废钢铁加工配送产业呼唤政策引导

□文/安庆市吉宽再生资源有限公司

废钢铁加工配送产业呼唤政策引导

Scrap Steel Processing and Distribution Industry Calls for Policy Guidance.

□文/安庆市吉宽再生资源有限公司

【编者按】集废钢铁回收、加工、配送为一体的安庆市吉宽再生资源有限公司，是安徽省循环经济示范企业、安徽民营企业50强、国家级区域性大型再生资源回收利用基地，公司拥有皖西南最大的废钢铁加工配送中心，2011年该公司加工配送废钢铁32万吨，实现销售收入10.3亿元、上缴税费1.57亿元。近年来该企业积极践行“资源节约型、环境友好型社会”的理念，对废钢铁加工配送产业纳入工业体系促进企业健康发展进行了积极的探索。

一、废钢铁在钢铁工业中的重要地位

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。经预测，2015年国内粗钢导向性消费量约为7.5亿吨。2015年至2020年期间，峰值约7.7亿～8.2亿吨。

“加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系，依托符合环保要求的国内废钢加工配送企业，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链，提高废钢加工技术装备水平和废钢产品质量。”这在我国钢铁工业“十二五”发展规划中已经明确指出，加工配送中心建设将成为一种趋势。

二、废钢铁加工配送已经形成独立的产业

废钢铁是现代钢铁工业不可缺少的重要炼钢原料，以废钢铁回收、分拣、加工、配送、应用已构成产业链的主体。废钢铁企业经过废钢加工生产线按不同物品进行分选，按不同废钢品种分类后，进行加工、净化处理，按钢企产品标准加工生产出各种清洁的品种废钢，销售或配送给钢铁企业回炉炼钢。

以废钢加工配送为生产主体，连接上游的废钢铁回收网点、下游的废钢铁应用企业，以及废钢加工设备等衍生产业，集科、工、贸为一体的一个相对独立的企业及科研群体，构成我国废钢铁产业。原料社会化收集采购，专业化生产加工，产品社会化销售，专业物流配送，定型产品，国家标准，政策法规等，构成该产业的基本要素。

从历史的角度看，废钢铁回收、分拣、加工原为钢铁企业整个生产工艺流程中必不可少的前置工序。但是，该工序随着我国钢铁工业的发展，已经不能适应其进程。一是占用了钢厂大量的人力、物力和土地资源；二是专业化、规模化不能适应钢厂对废钢数量、品种选择和质量要求，三是对危险品、杂质的控制管理难度大；四是不能适应钢铁企业体制、机制的转换以及技术转型升级的需要。因此，这些工序从钢企分离，形成独立的产业是社会化分工、优化钢铁工业生产结构的历史必然。

从现实的角度看，废钢铁己经形成了较为成熟产业，发展十分迅速。一是废钢供需体制的改革取得长足进步。从2004年开始，我国逐步建立了专业化、规模化、机械化、现代化废钢加工配送中心，短短几年就涌现了一批配送能力达20万～100万吨的大型专业化废钢加工配送企业。二是废钢加工处理技术和装备水平有了一定程度的提高 ，在大型废钢加工配送中心普遍安装有先进的剪切机、打包机、破碎机、抓钢机等废钢加工、装卸、防辐射、环保设备等。废钢净化处理程度和优质废钢比例逐步增加，促进了“精料入炉”。废钢中的废有色、橡胶、塑料、纤维、渣土等夹杂物得到有效的综合利用和无害化处理。

三、废钢铁加工配送企业所具有的工业企业特征

目前，废钢铁加工配送企业尤其是废钢铁加工配送“中心”和 “示范基地”企业均具有独立法人资格，拥有大批经过岗前培训的熟练工人、大型专业化废钢加工配送料场和精工车间、厂区面积30～150亩以上、年废钢铁加工配送能力达到30万～100万吨；拥有较完备的废钢加工配套设备，根据废钢品种的需要，配备有较先进的废钢加工设备，如剪切机、打包机、破碎机、抓钢机、电子磅和相应的运输设备等，以先进的生产工艺设备加工生产高品位的纯净废钢。

