体面劳动基本理念与衡量指标的关系

曹兆文

(东北财经大学研究生院，辽宁大连 116025)

体面劳动基本理念与衡量指标的关系

曹兆文

(东北财经大学研究生院，辽宁大连 116025)

体面劳动理念包含6个基本方面，其衡量指标则包括11个大类。体面劳动指标体系是对其基本理念的忠实表达。每类衡量指标同时表达了数个基本理念，而每个基本理念又均由数类指标来表达。体面劳动基本理念及其衡量指标形成了一个相互交织的复杂统一体。这种特点要求在实施体面劳动过程中，必须全面推进各项指标要求的落实。

体面劳动;基本理念;衡量指标

体面劳动理念于1999年由国际劳工组织提出，至今已有十余年历史。2008年，体面劳动衡量指标正式公布［1］。2009—2011年，国际劳工组织将这一指标体系用于对一些“先行国家”(Pioneer country)例如巴西［2］、坦桑尼亚［3］、奥地利［4］及乌克兰［5］等国体面劳动简况的研究和评价，其科学性得到了初步验证，相关研究工作也进入到了一个新的阶段。

体面劳动衡量指标实质上是对体面劳动理念的量化和可操作化，所以二者之间必然存在诸多联系。本文具体研究了体面劳动基本理念、衡量指标的内容、特点及二者之间的关系概貌。本文的研究可以帮助人们更好地理解体面劳动理念及其衡量指标体系，同时，也对指导体面劳动的实践及相关学术研究工作等具有一定的参考意义。

一、体面劳动基本理念的内容及特点

1999年第87届国际劳工大会上，国际劳工组织的“局长报告”［6］对体面劳动做了最权威的定义，同时，该报告将体面劳动理念与国际劳工组织四大“战略任务”结合在一起进行了详细论述。根据该报告的这些相关论述，我们可以将体面劳动基本理念的内容归纳为以下六个方面。

第一，足够的就业机会(Adequate employment opportunities)。体面劳动的第一个条件就是有足够的就业机会。这种就业机会是为愿意工作的所有人提供的，不管是男人还是女人，也不管受教育水平、民族、政治派别等，总之只要人们愿意工作，都应该有足够的工作岗位。这里“工作”包括所有的经济活动，既包括个体劳动、无工资的家庭劳动以及工资性劳动，也包括正规与非正规经济部门的一切劳动，等等。

第二，生产性的工作(Productive work)。生产性工作是指有较高的生产率和足够劳动收入的工作。生产性工作对于劳动者拥有足够的生活资料以供自己及其家庭使用具有重要的意义，同时，它对于人力资本再生产、企业及国家获得可持续发展等也具有重要的意义。

第三，自由的工作(Work in conditions of freedom)。自由的工作意味着工作应该是自由选择的而不是被强迫的，同时，在21世纪，某些形式的劳动是应该摒弃的。它要求按照有关国际公约及劳动标准废除包身工、奴隶劳动以及童工等形式的劳动。同时，自由的工作也要求社会给予劳动者以自由加入各种劳动组织的权利。

第四，平等的工作(Equity in work)。平等包括待遇和机会两个方面的平等。体面劳动的平等理念要求劳动者在工作待遇与工作机会及工作中升迁及培训等各个方面享有同等待遇和机会。它包括消除工作的歧视及就业的歧视、平衡工作与家庭生活等方面。

第五，安全的工作(Security at work)。安全的工作对于保护劳动者的生命安全、健康、福利及生活具有重要的意义。它要求在劳动者遭遇经济及疾病侵害时有得到社会求助的权利，同时它也意味着工人在失业及失去生活保障时有得到相关救助的权利。

