英国解决金属偷盗问题的经验

□编译/张千树 陈 翔 苏鸿英

英国解决金属偷盗问题的经验

British Experience of Solve to M etal Theft

□编译/张千树 陈 翔 苏鸿英

英国同其他国家一样，面临着严重的废旧金属偷盗问题。特别是近年来，这一非法活动非常猖獗，对英国社会也造成了很大的影响。在过去的一段时间里，有多起废旧金属偷盗案件在英国金属回收协会（B r it is h M e t a ls R e c y c lin g Asso c ia t ion）网站上公布。直到2010年6月，英国警官协会（ACPO）召集100名各界专家共同讨论英国的金属偷盗问题时，人们才开始意识到金属偷盗的确是个严重问题。参加此次会议的代表分别来自全英国的26个警察局、国家和地方政府相关机构官员以及22家公司的业务主管。

在如何防范金属偷盗的会议上，英国警官协会公布了12个月以来的金属偷盗案件，让人们非常担心。这些案件包括：EDF能源公司（英国一家大型电网运营商）旗下的所有变电站每天至少遭遇一次金属偷盗。从整个英国来看，一年中输电网的金属偷盗案件上升了4倍，偷盗造成变电站工作人员死亡、成千上万户家庭和企业电力中断，伴随着电网修理和向受损害的用户支付几千万英镑的赔偿金，使得能源公司的生产成本大幅增加。

英国电讯公司Open reach的报告称，2 0 1 0年5月输电网络受到15 0次攻击，而2 0 0 9年5月只发生了11起攻击案件；在D o n c as te r，一座村庄由于防洪水的金属门被盗而发生洪水；Ga tw ick和Stan s te d机场因电力电缆被盗导致电力中断；国家铁路网由于输电和通信电缆被盗，几乎每天都有事故发生，已经影响到了铁路运营的安全，和旅客服务质量下降。

图1 2007年6月~2010年5月铜价与偷盗案件比较图

图2 Openreach公司铜价与偷盗案件比较图

同时，会议提出的几个案例表明，目前金属偷窃者及偷窃行为的复杂性与金属（包括铜）价格、人员受伤害风险（由偷盗类别和偷盗程度所造成）之间存在直接的关系。

如图1所示，英国运输警局（B r it ish Tran s p o r t Po lice）公布的偷窃数据表明，在20 0 9年和2 010年，随着铜价恢复上涨，铜电缆的偷窃数量增加。2010年5月各种金属偷窃案件达到了创记录水平。

如图2显示，英国电讯公司Open reach的数据表明金属偷盗案件的数量正在增长，同时，也介绍了这些偷盗案例的季节性因素，例如在冬天地面结冰时，偷盗地下电缆是比较困难的，偷盗行为就较少。

如何解决——需要大家共同参与协调

参加此次会议的各方代表均提出了自己对于解决偷盗问题的方法和措施，这些建议可以归纳为三大类：

英国警官协会及各级警务机构负责牵头对产业内的问题进行协调，通过创建一个资讯平台，以便于大家共同交换信息和解决问题的方法。

英国警察采用的是对案件进行三角分析法，因为一般犯罪案件都有三个组成要素，分别是受害者、犯罪嫌疑人和犯罪地点。采用这一分析法使得小偷的犯罪行为及现场很难隐藏。另外，犯罪活动的广域性使得监控罪犯变得困难。一般来讲，所有被偷盗的金属最终都将返回到金属回收系统（经常通过废旧金属贸易商）。因此，警察不仅开始关注教育那些潜在的罪犯，并且对废金属贸易商进行防范教育，以防止犯罪行为的发生。

通过警官协会，减少偷盗金属犯罪的建议和方案已被出版成书并分发至相关部门和人员，例如警察建议拥有高价金属库存的公司要采用以下四大简便措施：

1、选择适宜的地点存放高价金属；

2、把室外的金属物品要牢牢固定在地面；

3、保持库存水平处于低位；

4、保证拥有充足的物流系统。

对于那些在边远地区的电力和通讯网络，警方提供了四项防护措施：

1、在任何可操作的地方，埋好电缆；

2、如果不能把电缆埋在地下，可在电缆上涂不干漆；

3、封闭好所有电缆槽和电缆沟；

4、及时移走有价值的剩余资产。

电力和通讯公司已经采用了上述措施，并结合自身特点落实上述措施的实施。能源安全管理论坛（Ene rg y Se cu rity M anage rs Fo rum）运营的犯罪活动数据库可以与这些公司和警官链接，该系统可以用来报告金属偷盗情况、可疑人员的流动情况、车辆移动情况及工厂贵重设备被偷盗情况。目前的一项试验就是利用这一系统和其它系统来预测在一个动态环境下的未来犯罪。例如，通过跟踪主要干线公路和铁路，可以准确预测具有大量犯罪活动风险的地点。