同时，这些企业具有较先进的生产管理和设备管理制度，有较完善的质量保证体系和有较完善的环境保护保证体系。如料场安装或配备有放射性检测设备、地面进行硬化处理，噪音、扬尘、废水、废渣等污染排放达到地方标准、对有毒有害、易燃易爆等残余物进行无害化处理。

而以上这些要素均是现代工业企业所具有的特征。以“废钢铁加工配送中心”吉宽公司为例，全公司220人，生产系统人员160人，占总人数的72.7%；拥有抓钢机、剪切机、龙门吊等生产设备60余台套；60亩生产区全面硬化、高标准的安全和环保设备设施一应俱全；具有完整的生产工艺流程、产品生产质量标准和生产管理制度；员工均进行岗前培训和安全教育，特殊工种一律持证上岗。现在，吉宽公司投入几千万元的废钢铁加工生产线将废钢铁作为“产品”进行生产加工，将危险品、杂质和油污分离，其废钢炉料成为多家钢企的免检产品。

四、废钢铁加工配送企业面临的问题

钢铁企业向大型联合企业和特大型企业发展，而与之相配套的废钢铁产业仍保留了许多传统流通行业的痕迹，尚未正式列入国家新兴产业名录进行结构性调整和产业政策支持，这势必影响到废钢铁产业的健康发展。

（一）投资大，回报率低，税赋过高。作为废钢铁企业的代表，废钢铁加工配送“中心”和“示范基地”的建设投资，少则几千万，多则上亿元，加上巨额流动资金、国家按照工业企业税制征管产生的高税率，而钢铁企业也没有给予溢价收购。

由于最基层的回收公司收购业务来源于社会居民、个体工商户、非经营性企事业单位及经营性工矿企业，而除经营性工矿企业外，95%以上的收购业务不能取得增值税专用发票，使得加工配送企业承担过高的税赋。随着生产成本的大幅增长，企业经营风险增大，规范经营的废钢铁企业成本高、利润低的实事已经制约了该行业的发展。

（二）承担了诸多社会责任。配送企业对二次污染的防治标准要求高。专业化废钢加工配送企业在废钢加工处理过程中，对废水、扬尘、噪音的防治必须达到国家环保标准，全行业达标企业应超过95%。对其中的废塑料、橡胶、有色金属、海绵、纤维、木块、渣土等夹杂物要做到分类处理、综合利用，利用率应达到95%。对有毒有害污染物、危险品和辐射源要做到100%无害化处理。废钢铁回收利用 提升了二次污染的防治水平，但规范的废钢铁企业却全部承担了理应由社会分担的环保投入和运营成本。

应该看到，由于没有行业准入制度和监管，废钢铁市场较为混乱，一些地方环境污染仍较严重，浪费了再生资源。

（三）产业振兴与科学发展面临政策瓶颈。由于体制不顺和定位不明，行业准入标准和行业技术标准、废钢供需体制、废钢加工应用重点技术项目科研和技术升级、国家对废钢回收加工供应企业财税政策、开放废钢铁进口市场以及相关政策、法规的出台等都不十分明朗，影响了废钢铁产业和企业的科学快速发展，无序竞争的局面也进一步恶化。

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五、发展废钢铁加工配送企业的政策建议

废钢铁加工配送企业拥有先进技术和装备，将社会生产和生活消费过程中产生的各种钢铁废弃物进行资源化和再利用的产业。为此我们建议：

（一）将废钢铁加工产品列入工业产品目录，制定废钢铁产品行业技术标准；

（二）将废钢铁加工配送企业纳入工业企业体系，出台废钢铁新兴产业鼓励和支持政策；

（三）完善税收政策。根据公平、合理的原则，增设再生资源增值税，税率为3%～5%；因用废企业增值税率为17%，建议将两者税率之间的价差由国家全额奖励给用废企业，以鼓励用废企业多使用再生资源；

（四）国家出台废钢铁加工配送中心和示范基地财政资金扶持政策，每年给予200万元补贴，打造废钢铁加工配送综合性产业集群。