第六，有尊严的工作(Dignity at work)。尊严来自劳动者在工作中受到尊重，包括对他们利益的关切及就各种事务的发言权的尊重。近年来，工人加入各种形式的组织显得特别重要，工人以集体的形式来维护他们的权利正成为一种普遍的现象，因为工作场所的特性使工人天生就是弱势群体，故通过一定的集体性的组织来加强其自身的话语能力具有非常重要的作用。所以，有尊严的工作特别关注工人组建、加入与退出各种组织等方面的自由和权力。

体面劳动上述六个方面的基本理念是一个统一的整体，其中第一和第二两个理念，表达了体面劳动就工作可能性及接受范围的关注，其余四个方面则说明体面劳动某些指标要达到怎样的水平才称得上是“体面的”，更多关注的是工作质量方面的内容。根据体面劳动六大基本理念的内容，可以归纳出其主要特点，这些特点对于正确理解体面劳动基本理念的内涵具有重要的意义。

第一，体面劳动是所有人的体面劳动，包括不同国籍、教育水平、民族、经济与政治地位等的劳动者。这在体面劳动理念的各基本方面均有体现。

第二，体面劳动某些方面的特性对所有人都是相同的，是绝对的特性，而另有一些则依据不同的社会背景而不同，是相对的特性。比如，“工作中的基本权利”对于一切劳动者都是相同的，但“足够的收入”则依据不同国家和不同经济发展水平可以有所不同，等等。

第三，体面劳动首先是弱者的体面劳动。关注弱者是体面劳动理念的重要特点。因为体面劳动是所有人的体面劳动，而足够的收入以及可接受的劳动形式等这些条件，在弱者那里经常不容易满足，所以要实现体面劳动，首先就要关注弱者的体面劳动。比如，在一些国家性别歧视严重，那么这些国家实现体面劳动的重要任务就是关注弱势性别群体，比如女性的体面劳动，等等。

第四，体面劳动理念关注人们的实际劳动待遇。因此，考察体面劳动过程中，首要的是考察劳动者工资、休假、福利政策的覆盖率等具体内容，而不是就社会文化背景等一些离具体劳动条件相对较远的方面的考察，当然，这并不排斥这些方面的重要性。

第五，体面劳动重点是一个过程，而非仅仅是一种确定不变的状态。也就是，应当从历史的视角来考察劳动者在劳动中所处的地位。比如，不能因为工人劳动收入满足了生活上的衣食住行的需要就判定这种劳动是体面的，而应当就他们生活水平从纵向比较视角看是否有所提高及其程度等等。

二、体面劳动衡量指标的内容及特点

根据前述体面劳动的基本理念，国际劳工组织现行体面劳动衡量指标体系包含11类指标［7］，表1具体介绍了这11类衡量指标及其下属分指标。

表1 体面劳动衡量指标

根据表1所列体面劳动衡量指标的主要内容，可以归纳出其主要特点如下:

第一，体面劳动衡量指标关注所有人的体面劳动，尤其是弱者的体面劳动。这是体面劳动基本理念的特点所要求的。体面劳动衡量指标体系总是尽可能地将其指标体系建立在那些能覆盖所有人的数据指标基础之上。当然，这并不排斥体面劳动衡量指标体系在达成这一目标的具体手段上也采用分段分层或分类搜集数据的方法。同时，体面劳动也重点关注了弱者的体面劳动，比如，最低工资、女性体面劳动等。

第二，相对指标与绝对指标相统一。体面劳动的衡量指标中有的是相对的指标，有的是绝对的指标，这与其基本理念的特点是对应的。应该注意，此处所谓“相对”与“绝对”与我们通常所说的“相对”“绝对”的含义有所不同。例如，就业率、失业率这些指标虽然在通常意义上是“相对数据”，但却是体面劳动的“绝对指标”;另有一些指标如“就业者人均GDP”虽然在通常意义上讲是“绝对数据”，但却是体面劳动的“相对指标”。一般认为，绝对指标可以更方便地评价那些对于所有环境下的工人都具有相同特质的体面劳动要素，而相对指标则更能测量那些对不同发展阶段有所区别的指标。比如，就业率与失业率这种绝对指标，对各发展阶段的国家的要求大致相同，而人均GDP这种相对指标对不同发展阶段的国家来说，其差别则是比较巨大的。绝对指标可以直接用于国际比较，而相对指标则需稍作处理后才能用于国际比较。关于绝对指标与相对指标还有一种理解认为，绝对指标是反映某地区体面劳动水平的指标，而相对指标则是反映其结构的指标［9］。

