蒙古：政党间的角力

文/颜武

蒙古：政党间的角力

文/颜武

8月2日夜，蒙古国首都乌兰巴托市苏赫巴托区法院宣判这名前总统、蒙古人民革命党（人革党）的主席恩赫巴亚尔因70亿图格里克贪污罪获刑四年零一个月，并处没收其在银行账户中的8.93万美元和属于其个人的部分房产。（图/IC）

蒙古国前总统恩赫巴亚尔是在夜间获刑的。2012年8月2日夜，蒙古国首都乌兰巴托市苏赫巴托区法院宣判这名前总统、蒙古人民革命党（人革党）的主席因犯70亿图格里克（210图格里克约合1元人民币）贪污罪获刑四年零一个月，并处没收其在银行账户中的8.93万美元和属于其个人的部分房产。据称，法院认定恩赫巴亚尔在乌兰巴托市欧尔勾宾馆、《乌兰巴托评论》折价出售时获取私利，还在额尔登特公司购置钢材方面收受有关公司贿赂等。

这一宣判不可避免地引起了不同反响。有拍手称快，也有强烈抗议的。

更主要的是，宣判时间十分微妙、敏感。其背后，凸显了蒙古国几大政党之间的激烈角力，凸显了新老两任总统之间的较量将长期化，甚至有可能引发政治危机。

“道不同不相为谋”

逮捕恩赫巴亚尔是在清晨。4月13日这一天，天色微白，国家反腐败局宣称恩赫巴亚尔涉嫌腐败，大批警察和便衣警察包围了他的住宅，并强行入内实施逮捕。恩赫巴亚尔的保镖进行了抵抗，警察则朝天开枪示警。

当时，有四名国家大呼拉尔（议会）议员以及人革党大批党员和支持者聚集在恩赫巴亚尔住宅外进行保护。这当然无济于事。作为“反制”，属于人革党的媒体TV9电视台直播了警察强行逮捕恩赫巴亚尔的实况，试图用舆论的力量保护自己的党主席。

反腐败局官员透露，他们对恩赫巴亚尔涉嫌腐败问题的调查已进行了一年。

对此，蒙古民众分出两个阵营。以中老年人为主的部分民众认为，这是政治对手为阻止恩赫巴雅尔参加今年的议会选举、乃至明年的总统选举采取的政治阴谋；以年轻人为主的部分民众则认为，这是政府为惩处腐败而采取的断然措施，表明了政府反腐败的决心，是个好的开头。

逮捕事件还造成了蒙古人民党内部的严重分裂，该党议会党团三名成员脱离人民党，转入人革党，还有一名成员也表示脱离该党党团。

由此可见冲击波之强烈。

这缘于恩赫巴亚尔在蒙古政坛的地位。他是在2009年卸任总统的。这一年，他以微弱劣势败给现任总统、蒙古民主党主席额勒贝格道尔吉。尽管已卸任总统职务，在国内，他仍具有举足轻重的影响。坦率地说，他的资历即便是额勒贝格道尔吉也无法相比。他几乎担任过所有最重要的职务，且长期活跃于政坛。他从1996年7月至2005年任人革党主席，2000年7月至2004年6月任政府总理，2004年8月至2005年任国家大呼拉尔主席，2005年5月当选总统。

原本人民党与民主党联合执政，今年初，民主党“未雨绸缪”，为了6月的国家大呼拉尔选举，退出了执政阵营。蒙古人民党在1925年改称蒙古人民革命党，2010年恢复了蒙古人民党原党名。

说起人民党与人革党，确实“绕舌”。恩赫巴亚尔作为人革党的前任主席，一直不同意更改党名。他的这一立场造成党内分裂，引起人革党领导层及大部分年轻人的不满。眼看更名不可逆转，他不得不于2011年另起炉灶，重新注册成立了人民革命党，并当选党主席。由此，他也与人民党分道扬镳。由于新政党在议会没有席位，被捕前他正积极率领人革党备战6月的国家大呼拉尔选举。

