“煤都”开刀治“顽疾”——山西加大治理沉陷力度

张 辉

（山西煤炭编辑部，山西 太原 030024）

“煤都”开刀治“顽疾”
——山西加大治理沉陷力度

张 辉

（山西煤炭编辑部，山西 太原 030024）

30多年来，山西省共生产原煤100亿t左右，形成采空区5000多km2，数百个村庄面临地面塌陷和滑坡等地质灾害，70% 的地质灾害是由采矿引起的。作为煤炭大省，山西在为全国能源保障和经济建设做出巨大贡献的同时，也付出了沉重代价——生态环境和土地资源受到严重破坏，目前仅确定需要治理的沉陷区就达1100k m2。沉陷区治理迫在眉睫！

一纸政令，剑指沉陷

山西省国土资源厅数据显示，30多年来山西累计生产原煤100亿 t 左右，形成采空区5000多 km2，数百个村庄面临地面塌陷和滑坡等地质灾害，70%的地质灾害是由采矿引起的，目前确定需要治理的沉陷区就达1100k m2。

另据2010年核查数据显示，山西省地质灾害（隐患）点共有11425处，防治任务异常严峻。

2012年10月19日，山西省政府办公厅发布《山西省地质灾害防治“十二五”规划》，将采取多种措施严防地质灾害，并搬迁3315户危险区居民。

根据规划，山西将在“十二五”期间对重要地质灾害隐患点实施搬迁治理，拟共搬迁3315户危险区居民，涉及2万余人。其中，突发性地质灾害隐患点居民为1118户，共13900人；地面沉降地裂缝地质灾害点居民2197户，共6616人。同时，山西还将对104处地质灾害隐患点实施工程治理。

山西省将在“十二五”期间，选择71处威胁人口多、工程治理难度大、目前处于缓慢变形或局部变形、暂时不能采取搬迁措施的大型、特大型地质灾害隐患点进行专业监测。

此外，山西省将完善太原市、大同市和临汾市等重点地区的地面沉降地裂缝专业监测网，建立运城市地面沉降地裂缝专业监测网。建立完善县、乡（镇）、村三级组成的地质灾害群测群防工作体系，安排1.1万余人对灾害前兆和动态进行宏观巡查和监测预警。

山西省还将建立完善地质灾害应急响应体系。“十二五”期间将建立11个市级地质灾害应急指挥中心，建设1处省级培训与应急演练基地。指导地方建立防灾责任制和防灾预案，开展地质灾害防治知识宣传培训和演练，完善和充实县级以下基层防灾减灾体系。还将对全省119个县（市、区）进行地质灾害汛前排查、汛中检查和汛后核查，更新山西省地质灾害信息系统。

住宅建设的同时，土地复垦不容忽视

早在“十一五”初期，由国家主导、地方政府和企业配合的沉陷区治理和棚户区改造工作（简称“两区治理”）业已展开。国家对国有重点煤矿的沉陷区治理工作拿出专项资金予以扶持，沉陷区按照国家、地方、企业各出三分之一资金的方针进行治理。

“但当时沉陷区治理范围比较狭窄，主要是针对沉陷区的居民住宅区进行治理——对于房屋裂度比较低的给予一定经济补偿，进行修复；对于房屋裂度严重的，进行村庄整体搬迁，建设新社区。”山西省发改委宏观研究院院长王宏英对《山西煤炭》表示，“沉陷区的治理应主要包括两方面：一是居住条件的改善，二是土地的复垦和地表的恢复。”地表沉陷后，全是裂缝，基本寸草不生。通过复垦后，土地可以恢复生产。他认为，目前沉陷区的治理工作普遍集中在居住条件的改善上，但对于土地复垦，则主要是企业行为，政府还没有进行大规模的实施。随着煤矿资源整合和煤炭兼并重组的实施，好多煤矿已经关闭，但遗留的采空区地质灾害非常严重，治理难度比较大，但当前治理力度还不够。

煤矿沉陷区治理工作迫在眉睫

“长期以来，此项工作存在的主要问题是，在煤炭开采过程中，没有形成一套完整的政策体系来支撑沉陷区治理工作，以前的煤炭发展是村村挖坑，户户挖坑的‘有水快流’的政策，因此，对土地资源和生态环境的保护及居民安全重视程度不够，导致出现了一系列问题。沉陷区严重影响了民生，不利于社会稳定。部分地区因补偿安置方面的一些问题，导致百姓和煤矿、百姓和当地政府矛盾激烈。这是因为政府缺乏系统的治理办法。”王宏英表示，“随着矿山生态恢复治理保证金和可持续发展基金的收缴，以及当前《山西省地质灾害防治‘十二五’规划》的出台，政府在治理沉陷区方面会加大力度，日臻完善。”

王宏英认为，《山西省地质灾害防治“十二五”规划》出台后，资金的支持和制度的约束将使沉陷区治理工作按部就班，依次推进。沉陷区治理工作原则是“谁破坏，谁治理，边开采边复垦”。在煤炭开采的同时，把沉陷区治理工作规划好、开展好，达到开采和复垦同步。山西省的煤矿开采和沉陷区面积较大，这些土地已经失去了农用地的功能。省政府正逐渐采用“占补平衡”和“增减挂钩”政策，将采空区和沉陷区转换为厂房、交通基础设施等建设用地，这将对集约利用资源、保障社会发展和土地供应起到积极的作用。但在具体实施过程中，必须规范操作，将治理工作交给有资质的大型企业进行，否则，因为采空区下面还有煤炭，个体老板治理则容易出现打着“矿区土地复垦和生态治理”的幌子，拔开地表，挖掉浅层煤，导致生态环境进一步恶化。

