预防农民工二代犯罪的思考

文/徐燕平 上海市青浦区人民检察院检察长

预防农民工二代犯罪的思考

文/徐燕平 上海市青浦区人民检察院检察长

农民工二代是一个特殊的群体，需要我们投入更多关注的眼光。事后进行帮教，事前更需要进行预防，降低农民工二代未成年人违法犯罪率。当然，这是一项系统的工程，需要政府部门、家庭、学校、社区及其他职能部门的共同参与，合力解决，同时也更加需要全社会的关注和支持。

（图/CFP）

完善政策制度和社会保障机制

从政府的政策方面来看，百年大计，教育为本，农民工二代犯罪问题受到青浦区政府的高度重视，青浦区委、区政府及相关职能部门高度重视农民工第二代接受教育等各项权益，积极实施多方面的举措满足区域内农民工第二代对教育的需求。

根据国务院公办学校就读为主、输入地政府管理为主的要求，青浦区委、区政府立足地方经济发展、社会稳定和未来建设人才培养的需要，不断加大教育投入，扩大办学规模，积极吸纳农民工二代女进入公办学校就读，将解决进城务工人员子女的义务教育问题作为紧迫任务。

比如新建扩建学校，尽可能增加办班数量和扩大班额，尤其在青浦城区及东片地区，利用原有校舍扩大办学规模，如徐泾镇新建初中、小学、幼儿园后，其原有校舍仍作为公办学校资源，招收农民工二代子女。同时，在不断扩大公办学校招收农民工二代比例的基础上，青浦区一手抓扶持，一手抓规范，将招收农民工二代的农民工子女小学纳入民办教育管理范畴。另外，区政府拨出专款，为所有招收农民工第二代为主的民办小学和民办三级幼儿园配备了专职保安和技防设施。

农民工二代犯罪率的升高，和相关部门的管理不力是分不开的。根据外来人口二代犯罪现状和原因，应改变现有的户籍制度，比如规定设立居住登记和居住证制度相关部门要做好外来人口二代的信息统计工作，加强社区居委会等与外来人口的交流和融合，规范房屋中介市场，以便于能准确详细的掌握外来人口二代的信息，减少其犯罪的可能性。

犯罪的外来人口二代大都在网吧，歌厅等娱乐场所接触到不良分子和不良思想，治安部门要加大对城乡结合部或郊区娱乐场所的监控力度，清除违法经营场所，尤其要加大对黑网吧的打击力度，尽量减少外来人口二代被诱导被影响的机会，防止农民工二代犯罪的滋生。

从区域长远发展和经济增长的角度出发，提高外来务工人员的工资福利待遇是很重要的。在外来人口密集区，要设立良好的公共设施供其生活必须，提高生活质量，用切实有效的举措改善外来务工人员的工作和生活环境，完善外来人口社会保障救助机制，使得农民工二代的家庭经济困境得到缓解，增强他们对于所生活城市的归属感、认同感和责任感，防止因生活所迫导致违法犯罪现象。

针对外来人口子女对网络资源和流行娱乐的渴望与需求，可以考虑在城乡结合部或郊区建立免费的，或者低收费带有部分公益性质面向外来青少年的网吧、娱乐室的教育娱乐设施。城市的少年宫、科技馆、图书馆等也可以不定期组织外来青少年免费参观学习。

同时，要完善农民工二代社会保障机制，改善就业环境。以社区为原点辐射，加强对社区内暂住农民工二代的权益保护，帮助他们解决好临时户口办理、入学等问题。对经济困难的，将其纳入当地的义务教育资助保障体系。对遇到生病、失业等困难的，给予更多的社会关爱。要加强区综治办、区慈善总会等机构沟通，多为农民工二代提供免费或者低收费的培训机会，提高他们的劳动技能。

创造平等的就业机会和良好的就业环境，拓宽就业渠道，充分保障他们的合法权益，从根源上积极预防农民工二代的违法犯罪行为。

改善家庭、学校教育环境

从家庭层面来看，父母的言传身教在青少年成长中的重要性不可代替，要改变农民工父母的家庭教育的心态，让他们意识到自己言语的重要性，而不将教育孩子的责任一味推给学校和社会。

我们看到，由于外来人口家庭父母的文化水平普遍较低，法制意识薄弱，在管教孩子上往往心有余而力不足，甚至采取错误的方式方法。在进行普法过程中，政府、社会可以有意识地提高外来务工人员（即农民工二代父母）的参与度，培养他们遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。比如开办针对外来务工人员的家长学法课堂，利用节假日、休息日或者广播、电视等媒体渠道为他们讲解未成年人保护的相关法律规定等，使家长尽心尽责地履行监护人的责任和义务。

