俄罗斯入世开辟掘金新路

文/陈云鹏

俄罗斯入世开辟掘金新路

文/陈云鹏

（图/IC）

虽然伦敦奥运会上的俄罗斯金牌数还称不上“大户”，但在世界经济的“奥运会”上， 8月23日，俄罗斯结束了自己长达18年的入世“马拉松”，正式成为世界贸易组织的第156个成员。俄罗斯将面临制度和法律等各方面一系列的变革。

富饶和强大之国

俄罗斯资源总储量的80%分布在亚洲部分，除森林和水力资源，还有丰富的矿产资源，如煤、石油和天然气以及铁、锰、铜、铅、锌等。数据显示，俄罗斯目前已探明石油储量82亿吨，占世界探明储量的4%至5%，居世界第八位。森林覆盖面积8.67亿公顷，占国土面积的50.7%，居世界第一位。林材蓄积量807亿立方米。天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3强，居世界第一位。水力资源4270立方千米/年，居世界第二位。2000年核能发电量为1310亿千瓦/小时。核电占俄电力的10%。煤蕴藏量2000亿吨，居世界第二位。铝蕴藏量居世界第二位，铁蕴藏量居世界第一位，铀蕴藏量居世界第七位，黄金储藏量居世界第四至第五位。

依托着富饶的资源，俄罗斯的工业也非常发达，其核工业和航空航天业占世界重要地位。工业基础雄厚且部门全，以机械、钢铁、冶金、石油、天然气、煤炭、森林工业及化工等为主，木材和木材加工业也较发达。不过，俄罗斯的工业结构不很合理，重工业尤其发达，其主要工业区有中央工业区，西北工业区，乌拉尔工业区，新西伯利亚工业区等。但轻工业发展缓慢，民用工业落后状况尚未根本改变。目前，俄罗斯主要出口商品是石油和天然气等矿产品、金属及其制品、化工产品、机械设备和交通工具、宝石及其制品、木材及纸浆等；主要进口商品则是机械设备和交通工具、食品和农业原料产品、化工品及橡胶、金属及其制品、纺织服装类商品等。

18年的入世“马拉松”

回顾俄罗斯18年的入世历程，不仅印证了俄罗斯入世谈判的艰辛，也折射出俄罗斯国家发展的道路。早在1993年俄罗斯就向世界贸易组织的前身关税及贸易总协定递交申请，1995年开始正式谈判加入世界贸易组织问题。最初是在多边范围内谈判俄罗斯贸易政策与世贸规则接轨的问题。1998年起，俄罗斯开始就商品准入和农业扶持水平问题进行双边谈判。1999年世界贸易组织成员收到俄罗斯提供的关于服务市场准入的清单。从2000年，俄罗斯与世贸成员的谈判开始全方位举行，该谈判主要围绕四个方向进行，即总关税问题、农业问题、服务市场准入问题和体制问题。

上世纪90年代，俄罗斯处于动荡时期，政治不稳定，经济经常处于危机状态，没有入世谈判的基本条件。进入新世纪后，随着普京入主克里姆林宫，俄罗斯的政治、经济和社会形势逐渐稳定，入世谈判逐步走向正规化。2004年，俄罗斯与欧盟就入世谈判签署了基础性文件，但此后俄罗斯的入世谈判，尤其与美国的谈判非常艰难。其中，俄罗斯经济结构和出口结构比较简单，在入世谈判中，任何产品上的让步都会对国内有关行业造成巨大损失，这也是俄罗斯入世谈判进展缓慢的主要原因之一。普京担任总理期间多次表示，俄罗斯绝不会不惜代价地谋求加入世界贸易组织。

在谈判过程中，最困难的会谈题目是农业问题。某些欧洲国家曾要求俄罗斯在天然气价格和天然气企业垄断问题上让步，但遭到俄罗斯拒绝。农产品中肉类进口配额问题的谈判也是最艰苦的谈判之一。此外，外国汽车在俄罗斯的组装问题也是重要的讨价还价项目。在俄罗斯入世谈判过程中还有一段不同寻常的插曲。2008年后，格鲁吉亚加入双边谈判过程，俄格冲突对双方谈判产生了很大影响。2008年俄格在高加索地区南奥塞梯发生武装冲突后，南奥塞梯宣布独立并得到俄罗斯的承认。在俄入世问题上，格鲁吉亚将俄入世问题间接与南奥塞梯问题挂钩，双方谈判陷入僵局。格鲁吉亚的具体要求是：“莫斯科应该保证格鲁吉亚方面有可能监督格俄边境地区的阿布哈兹和南奥塞梯的非法边境检查站。”如果俄罗斯答应格鲁吉亚的条件，就等于撤回对阿布哈兹和南奥塞梯主权的承认。最后，通过瑞士做中间人，俄罗斯经过艰苦谈判终于解决了入世的最后障碍。

