上海市学生体质健康监测全面质量管理体系的构建

刘 洋，毛丽娟，胡 军

（1.上海交通大学体育系，上海 200030；2.山东省沂源县第二中学，山东 淄博 256100）

为贯彻《中华人民共和国体育法》《全民健身计划纲要》《国民体质监测工作规定》，上海市教委于2000年开展了首次学生体质健康监测工作。此次监测工作，对上海市学生体质信息进行的大规模收集，对系统了解上海市学生体质状况和变化规律，促进学生科学健身，增强学生体质，促进上海健康城市的建设具有重要的现实意义和历史价值。随着监测工作的深入开展，如何进一步提高监测质量成为摆在面前亟待解决的难题。

1 目前上海市学生体质健康监测现状及存在的问题

自2000年我国首次开展学生体质健康监测以来，上海市政府在本地区积极推行监测工作，并取得了良好的社会效益：推动了学校体育卫生决策的科学化进程，调动了社会各界关心、支持学校体育卫生工作的积极性，营造了自上而下关心学生体质健康状况的良好氛围，促进了学校体育卫生工作的开展。在教育部先后组织实施的3次学生体质健康监测过程中，上海市学生体质健康监测条件也发生了良好的变化，如监测环境条件的改善、测试仪器的更新、学生测试积极性的提高、数据统计和处理的现代化等，上海市学生体质健康测试正在步入正规化、科学化、电子化管理和系统化的轨道。

然而，上海市在学生体质健康监测组织实施过程中，仍存在一些问题亟须解决。一是质量管理思路的问题，学生体质健康监测仅局限于经验型管理，缺乏系统地理论指导；二是质量管理方式的问题，学生体质健康监测只注重对现场测试质量的管理，没有考虑到监测工作全过程中人的因素、物的因素对监测质量的影响；三是质量观的问题，学生体质健康监测质量主要由测试人员评价，而学生作为监测的直接利益相关者却被排除在监测质量评价体系之外。

2 对于上海市学生体质健康监测全面质量管理体系的认识

20世纪60年代初，朱兰和费根保姆提出了全面质量管理（Total Quality Management，TQM）的科学理论，并很快在世界范围内被普遍接受。全面质量管理已成为当代企业管理的中心环节，是提高产品质量，预防不合格产品，增强人们质量意识，实现质量持续改进，增强企业竞争实力的有效方法。全面质量管理具有广泛的适用性，现已被众多管理领域所采纳并取得了显著效果。对于学生体质健康监测来说，建立全面质量管理体系对确保监测质量将具有重要的现实意义。

3 构建上海市学生体质健康监测全面质量管理体系的探索

3.1 树立全新的测试质量观

随着上海市学生体质健康监测深入开展，社会对监测质量提出了更高的要求，一方面，要确保测试数据的客观性、真实性以及可靠性；另一方面，要求学校要 “以学生为本”，使参加体质测试的学生了解自身的体质状况，根据其自身的实际，掌握科学的锻炼方法，养成锻炼的习惯进而促进学生体质的发展。同时，就学生体质监测过程而言，学生体质健康监测质量是由现状调研、测试质量的设计开发、测试宣传、现场测试，到数据上报等各环节有机地联系在一起而形成的一个完整过程。此外，要确保上海市学生体质健康监测质量，就离不开优质高效的管理服务。在此基础上，我们确立了“以学生为中心，全面的测试质量观、全过程的质量观和管理服务质量观”的测试质量观。

3.2 确定全面的质量管理因素

上海市学生体质健康监测的质量是众多测试环节和测试因素共同作用的结果，并有着其自身的形成过程。通过对影响测试质量因素的深入分析，确定了上海市学生体质健康监测全面质量管理人的因素、物的因素和管理因素等相应内容。人的因素主要包括测试管理者的定位、领导者的管理、测试人员的素质以及学生对测试的认知等内容。决策者是学生体质健康监测组织资源的分配者，任务与职责的分配者，同时也是重大事件的决策者；测试人员起主导作用，测试水平、工作态度和操作方法对测试质量起着根本的作用；学生在测试过程中是主体，他们的对测试的认知水平、测试态度等是决定测试质量好坏的关键因素；管理者的工作方法、工作态度、业务水平等对测试质量也起着至关重要的作用。物的因素主要包括测试仪器、测试场地、测试资料及其测试环境等。测试因素管理的任务就在于通过对影响学生体质监测质量各因素的管理，使其得到不断改善，保证监测质量目标的实现。

