏)股份有限公司放流水逆渗透回用节水减排工程项目一期工程实施后，每年可少取水255.5万m3。节约了水资源，大幅减少污染物的排放，还可回收放流水的热能，对水环境的改善做出积极的贡献。年可产生直接经济效益400万元，并实行水资源循环利用。工程自建成运行以来，发挥了节水减排，减污的作用，取得了明显的环境效益。镇江江南化工有限公司5万t/a草甘膦工程水资源综合利用节水减排工程投资1 185万元，采用世界领先的在线检测与自动加药系统，在稳定水质的基础上，实现循环利用水资源浓缩至6倍以上，排水量相应减少6倍，全年可节水216万m3，同时使用了环保新型无磷配方药剂，排水各项指标符合国家排放标准，同时减少180万m3的年排水量。镇江闽乐建材有限公司节水减排工程投资650万元，在蒸压釜底面建设1 000m3的废水收集池，建设雨水收集管网，生活废气处理池500m3，建设5 000m3循环贮水池和1 000m3收集池相关配套设施，年回收利用废水(节水)约80万m3。

开展“八大”行业节水行动。为全面落实科学发展观，实现镇江市经济可持续发展，提高合理用水水平，更好地做好水资源的节约、保护工作，镇江市水利局、镇江市发改委、市经贸委和建设局联合制定了《八大行业节水行动方案》，在火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高耗水行业50多家企业，组织开展节水专项调研，并狠抓落实，确保八大行业节水行动取得实效。建立县市区节水管理网络和八大行业单位节水行动管理网络，把行动落实到企业、责任人，并进行交流学习，确保八大行业节水行动的顺利实施。

狠抓载体建设。近几年镇江市共创建国家级节水型教育基地1个，省级节水型企业22家、省级节水型单位6个，省级节水型社区7个，节水型学校(包括节水型高校)6个，为创建节水型社会打下良好氛围。句容市节水型社会试点已通过省有关部门验收。通过验收的节水载体创建单位主要特点:一是领导高度重视节水型企业创建工作，广泛开展节水宣传教育，制定了创建方案，成立了领导小组，完善了各项节水规章制度和考核办法，有条不紊地开展创建工作。二是基础管理较好，节水管理网络健全，计量达到要求，生产用水工艺先进，节水工作基本做到“三同时”“四到位”，企业水平衡测试报告书符合水平衡测试通则要求。三是创建企业积极投入“八大行业”节水行动，积极开展节水技改，用水科学合理。四是采用节水新技术、新工艺、新设备、新器具，加大节水减排工作力度，为节水减排作出了新贡献。

党中央、国务院把建设资源节约型、环境友好型社会列为国策，江苏省委、省政府对全省的节水型社会建设非常重视，《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快建设节约型社会的意见》明确句容市为江苏省节水型社会创建县(市)试点，镇江市委、市政府也十分重视节水型社会建设工作，市政府通过了《句容市创建节水型社会建设规划》。节水型社会建设试点工作取得了“三低三高”的阶段性成效。“三低”是用水总量降低、农业用水量降低、工业用水量降低。近年来，主要采取了调整农业种植结构、优化灌溉方式、调整工业结构等一系列节水措施，降低了用水。2010年全市用水总量262 000万m3，比上年减少54 000万m3，控制在规划预期指标内。每万元地区生产总值(GDP)用水量为172m3，低于《规划》到2010年每万元GDP用水量204m3的指标。万元工业增加值用水量21.2m3。2010年，全市完成工业增加值99.51亿元。年工业用水量2 100万m3左右，大大低于《规划》指标。“三高”是渠系水利用系数提高、工业用水重复率高、水功能区达标率高。主要通过对全市主要干、支渠道实施渠道硬质化、兴建涵闸等配套建筑物等方面的配套改造以及对各灌区严格加强用水管理，防止跑、冒、滴、漏增加节水设施投入，加强水功能区管理等措施，使渠系水利用系数不断提高。目前该市渠系水利用系数达到0.55、工业用水重复利用率为71%、水功能区达标率为95%，其中饮用功能区达标率为100%。2011年句容市节水型社会建设已通过省级验收，2012年2月句容市被省政府授予“江苏省节水型社会建设示范市”称号。

3 镇江市节水型社会建设“十二五”发展思路

通过节水型社会建设，提高镇江市水资源和水环境承载能力，做到城乡一体，水权明确，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及。只有坚持开源节流防污并举，把节流放在首位的方针，落实科学发展观，实现传统水利向现代水利转变，工程水利向资源水利转变，实现水资源的合理开发、全面保护、优化配置、高效利用，努力实现供需的基本平衡，才有可能顺利实现长远的经济发展目标。镇江市节水型社会建设“十二五”发展思路:

(1)首先要开源。加大力度，建设水利工程，建设高标准的水利基础设施体系，继续提高防洪保安水平，确保生活用水、增加环境用水，解决供需矛盾、区域水资源不均衡问题，使全市水资源有效供给保证率达到90%以上，城市及工业供水保证率达到99%以上。

(2)其次要防污、治污。工业要调整产业结构，发展耗水少、污染轻、用水效率高的高新技术产业，建立节水防污型工业体系，减轻水资源压力，减少工业废水及污染物排放量。加强工业企业污水的点、线、面的管理，控制污水排放总量，工业废水处理率达到100%，全面实现达标排放，使水环境达到动态平衡。结合城市化进程，实施分质供水，中水回用。大幅度提高废水循环利用的投入，使废水作为资源利用起来。对于水质未达标排放的企业，取消其退水的资格，吊消其取水许可证。农业生产使用农药应当遵守国家有关农药安全使用的规定，按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药，防止污染水、土壤和农产品。生活防污方面考虑在城区改造中兴建社区小型污水处理设施，便于今后实现废水资源化等。加快污水处理厂的建设，使镇江市城市和乡镇水源地的水质达到饮用水水源水质标准，主要湖泊、水库、供水河道水质状况有明显好转，水资源得到有效管理和保护，水环境条件有较大的改善。

(3)第三要节流。大力开展节水意义宣传，普及节水知识，提高全市人民的节水意识。根据镇江市的实际情况制定《镇江市节约用水管理办法》，出台节水奖励措施，制定相应的实施细则。成立创建节水型社会领导小组，为节水建立组织保障体系。调整水价，提高水资源费收费标准，充分利用价格经济杠杆作用，促进节约用水。大力推广节水农业技术，兴建水利工程和建设节水工程相结合，发展节水农业，克服目前农业、水利两家一定程度上的脱节，把旱作农业节约天然用水与灌溉农业节约灌溉用水统一到一个节水农业的系统之中，形成具有完整意义上的节水农业体系。大力发展喷灌和滴灌，农业灌溉用水系。工业企业用水要大力开展水平衡测试，增加节水技改资金的投入，搞好节水技改项目的建设和管理工作，对新建扩建和改建的工业项目，会同项目审批部门严格执行节水项目“三同时”，严格把好设计、施工、验收关。生活节水要积极推广使用节水型卫生洁具，加强对便器水箱及配件的生产、销售、设计安装以及房屋竣工验收的各环节监督管理。依靠科技进步，提高节水效益，加强节水科研工作，研制、开发和使用节水型新产品、新工艺、新设备，杜绝跑、冒、滴、漏。加大计划用水力度，实行节奖超罚。力争全市到2015年单位产品耗水量和万元产值取水量有明显下降，工业用水重复利用率由目前的71%提高到75%以上，用水效益大幅度提高。

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