O p e n re a c h提出了较为有效的建议：采用两种方法使警察很容易识别被偷盗线缆的资料。首先，O pen reach公布了他们最常用的通讯电缆的图片指南，展示出横截面和标识，使警察比较容易识别；第二，严格限制了允许合法回收旧BT电缆的废金属贸易商的数量。因此，警察容易识别在任意一家废金属贸易商所发现的BT电缆，并判断出这些电缆是不是偷盗来的。

这些公司还在开发和试验对他们的金属产品打上标识等各种鉴定手段，例如Sm a rt W a te r和Redw eb技术已经开发出来，两种技术采用了相似的技术变量，即法医DNA标识和GPS跟踪。

图3 被盗铜线缆型号

Ne tw o rk Rail公司目前正采用Sm a rtw a te r技术来制止在W e s t M id lan d s区域铁路电缆的偷盗活动。轨道电缆被打上标识后，被偷盗的金属可以辨别出来并惩罚罪犯。2 0 0 9年仅在这一地区，因铁路电缆的失窃，造成4 62趟列车被取消，其他列车累计晚点74000分钟。

据Sm a r tw a te r网站信息显示，打在金属上的“Sm a r tw a te r”标识几乎不可能被清除，并且通过测试，该标识具有抗焚烧性，同时也耐阳光照射，不受漂白以及其它家用化学品的影响，哪怕犯罪分子试图剥掉电缆外皮去掉化学编码，也能确保对其定罪。相反，倒是犯罪分子会给了自己的衣服以及周围区域沾染污渍，为警察提供了额外的法庭证据。

Re dw e b正在Yo rk sh ire W a te r水厂试验其红色DNA油脂，Yo rksh ire W ate r水厂20 0 9年由于被偷盗所造成的损失达400万英镑（主要为铜和镍的金属设备及配件）。Re dw eb公司的红色DNA油脂可以涂在所选择的机器和设备表面，该油脂只能在紫外线下才能看到，该技术最明显的特点是警察可以通过鉴定滑脂判断出犯罪分子曾经位于什么地方、以及被窃的金属设备。

如上述两个范例所示，两家公司目前还无法完全防范金属偷盗，但其正与股东一起致力于减少因此而造成的影响。

英国金属回收协会（BM RA）代表废金属贸易商出席了此次会议。该协会通过实际背景资料介绍了废金属偷盗的严重性。废金属工业在过去的12个月里共创造了约5 0亿英镑的营业额，该协会成员单位一年可处理约1 3 0 0万吨废金属。他们估计，这些成员单位在这一时期被偷盗的金属量达到1万吨。会议认为，废金属偷盗是一个严重问题，在金属价格处于高位期间，偷盗案例不断增加，废金属贸易商发现盗贼后向警察求助。成员单位感觉在处理金属被盗问题上没有连续性和一致性，他们自己回收场的偷盗案件总不能得到认真处理。另外，这些协会成员们希望那些非法的废金属回收场应该被收购或者关闭，这些非法回收场的继续存在造成了不公平竞争，并对废金属贸易商的声誉造成不良影响，对环境也造成破坏。

英国金属回收协会网站上开辟了受害者详细介绍金属被盗的情况的网页、介绍小偷可能放置被偷盗金属的地点，同时也有与各种线缆产品的标识链接，以便于废金属贸易商识别被偷盗金属。

英国金属回收协会还和其成员一起致力于引入自律守则：确保在每一个场所入口的CCTV录像能够保留2 8天；强制新用户制定自己的ID，包括名称、地址和邮编；在未显示出正确的ID时不要向客户支付现金。

未来展望

生产企业、警察和废金属贸易商共同致力于解决金属偷盗问题，在未来5年内将会面临什么样的环境？废金属还有没有市场？对于这些问题的回答将由三个主要因素所决定：金属商品未来的价格、废金属未来的需求和生产企业为减少金属偷盗事件所做出的努力。

根据历史数据预计，总体来看，未来5年内铜消费和铜价依然比较看好，市场消费的增长主要由中国和其他经济体推动，面对有限的供应，未来铜价仍将保持很高的水平，铜原料的短缺也反映出未来废铜将继续补充供应不足的缺口。

总之，对于涉及到铜及金属被偷盗风险的任何人，应该投资足够的资源来减少金属失窃所带来的经营上的影响，无论是改变现有的仓储方式、进行较大的产业合作、采取新的安全技术，还是通过和政府当局的合作，都是为了保证重要的基础设施及输电、通讯网络的正常运行。