恰在此微妙和敏感时刻，他被逮捕。

也有观察人士认为，直接的导火索是他在4月12日举行记者招待会，要求政府公开2008年大骚乱的真相，并向媒体发放了近300页材料，指责额勒贝格道尔吉制造了当年那场大骚乱。在那次大骚乱中，示威的五名年轻人身亡。至今，有关方面还未确定事件真相。

于是，恩赫巴亚尔这次的被捕和判决，除了由于政党之间“合纵连横”导致的矛盾，也凸显了他与现任总统之间的个人“恩怨”。

额勒贝格道尔吉也是蒙古政坛的重要人物。1990年，他创立了蒙古首家民营报纸《民主报》，并担任总编辑。1994年，他又参与创建了第一家民营电视台——老鹰电视台。额勒贝格道尔吉走上政坛从发起民主运动开始。1989年12月10日，蒙古首次公开拥护民主的游行在乌兰巴托举行，同一天，额勒贝格道尔吉宣布成立蒙古民主联盟——后演变为蒙古民主党。1990年初，部长会议主席（总理）姜巴·巴特蒙赫决定解散人革党政治局并且辞职，蒙古首次举行多党选举，额勒贝格道尔吉当选为议员。

此后，额勒贝格道尔吉先后于1998年和2004年两次出任总理，不过，均未能“善终”，前一次于当年12月9日被议会免职，后一次于2006年1月13日被迫辞职。2008年大骚乱后，他宣布一并辞去民主党党内职务。然而到2009年，他又当选总统。

所以，拉长背景可以发现，角力实际是在蒙古国的转型历史进程中进行并不断强化的。

深层原因，则集中在如何分配国内丰富的矿产资源上。人革党和人民党等传统政治力量主张在重要矿藏合作开发中国家应拥有至少51%的股权。民主党则主张私营公司也应当可以控股。

于是，“道不同不相为谋”。

“屁股决定脑袋”

恩赫巴亚尔原先所在的人革党——现时的人民党在二战后曾是国内唯一的政党，额勒贝格道尔吉所在的民主党则是东欧巨变之后产生的新党，并且，他在2009年的选举中获胜主要就是靠打反腐牌。舆论认为，人民党在其长期执政过程中积累的问题包括腐败问题确是最终导致了它丧失执政权。然而，恩赫巴亚尔并不这样认为，他认为，额勒贝格道尔吉是靠“造反”起家，2009年的获胜，也是“得益”于他在2008年操纵了那场大骚乱。

“屁股决定脑袋”，这样的“恩怨”肯定会越结越深。

然而，形势比人强，不管怎么说，恩赫巴亚尔已处“劣势”。他4月的被捕显然是对手欲使人革党雪上加霜，防止这个新党在6月的选举中异军突起。

对此，人革党显然不甘坐以待毙。恩赫巴亚尔4月13日被捕当天上午，人革党立即举行记者招待会，宣布从即日开始进行全国性的抗议活动，并要求立即释放恩赫巴亚尔。另一方则想“速战速决”，在5月24日审理案件。恩赫巴亚尔本人则以绝食应对，庭审不得不先后五次推迟。

当然，这次国家大呼拉尔选举，主要还是在人民党与民主党之间进行。人革党瞅准了人民党与民主党在许多选举关键问题上都分歧严重，便期望“夹缝求生”，争取求得对这两党均不满意的选民。它的策略是，一方面以以前的人民革命党的正统继承者自居，另一方面联合其他被边缘化的政治力量，尤其是与蒙古民族民主党结成“正义联盟”。同时，利用当前国内贫富分化严重，民众对政府的不满情绪急遽上升之际，大打民众牌和反腐牌。确实，目前，蒙古40%的国民生活在贫困线以下，然而，约200个权贵家族却控制着银行内98%以上的存款。在此景况下，民众对人民党与民主党没完没了的相互攻击感到厌烦，各种抗议游行频发，要求政府下台，并解散国家大呼拉尔。于是，恩赫巴亚尔为首的“第三力量”乘机在各地连续组织“蒙古人民大呼拉尔”，声讨人民党和民主党，并将政府现任总理、前总理、副总理、多位部长以及国家大呼拉尔主席、议员列为蒙古“十五大贪腐分子”。