发展式治理，综合式建设

沉陷区治理后，阳煤集团新派小区全貌

作为国家规划的14个煤炭生产基地之一，阳煤集团在中国的能源史上成绩卓著，地位显赫，生产的煤炭用火车装载可以绕地球一圈。然而，骄人的业绩背后是艰辛的付出。由于持续开采，矿区地下形成了大面积采空区。据不完全统计，截至2011年底，阳煤集团本部采煤沉陷面积达18011万 m2，最大下沉地区已逾11米，涉及居民约26000户7万人。

阳煤集团采煤沉陷区综合治理领导组办公室主任闫守成在调研时，发现许多沉陷区上的老房子，墙壁上布满了裂缝，有时会突然从房顶上掉下很多泥块。居民们一到刮风下雨，成夜不敢睡觉！

“缘煤而建，因煤而兴，也为煤而忧。”闫守成感叹道：“地质环境遭到破坏，地面塌陷，房屋墙体开裂，各种电缆如蜘蛛网搭架在空中，供水供暖管路外露，部分学校、医院、道路不同程度受损……这种现象在采煤沉陷区常常可以见到，严重威胁着矿区生产、生活安全，必须下大力气集中整治！”

对此，阳煤集团公司高度重视采煤沉陷区综合治理工作，坚持“企业发展成果职工共享”这一原则，抓紧抓好采煤沉陷区治理，因地制宜制定治理方案，优质高效加快项目进度。集团公司每年都要将沉陷区治理列入年度重点民生工程，即使在企业资金紧张，非生产性资金全面压缩的情况下，也要全力保证沉陷区治理的工程资金。几年来，累计筹措资金3.95亿元用于沉陷区治理，同时积极争取政府资金支持10.93亿元，为项目的顺利实施奠定基础。截至目前，集团已完成巨兴小区、新派小区、四矿小区三项工程，总建筑面积达66万 m2，安置7342户，并同时配套扩建小学、中学各一所，新建幼儿园两所。

“集团公司在进行采煤沉陷区治理的过程中，并没有简单地满足于拆迁、新建、安置，更多的而是要以治沉为契机 综合考虑职工日益增长的物质文化需求。”闫守成表示。在四矿沉陷区治理中 阳煤集团公司从2008年至今 投入资金7148万元 对四矿地区老化陈旧的公益性基础设施进行改造 对四矿广场进行改造 组织四矿住宅小区车库、超市联建项目 改变了过去矿区的脏乱差 投资2600余万元 对四矿唯一的交通主干道煤山路进行改造 让日常出行更方便快捷 投资2718万元 对四矿采石场矸山和四矿二坑矸山进行综合治理 形成了一整套阳煤四矿小区治沉新模式 从而实现在发展式治理的过程中 为职工群众打造一个功能齐全、生态怡然、环境一流的和谐家园。

六项建设，狠抓治沉

“沉陷区治理具体来讲 应包括 新建小区、货币补偿、维修加固、公共设施移址、重建、道路、通信等基础设施建设等。”山西焦煤汾西矿业集团两区办副主任史世秋告诉《山西煤炭》 “汾西矿业集团的沉陷治理工作始于2006年 2007年初治沉办与棚改办合署办公 一套人马两块牌子 简称‘两区办’。”

汾西矿区采煤沉陷区治理工程规划新建2个居住小区和3个居住组团 总用地面积43.63公顷 规划总建筑面积553093 m2其中 住宅面积525840m2配套公建面积27253 m2。规划安置居民8764户 总人口26117人 投资35656万元 以货币补偿方式投资9295万元安置农村4131户13702人投资4604万元维修加固农村住宅3671户 投资4215万元于规划小区内扩建、新建、加固学校、托幼、医院96所 总建筑面积93360.4 m2投资2687万元维修城市基础设施……

河东矿矸石山上平整宽阔的环山路

“汾西矿区采煤沉陷区治理工程在建设过程中 做到严格管理 规范实施。”史世秋表示 截至目前 整个项目累计完成投资160989.85万元

晋中所属区域完成30288.73万元 吕梁所属区域完成130701.12万元 。其中 共建小区7个 完成投资129745.5万元 维修加固110957m22107户 1379.5万元 学校、托幼、医院完成面积21098m2346.91万元 货币补偿工程完成面积180800m23016户 8136万元 择址建设工程完成57028.6m2计3526.71万元 城市基础设施维修工程完成2196.45万元。

同时 汾西矿业集团注重矸石山治理工作。河东矿用1米多厚的黄土将光秃而危险的矸石山加以覆盖 并栽种植被 培土浇水。乌山披绿装 治沉美名扬。2012年4月 河东矿被晋中市政府确立为地质灾害防治示点。

“今后 汾西矿业集团公司将对沉陷区治理工作长抓不懈 在抓经济建设的同时 加大治沉力度 抓好民生工作 以人为本 继续致力于改善和提升矿区群众生活质量。”史世秋说。

煤炭专家李朝林建议 “经过长期的发展 资源型城市已经遭遇粗放开采之后带来的严重后果产业结构单一 煤炭比例偏重 正在迫使这些城市转型升级。积极的提升二三产业 科学发展 统筹规划 延伸产业链是解决沉陷区之根本。”

而山西当前正在加紧实施的“转型跨越发展”战略 在促进经济建设和绿色发展的同时 无疑也为全省的治沉理陷工作铺平了道路。

图片提供：山西煤炭编辑中心、阳煤集团宣传部、山西焦煤汾西矿业集团

肖 惠