基于网络的金保工程的设计策略

周 健严 沈

（1.苏州市行政学院，江苏 苏州 215000;2.吴江市人力资源和社会保障局，江苏 苏州 215000）

基于网络的金保工程的设计策略

周 健1严 沈2

（1.苏州市行政学院，江苏 苏州 215000;2.吴江市人力资源和社会保障局，江苏 苏州 215000）

本文从劳动保障的特点和实际情况出发，对现有运行系统的问题进行了全面的分析。从宏观决策、业务管理、公众服务等层面进行了新系统的分析与设计，旨在为劳动保障业构建一个高效、快捷、安全、业务一体化的信息系统。

金保工程；社会保障；设计策略

金保工程是社会保障体系的重要组成部分，随着我国经济体制改革的不断深化，金保工程建设成为建立健全和完善社会保障体系、加快劳动力市场"科学化、规范化、现代化"建设的重要措施。加快金保工程建设，对于切实保障城镇人民的安居乐业、促进经济发展、保障社会稳定、促进社会进步，实现劳动保障工作管理服务社会化，推动劳动保障事业的新发展具有重大的意义。

一、金保工程建设的必要性

金保工程是利用先进的计算机技术，依托中央、省、市三级网络，提供劳动和社会保障方面的一系列核心应用，覆盖全国的统一的电子政务平台。金保工程可简单地概括为四个方面：即一个工程,指在全国范围内建设一个统一规划、资源共享、覆盖劳动和社会保障各项业务的电子政务工程；两大系统，指社会保险系统和劳动力市场系统；三级结构，指由中央至省市具有三层数据分布和管理结构；四项功能，指工程应具有业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

但当前社会保险信息系统和劳动力市场信息系统都是分散建设，缺乏资源整合，在业务操作层面上没有什么联动关系，已有系统与当前经济发展形势和社会保障体系的需求有相当大的差距。现有系统主要存在以下几方面的问题：

1、业务系统相互独立。由于以前部门间的相互分割，造成当前各系统之间相互独立，无法实现信息共享、社会保障业务的联动。

2、信息处理能力不足。由于劳动和社会保障业务众多，而现有工作条件已无法满足海量数据的处理和存储。随着社会经济的发展，劳动和社会保障业务跨地区和社会化现象日益增多，对参保人员的过程化管理和服务已不可避免，这对系统处理能力和存储容量提出了更高的要求。

3、宏观决策急需加强。由于近年来，各级财政对于测算数据的收集以及数据的准确性和及时性提出了更高的要求，各级政府也对社会保障体系中的宏观分析决策提出了更高要求，而现有系统相对独立，缺乏数据收集和统计的能力，因而无法对国家和省市的宏观决策提供有力支持，以确保社会保障工作的有序进行。

4、公共内容不够丰富。公共服务平台应为社会公众提供政策法规咨询、及时发布与查询信息、提供网上参保和申报、社区管理等公共服务。而目前的公共服务平台内容单一，仅包含少量静态的社保业务咨询，无法体现"以人为本"的思想，有待进一步扩展丰富。

二、金保工程建设的设计原则

1、标准性和规范性

应用系统的指标体系、数据接口、业务规范、信息数据项、信息分类编码标准应遵循劳动保障部社保核心平台二版、劳动核心平台99三版的标准规范，并符合劳动和社会保障各业务、服务、监管系统的标准与规范要求，严格执行劳动和社会保障部下发的有关业务流程、数据、网络、安全等各方面的标准规范。

2、先进性和成熟性

按照金保工程和劳动保障一体化建设的要求，根据劳动保障事业未来发展方向，应用软件设计采用"一体化松耦合"设计方案，形成一套以基础数据为后台，事务处理为中心的全新架构，建成数据资源共享、业务流程先进的社会保障一体化系统，以适应劳动保障业务管理改革的需要。

