持续改善民生 共建社会事业

□ 文/姜惟

新疆克拉玛依市油田，这座极具共和国特色的老工业基地，自创建之日起城市与油田就没有分离过。克拉玛依市是目前国内唯一的一座“党委合一，政企分离”的石油城市，也可以说是中国石油集团公司直接管理的唯一城市。这种“党委合一，政企分离”的体制不仅有利于统一资源、统一布局，而且容易加快地方经济建设和克拉玛依油田的发展。

从“改善民生实现社会事业新跨越”来说，克拉玛依市委、市人民政府高度重视民生工作，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，不断加大对民生工程和社会事业的投入，2008年起，持续开展了“关注民生年”活动，并取得显著成效。自2011年，克拉玛依市委、市人民政府又确定了推进克拉玛依社会事业实现新跨越的“十大民生工程”，用更实的举措、更大的力度、更高的标准改善民生，深入实施民生工程，全面提高各族人民群众的生活品质和幸福指数，使科学发展的过程成为造福人民的过程，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

以提高执政为民水平为抓手，不断完善社会保障体系

健全完善社会保险政策体系。在新疆率先出台进城务工人员住院医疗保险实施意见，2.6万名农民工参加了住院医疗保险；率先启动城乡居民基本医疗保险试点工作，制定出台相关配套政策；进一步扩大工伤保险范围，将事业单位及民间非营利组织纳入工伤保险范围；适时、适度提高我市城乡最低生活保障标准及农村五保供养标准，各项优抚政策得到全面落实，分3次调整低保标准，城市低保标准由“十五”末的195元调整到320元，农村低保由“十五”末的90元调整到180元。

居家养老工作走在新疆前列。按照“政府扶持、政策引导、依托社区、社会兴办、市场推动”的原则，以居家养老为主，机构养老为辅，不断提高各养老机构的管理和服务水平。一是实施以走进小家与走出小家相结合的“两走”服务模式。“走进小家，服务大家”：为生活不能自理的五类重点老人（75岁以上、60-74岁中的低保、残疾、独居、自治区级以上劳动模范及重点优抚对象）和其他有需求的老人采取个人购买、社会认购和政府优待的方式，提供“生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、精神慰藉”六大系列，康复训练、助餐、助浴等49项专业化协议入户服务，实现“老人不离家、服务送到家”。“走出小家，融入大家”：依托社区居家养老日托中心（站）、活动中心、老年学校、老年活动室等为老服务设施，为轻、中度依赖的老人提供手工制作、网络学习、养生健身操训练、医疗保健等13项基本服务；以政府扶持、社会兴办、市场推动为原则，引入家政、医院、旅游、律师事务、餐饮等社会服务力量为老人提供理疗、理发、助洗、足疗、心理护理和临时托养等12项专项服务，吸引老年人走出小家庭，融入社区大家庭。二是引入专业机构开展为老服务。各社区卫生服务中心成立以中心主任为组长的全科医师团队领导小组，按照“全科医师团队网格化管理”的工作模式，划分网格区域，让全科医师团队走进社区、深入家庭，为居民提供主动服务、上门服务和连续性服务，按先高龄老人后普通居民的顺序遵循自愿原则建立健康档案，对在建档中发现有高血压、糖尿病等慢性病史的老人进行规范化管理，有针对性地开展健康教育和行为干预工作。

关注困难群体的基本生活权益，新型社会救助体系不断完善。建立分类救助制度、低收入家庭临时救助制度，形成以生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法援助等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，覆盖城乡的新型社会救助体系，有力地保障困难群众的基本生活权益，维护我市和谐稳定。

以保障全民健康为根本，不断提升医疗卫生服务水平

克拉玛依市白碱滩区老年服务中心为在服务中心喜结连理的老人举办婚礼。宣传科/供图

一是社区卫生服务工作取得突破性进展。目前，全市社区卫生服务机构全部移交区政府，实现全额预算、收支两条线管理，建立长效工作机制，加强规范化建设，强化全科医生培训，推进信息化建设，深化社区卫生服务内涵，努力为广大群众提供“看得见”实惠。二是实施国家基本药物制度在全疆树立表率。我市2009年10月1日起，在全市社区卫生服务机构和农村医疗卫生机构探索实施国家基本药物制度，逐步推行基本药物零差率销售。目前，我市所有社区卫生服务机构和乡卫生院均被自治区列为基本药物制度试点单位，并在全疆逐步推行。三是全市医疗急救工作纳入统一管理。医疗急救120接警服务并入110、119、122接警平台，全市医疗急救工作开始实行统一受理、统一协调、统一调度、统一指挥。

以打造高品质城市为契机，进一步提升群众居住出行环境

一是关注群众住有所居问题，努力保障住房有效供给。加大房产市场调控力度，合理调整住房供应结构，积极开展经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，适度保持商品房的开发建设，全市以经济适用住房为主体的住房保障体系逐步健全。“十一五”期间，共新建经济适用住房19498套、建筑面积208.63万平方米，投资22.95亿元。其中，廉租住房152套，建筑面积0.76万平方米；无障碍住房30套，面积0.3万平方米。基本解决了低收入住房困难家庭、其他住房困难群体和无房户的住房问题，进一步提高了群众居住水平。二是完善交通基础设施，为市民提供高效、安全、舒适的交通环境。坚持公交优先发展战略。通过加快公交基础设施建设，合理调整运力，科学安排线路布局和发车密度，有效缓解市民乘车难问题。目前，全市运行的公交车均安装了GPS卫星定位、录像以及全自动语音报站系统，配置了LED运营信息显示屏，实现了智能化调度管理。

深入实施民生工程取得的主要经验

（一）立足主动，着眼长远，是全面实施民生建设工作的现实需求

领导重视，组织保障，是稳步实施民生建设工作的首要前提。多年来，克拉玛依市对民生工作始终坚持“立足主动，着眼长远，超前谋划”的工作原则，以解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，着眼于全国全疆的发展大局，以创新的思维和超前的工作去谋划、推进，最大限度地用足用好中央、自治区确定的政策措施，紧密结合克拉玛依实际，明确中长远规划目标，一年追着一年干，年年都有新突破，着力推进民生持续改善，使科学发展的过程成为造福人民的过程，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）部署有力，财政保障，是全面实施民生建设工作的基本保证

一是工作落实到位。每年确定的民生工作目标，市委、市人民政府均制定翔实的实施方案和运行大表，对各项工作进行细化分解，并落实项目的组织领导机构、责任人、责任单位，使每项工作、每个环节都有专人负责，都有具体单位落实。二是督促检查到位。各项工作在运行过程中，各项目组按项目进度定期听取工作汇报，研究解决相关问题，及时督促检查工作的落实情况。三是协作配合到位。各项目办公室主动牵头组织实施好各项工作，各配合部门按照职责积极配合牵头单位的工作，全力推动各项工作的落实。四是民生经费保障到位。为大力支持民生建设，我市持续开展“关注民生年”活动，不断加大对民生工程和社会事业的投入，实施了一系列惠民、富民工程，五年用于民生事业的投入179亿元，占全市地方支出的76%以上，一批涉及人民群众切身利益的民生问题得到有效解决。