入世改善投资环境

2012年7月10日和18日，俄国家杜马和联邦委员会先后通过加入世贸组织协议。7月21日，俄罗斯总统普京签署有关批准加入世界贸易组织协议的联邦法案。7月23日，俄罗斯经济发展部贸易谈判司司长马克西姆·梅德维德科夫公开表示，俄罗斯将于8月23日正式成为世贸组织成员。

在俄罗斯的入世“马拉松”谈判中，中国是世界大国中力挺其加入世贸态度最坚决的国家，也是大国中第一个和俄罗斯就加入世贸达成共识的国家。早在2004年，我国即和俄罗斯签署了双边协议，同意俄罗斯加入世贸。按俄罗斯官方的统计，到2011年年底，中国在俄罗斯的投资总额约30亿美元，俄罗斯政府已多次表示需要来自各个方面的外商投资，尤其欢迎来自中国的消费品、食品制造、木材深加工以及基础行业等方面的投资。

在俄罗斯加入世贸组织后，其总体关税水平将比目前下降约3.5%，加权平均税率在2013年将降至7.6%，2014年将降至6.9%，2015年将降至6%左右。按俄罗斯政府公布的文件，入世后超过1/3的商品要下调进出口关税，1/4的税目将要在3年内调整到位。虽然目前还没有获得最详细的关税下调幅度，但这样的利好消息，无疑让产品出口到俄罗斯市场的厂商都感到欣喜。

从资源向科贸升级

众所周知，中俄经济间存在互补性，俄罗斯重工业强、轻工业弱，而中国则恰恰相反，轻工业强、重工业较弱，但多年来这一上天赐予的“姻缘”却未能使中俄间贸易擦出更多的火花。数据显示，2011年中俄双边贸易额为835亿美元，而同时中美的贸易额则高达4467亿美元。事实上，2008年中俄贸易额仅为560亿美元，受到金融危机影响的2009年，这一数字更只有约400亿美元。

如今，俄罗斯入世后的关税下调，使中俄间曾微不足道的贸易额，变为促进两国双边贸易高速增长的优势之一。对于俄罗斯而言，加入WTO最重要的意义在于让其他国家降低，甚至完全取消对进口俄罗斯商品的关税，这有助于俄罗斯政府迅速完成将其国内生产总值翻一番的目标。对于我国而言，俄罗斯的入世，既会带来新的市场；也会使俄罗斯成为中国新的竞争对手。

此前，俄罗斯中小企业协会曾公开表示支持加入世贸组织的态度。该协会认为，入世对多数企业是利好的，在政府的支持下，不利因素较多领域的企业情况亦将会好转。不过，如轻工业等行业可能将受到入世的冲击。长期以来，俄罗斯对中国的贸易存在一种现象，即机械或加工品出口比重由上世纪90年代初的近40%至60%迅速减少到目前的约3%至6%，原料性产品特别是能源产品出口比重却直线上升。显然，俄罗斯并不喜欢这一现象的长期存在，于是在2011年6月，中俄两国确定了“2015年前中俄贸易额提高到1000亿美元，到2020年把两国贸易额提升到2000亿美元”的目标，这相较于2011年中俄双边贸易额的835亿美元，称得上是一个飞跃。不仅如此，中俄双方还将把经贸合作从最低级的能源、木材等“资源交易”向技术型为主的产品开发转型。

中俄两国市场的互补性很强，俄的资源、装备制造和重工业等优势产业是中国需要的，而中国的日用消费品等劳动密集型产业又弥补了俄的空白。中国的汽车配件、LED灯管、运动品、小家电、太阳能产品及轻纺工业及IT产业等行业在俄市场非常有竞争力，这些行业关税在下调后，已成为商家看好的行业。

灰色清关一去不返

对于我国厂商而言，俄罗斯一直是一个巨大的市场，但不小的风险也仍然一直存在，其中最大的风险就是“灰色清关”。由于上世纪90年代初解体后的苏联急需进口大量便宜货品，于是大批华商在中俄两国之间做起了民间贸易。然而，俄罗斯海关清关手续繁琐且关税混乱，为鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许“清关”公司为货主代办进口业务。这些公司与海关官员联手，将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。此类清关比正规报关关税通常便宜两三倍，于是这种“创新”的清关方式随后即被推广到海运、铁运和汽运，统称为“灰色清关”。