3、全面性和专注性

系统设计和规划应合理、完整，能够全面涵盖业务经办、基金监管、公众服务和决策支持等各方面的功能，并能够充分考虑到未来我国劳动保障业务的发展方向，符合金保工程建设的长远规划与建设目标，满足未来劳动保障业务发展的需求。

4、安全性和保密性

系统的安全性和保密性是保证系统可靠和稳定运行的一个关键，所以系统的设计应把安全性放在首位，应从物理层面的安全、网络系统的安全、数据系统的安全以及应用系统的安全四方面入手，从各个方面给出各个层次的安全性保证。

5、可扩展性和易维护性

考虑劳动保障行业本身的特点，政策不断的变化，系统需要不断的升级，所以在系统设计过程中，应充分考虑系统在未来的发展趋势，要具有一定的前瞻性，并充分考虑到系统必要的扩展性和维护的可行性。

6、整体性和开放性

系统设计应按照“一体化、规范化、标准化”的要求进行整体设计，注重各种信息资源的有机整合；既要考虑安全性，同时也考虑具有一定的开放性，把握好信息共享和信息安全之间的关系。同时，系统的整体设计需要按照"一体化、松耦合"的思想来进行的，采用统一平台来构建整个系统，建立统一的数据库中心，保证了各种信息资源的有机整合，同时系统也具有一定的开放性，能够与其它各系统通过数据交换平台进行信息的共享和交换。

三、金保工程建设的设计目标

1、一体化的业务联动。重点应实现：个人、用工单位基础信息一体化；劳动就业和社会保障业务一体化；社会保障卡一体化。

2、一体化的内部信息交换渠道。数据交换应实现：以资源库为基础，通过信息交换平台实现劳动保障各业务系统的数据整合、应用整合和流程集成。

3、一体化的数据资源。建设应能为一体化内部业务协同、外部业务协作提供数据共享和信息交换服务，为一体化公众服务提供全面、综合查询服务，为领导查询决策提供数据来源和基础统计分析服务。主要任务完成面向主题数据集成、建立统一信息分类编码标准及统一信息来源的数据资源库。

4、一体化的身份标识机制。劳动和社会保障的各项业务和服务最终都落实到“社会人”身上，而业务体系的条块分隔造成“社会人”身份标识的严重混乱。在整个劳动保障业务体系中，有众多的身份标识，如身份证号、保险手册号（养老）、医疗保险号、失业证号、就业证号等等。这些身份标识的混乱，为老百姓带来了不便，也为一体化业务体系的建立制造了障碍，一体化劳动保障应用系统必须具备唯一的身份标识机制。

5、一体化的信息服务措施。其内容应包括自动语音电话服务、人工电话坐席服务、网上信息发布、网上信息查询、网上业务申办、短信查询、触摸屏查询、专用客户端服务等等。一体化信息服务内容面向服务主题来组织，由一系列服务主题组成，每一服务主题所涉及的内部业务和系统的联动对服务对象而言是完全透明的，即每一主题提供了一站式服务。一体化信息服务还通过后端平台的统一保证了服务的一致性，包括服务信息严格一致，服务时效性必须一致，服务手段之间必须互通。

6、一体化的对外交换接口。劳动保障涉及到的相关机构较多，通常有定点医疗机构和药店、地税、银行、公安、财政等。对外的数据接口繁多、接口的技术标准和业务标准不一，难以共享、扩充和维护。对外形成统一的接口，能够简化目前对外的数据交换机制，理顺对外的信息渠道。同时，随着社会各行业、各领域信息化的开展，政府相关职能部门之间的信息交换也将统一，通过统一的政府数据交换平台实现。目前实现对外数据接口的统一，也将为今后与政府数据交换通用平台接口的平滑过渡打下基础。