3.3 建立全面的质量标准

质量标准是质量管理工作的基础和依据。因此，提高监测质量，必须建立科学的质量标准。为此，根据学生体质健康监测的主要环节的具体情况，制定了较为完善的质量标准体系。测试质量标准主要包括测试目标标准、测试宣传工作标准、测试项目选用标准、测试人员培训标准、器械采购标准、测试仪器操作标准、数据录入质量标准等。在此基础上，上海交通大学学生体质健康测试中心编印了《上海交通大学学生体质健康监测质量监控手册》，为各环节的全面完成和测试管理水平提高提供了有力的依据。

3.4 实施全程的质量监控

上海市学生体质健康监测质量实现的过程是由多个相互影响、相互联系的环节所构成的，每一个环节都不同程度地影响着最终的监测质量状况。因此，上海市学生体质健康监测全面质量管理必须坚持质量管理的全程性，包括了从现状调研、测试质量的设计开发、现场测试，到数据上报、全面总结等全过程的质量管理。

4 上海市学生体质健康监测全面质量管理体系的运行模式

上海市学生体质健康监测管理是一个有机的、复杂的体系。要想促进管理体系内各职能的有效发挥，实现预期的管理目标，必须建立起高效的运行模式。通过对上海市学生体质健康监测管理的各层次和各要素进行了系统的分析与研究，构建了由5大系统协调联动而成的上海市学生体质健康监测全面质量管理体系及其运行模式。五大系统有机结合，动态互动，确保对监测质量进行全面、动态的管理。（图1）

图1 上海市学生体质健康监测全面质量管理体系运行模式

4.1 监测质量理念系统

上海市学生体质健康监测全面质量管理理念系统由质量管理方针、质量管理原则、质量管理目标、质量管理思路等要素构成。它对上海市学生体质健康监测全面质量管理体系的科学构成和健康运行起宏观指导作用，是整个质量管理体系的灵魂。

4.2 测试决策组织系统

学生体质健康监测全面质量管理体系的决策系统主要由测试决策层构成。它对学生体质健康监测的测试目标、测试方针、测试运行模式及所达到的质量标准等作出明确的规定，并以此为基础进行全面测试质量管理。为此，上海交通大学学生体质健康监测中心成立了测试质量决策指挥系统，在广泛深入进行测试现状调研的基础上，结合本校实际制定了学生体质健康监测的质量方针及质量目标，并明确了各职能部门的任务和权限。

4.3 测试运行管理系统

上海市学生体质健康监测全面质量管理体系的管理运行系统主要由管理制度子系统和运行子系统构成。运行子系统是监测质量管理的实施主体。测试管理规章制度是进行测试质量管理的根本依据，在充分考虑本校学生体质测试实际的前提下，上海交通大学学生体质测试中心相继制定了测试管理制度，并以《学生体质测试质量管理办法》等规章制度为主要内容，构建了一个科学、合理的测试管理制度系统，以确保实现测试质量的提高有其制度基础。

4.4 测试监控系统

在全面识别了学生体质健康监测的主要环节和关键过程后，尤其是针对现场测试的主要过程，设计了质量控制点，并制定了相关质量标准。同时，建立了内部审核、测试质量投诉、测试检查与评估、学生满意度调查等手段有机结合的测试质量监控体系。学生体质监测质量监控的主要内容有测试现状调研、测试目标的准确定位、测试项目设置、测试规范的制定、器械的采购、测试场地标准的制定、测试人员的操作规范、数据录入规范等。

4.5 测试评价反馈系统

持续改进是全面质量管理的精髓，上海市学生体质健康监测评价反馈系统主要通过测试日常检查、目标管理、学生满意度调查等方式及时发现测试过程中的各种“不符合项”，通过分析原因，及时制定纠正和预防措施，使学生体质健康监测质量的改进具有可持续发展的内在机制。

5 结束语

随着上海市学生体质监测进一步开展，社会对监测质量提出了更高的要求，构建合理的测试质量管理体系，已经成为提高监测质量的重要途径。上海交通大学通过引入全面质量管理理念，结合本校实际，初步构建了学生体质健康监测全面质量动态管理体系，并进行了大胆的实践和探索。可以预见，随着全面测试质量动态管理体系进一步完善，能够为上海市学生体质监测质量管理工作提供有益的借鉴。

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