第三，体面劳动衡量指标覆盖了所有发展阶段的国家。既然体面劳动是所有人的体面劳动，那么体面劳动也应针对所有发展阶段的国家。此外，作为一种衡量全世界劳动者体面劳动的指标体系，应尽可能具有横向的可比性。应当注意，虽然各国体面劳动可以有其不同的衡量方法与要求，但这并不是说体面劳动在有各国之间可比性，这只不过增加的指标设计的难度而已。同时，尽可能覆盖世界各发展阶段的国家，与数据的可得性也不能相混淆。虽然体面劳动衡量指标也考虑数据的可得性，但数据是否容易取得与衡量指标是否科学这之间毕竟不能完全划等号。

第四，关注劳动者及其家庭的生活条件。体面劳动理念是充满人性光辉的理念，因而其衡量指标就应关注劳动者的具体生活环境，这是体面劳动衡量指标的重要取向。例如体面劳动衡量指标中关注具体的工作收入、合宜的劳动时间以及劳动者家庭生活指标如产假、非正常工作时间等，这些指标，具体地测量了劳动者及其家庭的生活条件等状态。

第五，注重社会背景的测量。体面劳动本身可以在各个方面推进社会的发展，同时，也只有社会的全面协调持续发展，才能为体面劳动提供适宜的社会背景。健全的宏观经济政策、教育培训、终身学习以及社会公平正义等，均为实现体面劳动提供良好的社会背景条件。

第六，绝大多数衡量指标都向人们提供了一个可供考察的时间序列，从而可以更好地反映一国或地区的体面劳动历史面貌。这对于正确描述体面劳动的实现状况以及及时总结经验、找到实践中的问题等具有重要的意义。此外，这一特点与体面劳动基本理念作为一个实现过程而非一种确定不变的状态这一特点也是相互对应的。

三、体面劳动基本理念与衡量指标的关系分析

首先，从对体面劳动基本理念及体面劳动衡量指标体系各自的内容与特点分析，我们明显看出体面劳动衡量指标是对体面劳动理念的忠实表达，体面劳动衡量指标的特点许多方面均与基本理念的特点相互对应。体面劳动理念提出了人们为之奋斗的目标，而衡量指标则将这种目标具体化为可操作、可测量的指标体系。

其次，体面劳动基本理念的各个方面经由其指标体系来表达，其具体表达方式上又表现出一些重要特点。考察这些特点，可以帮助我们更好地理解体面劳动的基本理念及其衡量指标体系，从而有利于推进实现体面劳动的各项议程。

下面，本文重点就体面劳动基本理念如何由其衡量指标来表达进行简要的统计分析。首先，我们得到表2所示的基本判断。

表2 体面劳动衡量指标与体面劳动基本理念的关系

由表2可见，体面劳动基本理念与衡量指标二者之间关系一个最明显的特点是体面劳动每类衡量指标同时表达了数个基本理念，而每一方面的基本理念又均由数类衡量指标来表达。比如，“应摒弃的工作”这一大类指标就同时表达了“生产性的工作”、“自由的工作”、“有尊严的工作”这几方面的基本理念;而“合宜的劳动时间”这一大类指标，则同时表达了“足够的工作”、“生产性的工作”、“自由的工作”以及“有尊严的工作”这几方面的基本理念，等等。再比如，基本理念“自由的工作”经由了“就业机会”、“合宜的劳动时间”、“兼顾工作、家庭与个人生活”、“应摒弃的工作”、“工作的稳定性与安全性”、“就业中机会和待遇的均等”、“安全工作环境”、“社会对话及工人与雇主代表权”、“体面劳动的经济与社会环境”等9大类衡量指标来表达，而“有尊严的工作”则更经由了全部11类的体面劳动衡量指标来表达。