这几招果然奏效。

选举结果显示，民主党获得33个席位，以微弱多数获得组建政府的地位。人民党则仅获得27个席位，失去了执政地位——年初，民主党退出联合政府后，民众对本届政府未能兑现承诺和对经济社会发展失衡的不满，便只能独自承担。“正义联盟”获得了12个席位，真的是异军突起。国家大呼拉尔由此形成了三足鼎立的新格局。

政治新格局下，民主党必须与其他党派联合，要么与人民党，要么与“正义联盟”及其他小党。然而，“正义联盟”的主席正是恩赫巴亚尔。戏剧性的是，民主党后来不得不与“正义联盟”以及其他小党结盟。8月20日，国家大呼拉尔任命了副总理和四名部长。这样，以民主党主席阿勒坦呼雅格为总理，民主党与“正义联盟”、蒙古公民意志绿党四党三方共同参与的联合政府正式组建。

吊诡的是，就在谈判结盟之际，恩赫巴亚尔被宣判获刑。

事实证明，额勒贝格道尔吉的这一步“险棋”，走得高超。当然，这是因为他摸准了“正义联盟”并非“铁板一块”，两党并非“结婚”——战略联盟，仅仅是为了选举而匆匆“订婚”——选举结盟。确实，在应对恩赫巴亚尔获刑这一问题上，两党的意见不同，人革党认为应作出激烈反应，即不参加联合政府，而民族民主党的态度则较为暧昧，实际是留恋着执政地位。所以，“正义联盟”今后解体并非不可能。

这显然是民主党以及额勒贝格道尔吉所乐于见的。如果“正义联盟”解体，那么，国家大呼拉尔的政治格局有可能重新洗牌，民主党必定由此得利，更能对其他小党各个“击破”，并由此更容易钳制人民党。

这是宣判恩赫巴亚尔一箭三雕中最主要的一箭。其他两箭，一箭，显然是为了进一步损毁恩赫巴亚尔的形象，从而打压他在政坛的能量，并进而损毁和打压人革党的形象和能量。还有一箭是，额勒贝格道尔吉可由此进一步表明反腐败的决心。原本，他就是以追求民主自由走上政坛，并一向以反腐败形象示人，民主党也以反腐败相标榜并赢取民心的。

改变“政治生态”

然而，逮捕并对恩赫巴亚尔判刑，毕竟是一步“险棋”。

人革党这次被“猎杀”，认为是遭遇了“奇耻大辱”，一定不会善罢甘休。它与民主党之间的矛盾必将更加激化。联合政府会否解体，还属未定之数。即便仍然“同屋共爨”，也已是“同床异梦”，联合政府的执政能力和效力都将严重下降。

再加上，人民党吃了年初民主党突然退出联合政府的“哑巴亏”，决意不与民主党再“玩”下去，已明确了反对党角色。此前，它已经缺席国家大呼拉尔全体会议，并认为民主党和“正义联盟”议员、公民意志绿党议员和独立获选的三名议员选举议会主席的行为为非法，不承认选举结果。今后，人民党必然会对联合政府的施政多方掣肘。

分析人士认为，政局不稳已是必然，未来政局的走向，肯定不可能是一片坦途。一则，新政府要推行同时体现四个政党意愿的施政纲领“难于上青天”，更何况，反对党“虎视眈眈”，随时随地在寻找施政“漏洞”，一旦找到突破口，一定会全力攻击。