应入世要求对国内一系列法律法规的改革也是一种倒逼，迫使俄罗斯加快与国际贸易体制的接轨，其必然结果是投资环境得到改善。（图/IC）

虽然“打包”式的“灰色清关”看似方便了厂商，但导致的一大后果就是俄罗斯的清关公司与部分海关勾结谎报或瞒报货物逃税，使得商品入境后不具备合法地位。2009年，在俄罗斯政府关闭莫斯科大市场时查处的20亿美元货物中，几乎全是“灰色清关”方式进入的。不过，如果不通过“灰色清关”的方式，改走正常途径的“白色清关”也有不少麻烦。首先，“白色清关”的关税高、速度慢且效率低，加上俄罗斯海关广泛存在的腐败现象，一旦走正常途径，俄罗斯海关工作人员就捞不到“油水”，于是官方人员往往也变相鼓励“灰色清关”。

可喜的是，在俄罗斯入世之后，“灰色清关”必将成为历史。俄罗斯经济发展部部长别洛乌索夫表示，入世后的俄罗斯保护性关税平均水平将逐年下降，2013年将由9.5%降至7.6%，2014年降至6.9%，2015年降至6%。对此，相关人士表示，入世后的俄罗斯将有正常的海关通道和市场环境，对于我国厂商而言，则需要容忍不成熟的商业环境，通过三至五年的等待，当俄罗斯建立成熟的商业环境和机制后，就是一个极好和极大的机会。

倒逼机制改变俄的经济依赖

俄罗斯总统普京曾表示，如不尽早入世，俄罗斯有可能在“全球化世界中沦落到被遗忘的角落”。俄罗斯作为大型经济体，不可能再继续孤立于世界贸易体系之外。根据俄罗斯的大国战略要求，俄罗斯参加国际贸易体系规则的制定势在必行。

一直以来，俄罗斯依托巨大的能源优势，已使其经济形成了“路径依赖”。数据显示，俄罗斯去年开采原油5.11亿吨，但自身需求只有1.36亿吨，其余3.75亿吨全部用来出口。此外，俄罗斯天然气年出口量占到全球交易量的30%且价格相对较贵。高价资源的大量出口造成的能源依赖以及商品贸易倚重程度低成为入世反对派们的一大论据，但普京强调，入世后将强化俄罗斯的竞争环境，这有助于国内经济的现代化，“俄罗斯需要加入世贸俱乐部，以更新产业能力”。

应入世要求对国内一系列法律法规的改革也是一种倒逼，迫使俄罗斯加快与国际贸易体制的接轨，其必然结果是投资环境得到改善。一些入世支持者认为，俄罗斯入世不仅将吸引外资和先进技术，扩大优势商品的出口，推动美国取消对俄制裁的杰克逊·瓦尼克修正案等，同时还将促使俄罗斯进行自我改革，完善经济制度安排，建设公平透明的竞争环境，提高企业和产品乃至经济的整体竞争力。据俄罗斯媒体称，俄罗斯为入世修改了一系列法案，简化外贸和外汇程序，促进了俄罗斯经济与世界的融合。如果不是因为入世，一切不可能来得如此之快。

中国面临机遇与挑战

对于俄最大的经贸伙伴中国而言，俄罗斯入世显然意味着中国企业将能扩大在俄的出口贸易。数据显示，2011年，俄罗斯与中国的双边贸易额达到了历史新高的835亿美元（约合5200多亿元人民币）。俄罗斯的中期目标是2015年双边贸易额达到1000亿美元，2020年达到2000亿美元。

鉴于中俄经济间存在着明显的互补性，俄罗斯入世总体是利好中国企业，特别是在中俄双方着力于“升级”经贸合作的共同愿景之下，俄罗斯市场能够成为中国经济结构转型的“正反馈”信息源。同样，入世后的俄罗斯也将成为中国在国际市场上新的竞争对手，这也在一定程度上促使中国加快产业升级，提高产品的竞争力以及完善自身市场机制。此外，俄罗斯入世对于中国企业还提供了很好的投资贸易机会，尤其是在劳动密集型产品和机电产品等领域，随着关税下调及海关入关便利化的约束，在发生贸易纠纷时，可以在世贸组织规则下通过正常渠道进行起诉来解决纠纷，更有利于促进双方贸易额增长。

从长远来看，俄罗斯入世对于中国将产生一定的压力，较之我国入世之初，俄罗斯在科技发展水平方面的底子比较厚，基点高于中国。一般而言，入世之初的十年属于“红利”期，但与此同时，中国则处于转型发展期，以往依靠劳动力资源的优势趋弱，俄罗斯将利用这段红利期取得一个相对快速的发展。因此，俄罗斯入世对于我国究竟是利大于弊还是弊大于利，目前还无法定论。尽管中国能够在俄罗斯入世的“红利”期中分得一杯羹，但在分享国际贸易蛋糕的竞争力方面，俄罗斯在重化工等优势产业方面将可能凭借着入世优势进一步赶超中国。

编辑：陈畅鸣charmingchin@163.com