为分析方便，这里我们进一步用图1与图2来具体展示体面劳动衡量指标对其基本理念的表达关系的频数分布特点。

从图1可以看出，体面劳动每一基本理念所经由表达的指标的总频数都不是单一的。从分布来看，体面劳动的第1方面的基本理念(足够的工作机会)仅由3大类衡量指标来表达。而基本理念2(“生产性的工作”)、3(“自由的工作”)、6(“有尊严的工作”)所经由表达的指标总频数相对较多，分别为7、9、11。这说明，这三项基本理念需要从更多的方面加以测量，同时也说明这些理念相比较而言可能比其它理念更为重要或更受重视。一种可资参考的观点认为，相对于工作岗位数量而言，体面劳动更加重视工作质量。

从图2可以看出，体面劳动所有11大类衡量指标均表达了数个基本理念，而且，体面劳动衡量指标所表达的理念总频数大体看是非常接近的，除第11类指标(“体面劳动的经济与社会环境”指标)外，其余各类指标表达的理念频数均为3或者4。这说明，总体来说，体面劳动每一衡量指标对于表达其基本理念的重要性程度是大致相似的，这要求我们在推进实现体面劳动的过程中，尽量平衡各指标要求，全面实现体面劳动。另外，图中还可以看出，体面劳动的第11类指标(“体面劳动的经济与社会环境”指标)对于表达其基本理念的所有方面均有贡献。这说明，体面劳动理念非常重视对劳动者所处社会背景的测量，这与体面劳动理念作为一项复杂的社会系统工程的特点是相一致的。

根据图1、图2的分析，我们用图3形象地说明体面劳动基本理念与其衡量指标的关系概貌。

图3 体面劳动基本理念与衡量指标关系示意图

从图3可以看出，体面劳动基本理念及其衡量指标两者自身均形成一个相互交错的系统，同时，两者之间也交叉纵横、彼此联系。这种情况说明，体面劳动的各基本理念虽然在人们的表述中往往被分割开来加以一一说明，但它们本身却是彼此联系在一起的(为便于理解而分开加以表述和实质意义上的分割是不同的)。同时，体面劳动的衡量指标其内部各类型之间也是一个相互交织的统一整体，不能把它们分割开来加以理解或使用。例如，我们不能说“充分就业就是体面劳动”、“高工资的劳动就是体面劳动”等等，因为这些提法都只是涉及到体面劳动的某些方面而已，未能把体面劳动衡量指标体系作为一个整体来理解，因而是片面的。实际上，任何具体工作岗位特点的许多方面，均是彼此牵制不可分割的，例如，如果就业岗位不充分，那么在市场经济条件下这种工作就不可能是高工资的工作，这本是我们的生活常识，也是经济学的重要原理之一。对体面劳动也是同样的道理。如果一项劳动可以称为体面劳动，那么它必是在各方面均达到体面劳动衡量指标要求的。我们不能设想一种体面的劳动仅仅是安全的劳动或仅仅是高工资的劳动等等。

四、结论与讨论

首先，从体面劳动基本理念及衡量指标各自的内容与特点以及后者对前者的表达关系的特点来看，体面劳动的基本理念及衡量指标体系相互之间及各自内部组成部分之间均构成复杂的统一体，彼此互相强化不可分割。因此，不管是体面劳动自身还是体面劳动与社会的经济政治文化背景的关系等均表明，推进实现体面劳动将是一个系统工程，需要就社会的不同方面，制定不同的切实有效的具体政策，加以综合治理，全面推进。当然，这不排斥我们在某些阶段或某些具体社会环境之中，把某些重要指标作为主要的目标加以重点推进，但是这必须以这些目标所处的综合社会背景下的其它相关指标在一定水平上的实现为前提，否则即使我们投入再多的社会资源，这种政策目标也必将受到其所处背景的拖累。这是我们研究体面劳动基本理念与其衡量指标的关系所得出的基本结论。