四、金保工程建设的总体构架

金保工程一体化信息系统总体架构应以系统支撑平台、安全管理平台为主要支撑平台；以信息交换平台为最核心部件，实现一体化系统的数据交换和数据共享，以及所有应用系统之间的业务联动；以统一的劳动保障资源数据库作为业务经办、对外服务的数据基础；通过统一公共服务平台，向公众提供多样化服务；建立跨部门横向互联区，实现部门之间应用数据交换；建立统一的劳动保障卡综合管理系统，实现个人身份的唯一性一体化建设。籍此，应用系统总体架构如图所示。

应用系统总体架构

五、金保工程建设的功能概述

根据社会保障的业务需求、业务内容和使用对象的不同，系统可划分为业务经办系统、公共服务系统、基金监管系统、宏观决策系统等功能块，具体如图所示。

业务经办系统应以集中式信息数据库为基础，依靠互联网，借助社保卡、认证体系等辅助手段，采用统一的软件平台和软件体系结构，开发和使用标准的应用系统，主要包括基本信息管理系统、业务经办系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统，对业务处理模式进行重构和优化，以实现对经办业务的信息化管理，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险业务，以及劳动力市场和劳动关系等业务管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。此外本系统还应支持信息交换、网上参保登记和申报、异地养老和就医、社会保险关系转移等业务处理。同时按照“横向对接”的原则，在本系统中，还要实现与同级财政、公安、工商、民政、卫生、金融等部门之间的信息交换。

2、公共服务系统

本系统要为广大群众提供政策法规咨询、信息发布与查询、信访投诉、退休人员社区管理等社会化服务，提供电话咨询，建立劳动保障门户网站，建设触屏查询系统等，在有条件的地方可以连接打印机为职工打印个人帐户等信息，同时也可以进行相关表格的下载。因此本系统应以公共服务数据库及其相关软件、咨询服务中心、网站等构成。

3、基金监管系统

基金监管系统主要借助信息技术，进行数据采集，从而形成基金监管数据库，并通过必要的数据校核和分析工具，对社会保险基金运行的征收、管理、存放、支付等环节进行全面的监管。本系统主要用于支持社会保障基金的非现场监督工作，支持数据采集、数据审核、数据分析、风险评估、数据展示等环节。

4、宏观决策系统

本系统是金保工程的核心部分，主要借助信息技术，通过多种渠道，采用多种手段，采集信息，形成交换资源数据库，然后通过宏观数据整合模块对数据进行汇总、整理、交换和分析等加工处理，从而形成宏观决策数据库，为宏观政策的制定提供强有力的依据和支持，并对政策执行情况进行监测。本系统由宏观数据整合模块、决策支持模块、精算模块组成。

5、其他系统接口

由于电子政务工程业务繁琐，劳动和社会保障信息系统与各金融部门、医疗服务机构、公安、财政、民政、用人单位等其他部门的信息系统存在着大量的信息交换，因此金保工程有必要与其他信息系统建立接口，以便信息的互通和共享。

总之，金保工程一体化系统旨在提高社会保障事业的管理和决策水平，通过构建一个高效、快捷、安全、业务一体化的信息系统，实现了劳动保障工作管理服务社会化，从而推动劳动保障事业的新发展。

The Design Strategy of Golden Insurance Project Based on Network

ZHOUJianYANShen
（1.Suzhou Administration Institute,Su zhou 21500,Jiangsu;2.WujiangHuman resources and Social SecurityBureau;Suzhou215000,Jiangsu）

This paper makes a thorough analysis of the existing operating system,according to the characteristics and reality of labor security.It analyzes and designs the newsystem from macro decision-making,business management to public service,etc.Through the analysis and design,the author aims tobuild an efficient,rapid,safe and integrative information systemfor labor securityindustry.

Golden Insurance Project;social security;design strategy

G50.72

A

1671-5004（2012） 03-0035-03

2012-5-22

周 健（1977- ），男，江苏吴江人，工学硕士，苏州市行政学院信息中心副教授，研究方向为网络和信息化建设。严 沈（1978- ），男，江苏吴江人，工程硕士，吴江市人力资源和社会保障局劳动就业管理中心工程师，主要从事金保工程建设和管理工作。