更严重的是，额勒贝格道尔吉任总统期间，蒙古国内的腐败并没有被遏制，反而加速蔓延。

独立民调机构桑特·马拉尔负责人苏马堤认为，“我们的社会担心事情并没有那么好，贫富差距可能越来越大，很可能出现寡头阶层。”他认为，能否根治腐败是关键。

舆论认为，蒙古目前竞选的成本已经非常高昂。在国家大呼拉尔赢得一个席位，需要投入约200万美元，然而议员月工资大约只有800美元。显然，竞选的资金必须通过募集或其他方式、途径获得。这方面，“空间”就很大，并大有文章可做。

贫富差距悬殊，更成了蒙古最突出的问题。

在首都乌兰巴托，“暴富综合征”无处不在，虽然小巷简陋，却遍布高档餐馆，道路虽然崎岖不平，也挤满了各种豪车。然而，在120万城市居民中，有半数以上的民众生活在蒙古包式的建筑里，这些街区被称为“蒙古包区”。这里缺乏自来水和取暖装置，随着大量牧民涌入城市寻找工作，这些街区已成为绵延不断的贫民窟。这些贫困居民受到了高通胀和高失业率的双重打击。39岁的单身母亲艾兰特一直没有稳定的工作，冬季甚至用不起煤，她说，“有些人越来越富了，而我想到的只是食物。”

同时，农村受到了采矿对环境的严重影响，采矿糟蹋了草场，河流变得干涸。政府却因经济利益不愿执行颁布的环境法律。

腐败甚嚣尘上。最具讽刺的是，国家反腐败部门的高官居然因腐败锒铛入狱。去年3月22日，蒙古国高级法院宣判：因收受贿赂，庇护腐败分子，反腐败部原部长桑嘎拉查被判刑两年零四个月，原副部长松迪获刑两年，执行局原局长阿拉腾也获刑两年。虽然对反腐败部高官作出了史无前例的宣判，然而，蒙古网民仍然一片哗然，认为判决太迅速，也太草率，没有把更多严重问题揭露出来，并认为量刑太轻。舆论称，桑嘎拉查等人采取各种不法手段保护不法官员和不法商人，打击报复检举揭发者，并且大肆收受贿赂，实际上把“反腐败部”改变成了“保腐败部”。媒体还披露，桑嘎拉查被送往监狱时，居然对他老婆说，“别担心，我很快就回来，总统也会把我放回来的。”

去年，还有多名省长、局长等高官因腐败被捕。

透明国际公布的2011年清廉指数显示，蒙古在183个国家和地区中排名第120，与孟加拉国、埃塞俄比亚、哈萨克斯坦、伊朗等国并列。

如此景况，民众显然对政治人物没有好感。58岁的退休裁缝泰丝润·布提德生活在蒙古包区，她说政客每年选举的时候都会轮番轰炸她的公寓，开出一张张空头支票。不过，她还是打算投票。“在蒙古，我们有句老话，如果你说了负面的东西，都会成真。好东西也可以成真，可能不是在我身上实现，但至少我的孩子们能够好梦成真。”这种想法，凸显了蒙古国民众的矛盾心态，即既不满现状又渴望改变现状。他们认为，选举便是能够改变现状的重要手段，因此，民众普遍期望通过行使自己的民主权利，促使“政治生态”的改变。这也可见，民众对国家的前景怀抱着希望。

眼下，各个政党尤其是民主党、人民党以及人革党之间的角力正方兴未艾，额勒贝格道尔吉与恩赫巴亚尔之间的较量也会更趋白热化。这不是蒙古国民众之幸，也与民众的心愿背道而驰。

因此，政治分析人士认为，这个拥有丰富矿藏但目前仍然贫穷的国家，必须打造清明政治。这样，才有可能利用矿产财富，造就一个稳定的中产阶级；不然，就有可能成为另一个尼日利亚，依靠自然资源暴富后，国家财富被贪官恣意挥霍，普通公民则陷入贫困，且环境不断恶化，造成冲突频发。

自然，要打造清明政治，必须下大力气“跟贪污腐败和矿藏分配不公斗争”，如是，才能获得民众的支持。

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com