其次，因为体面劳动衡量指标是体面劳动的基本理念的具体化和可操作化，因此抓住了体面劳动的衡量指标体系，就不仅抓住了体面劳动基本理念的要求，而且使我们对体面劳动研究结论更加具有可操作性，从而可以更好地评价和全面推进实现体面劳动的各项议程。近十多年来，国际劳工组织一直致力于体面劳动衡量指标的研究，并已开发出一套较为成熟的体面劳动衡量指标体系。这意味着，在此条件下，当前世界各国推进实现体面劳动的基本任务就是对体面劳动的衡量指标加以进一步研究和具体落实，这涉及体面劳动衡量指标体系在各国的进一步具体化和进一步完善，以及相关数据搜集与整理等研究工作。

此外，体面劳动衡量指标体系也为研究体面劳动与其它经济与社会指标的关系提供了重要的工具。例如，有了体面劳动衡量指标体系，我们就可以方便地对体面劳动与经济发展的关系、与教育的关系、与人类发展指数的关系等等方便进行数量化的研究。当前，我国学术界虽然对体面劳动的研究较为重视，但近年来发表的成果大多集中于体面劳动理念，极少涉及体面劳动衡量指标体系。本文认为，虽然体面劳动理念的提出在历史上具有重大的意义，其本身内容也极为丰富，但是体面劳动的研究不能仅仅停留在理念上。当前，就体面劳动衡量指标方面的研究尚需大量的数据搜集和整理工作，需要大量的研究人员和项目投入。总之，加强对体面劳动衡量指标的研究是摆在我们面前的重要任务。

［1］International Labor Organization(简记为 ILO，下同).Guide to the New Millennium Development Goals Employment Indicators:Including the Full set of Decent Work Indicators［R］.Geneva:ILO，2009.

［2］ILO.Decent Work Country Profile-Brazil［R］.Geneva and Brasilia:ILO，2009.

［3］ILO.Decent Work Country Profile-Tanzania(mainland)［R］.Dar es Salaam and Geneva:ILO，2010.

［4］ILO.Decent Work Country Profile-Austria［R］.Geneva:ILO，2009.

［5］ILO.Decent Work Country Profile-Ukraine［R］.Geneva:ILO，2011.

［6］ILO.Report of the Director-General:Decent Work［C］.International Labor Conference，87th session，Geneva:ILO，1999.

［7］曹兆文.GDP对体面劳动生产性的影响——基于中国数据的实证分析［J］.财经问题研究，2011(11):86－90.

［8］ILO.Measuring Decent Work:Tripartite Meeting of Experts on Measurement of Decent Work［Z］.ILO，8－10 Sept.2008.

The Relationship Between the Basic Concepts of Decent Work and Its Measuring Indicators

CAO Zhao-wen
(Graduate School，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China)

The concepts of decent work include 6 aspects，and its measuring indicators consist of 11 categories.The indicator system of decent work is the truthful expression of decent work’s basic concepts.Each category of measuring indicators expresses several concepts，and each concept was expressed by several indicators.The basic concepts and indicators of decent work have formed a complex yet interrelated entity.This feature asks for the fulfillment of each indicator in the process of carrying out decent work.

decent work;basic concepts;measuring indicators

F240

A

1674－8425(2012)01－0032－07

2011－06－18

四川省教育厅重点资助项目“我国体面劳动衡量指标研究”(09SA085)阶段成果;西华师范大学“教育经济与管理”重点学科建设阶段成果。

曹兆文(1974—)，四川岳池人，东北财经大学博士研究生，西华师范大学副教授，硕士研究生导师，研究方向:劳动经济学、教育经济学、高等教育学等。

(责任编辑 邝坦励)