通过开展各类形式的法制宣传活动，培养外来务工人员的法制意识，通过父母一辈健康的思想、正确的品行，潜移默化地引导农民工二代树立起坚守道德法律底线的理念，

另外，还可以根据外来务工人员自身的特点，汇集社会各方力量，依托大众传媒，多渠道、全方位普及家庭教育知识，推广好经验和方法，提高农民工二代家长的素质，帮助他们掌握科学的教育方法，使得他们的子女能够在一个温馨良好的家庭氛围中健康成长。

“与其说国家的命运掌握在政治家手里，不如说国家的命运掌握在父母手里，推动摇篮的手也在推动人类的未来。”这句名言不仅证实了蒙台梭利的教育理论，也向我们昭示着作为家长的一种庄严责任：如何对孩子进行正确的道德教育不仅事关个人发展，从长远来看还关系国家的命运。

从学校层面来看，学校是对农民工子弟进行道德教育的主渠道，教育工作者要充分利用和整合各种资源，深入研究农民工子弟品德形成的规律和特点，并对他们做深入的沟通和教育。除此之外，结合学校实际，学校在教师与农民工子弟之间可以开展结对教育主题活动，活动中教师们要深入了解“结对”的学生所想、所为、所需、所急，与他们展开心灵的对话，成为他们心灵的朋友，困难的帮手，学习的榜样，前进的力量。

针对农民工二代辍学早、辍学多的现状，放低外来人员的入学门槛，全面落实九年制义务教育的免费政策，提高农民工二代完成九年制义务教育的比例。在学校中倡导综合素质全面发展，培养学生学习兴趣，避免学生产生厌学之风，把农民工二代们“留在校园”。

同时，对于生活和学习上有困难的农民工子弟给予及时跟踪帮助，对那些学习困难、行为习惯不太好的学生进行更有效的思想引导，规范他行为；对纪律涣散、学风较差的，学校实行全程跟踪引导，像班主任坐班制，及时了解学生学习、生活及思想动态，发现问题及早解决。学校应该抓住道德教育资源，集中开展思想道德主题宣传教育活动。

增强对城市的文化认同感

城市人还是农村人？这个问题困扰着大多数农民工二代，与父辈相比，第二代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作为归宿的认同，多了对融入城市的渴求和能力。然而在这个不属于自己的地方生活，让他们感到不知所措。

“既不能融入城市社会，又难以回归农村社会。这会造成对自己身份的不明，我是谁？”有专家认为，在这种情况下，社会认同就会趋向游民化，他们会意识到自己被主流社会排斥在外，而这种边缘化的感觉和意识，反过来又会阻碍他们重回主流社会的步伐。

“成长时期是社会化的关键时期，如果无法认定自己，他们就是漂泊的人，何为漂泊？就是自律性降低，无须为自己的行为负责。”与父辈相比，农民工“第二代”更明白民主和平等是什么，许多人都意识到，城乡二元分割制度对自己是不公平的。既然环境如此，人们之间的关系变得松散、冷漠，学校、家庭的约束鞭长莫及，心理上的不适、浓厚的团伙意识使一些农民工“第二代”选择不正当的手段甚至犯罪来满足自己对利益的渴求。

“政府和社会各界应努力开启他们平等、光明的视线，使他们的人生朝向温暖、爱和关怀。”一些学者和机构已经注意到这个边缘群体的心理失衡问题，并试图有所作为。一个城市，要和谐才能更好的发展。那么，和谐的城市大家庭的构建，需要建立在更多的外来人口对城市的认同感这一基础上。不管是已经走上工作岗位还是仍在学校读书的，农民工二代作为青浦区发展的重要组成部分，切实加强其精神文化建设，努力满足其精神文化需求，才能推进青浦区经济社会更好更快发展，最终实现富民强区战略目标。

例如，相关部门可以以举办群众文化活动为重点，努力提高公益性文化服务水平，充分发挥其在改善和丰富农民工二代精神文化生活中的积极作用，共用共享图书馆、运动场、多功能室等活动设施。为农民工及其第二代提供活动平台。

要依托镇（街道）文化站等阵地，积极开展音乐舞蹈、书法美术、摄影、健身等培训，充实农民工二代的业余文化生活，并探索与家庭文化活动的融合，开展外来务工人员喜闻乐见的文体活动。

强化法制宣传教育

今年上半年，青浦区人民检察院未检科和区公安分局、教育局、朱家角镇相关部门在朱家角镇政府专门召开会议，针对朱家角镇的农民工子弟学校胜利学校近几年在校生及离校生犯罪高发的情况开展专题研究，并制定了一系列措施来预防和减少犯罪。

比如建立未成年法制教育基地，即由检察院牵头，联合公安机关、青少年社工站，以胜利学校为依托建立法制教育基地，定期针对性开展各类法制教育、观护帮教活动；开展家庭教育活动，即针对民办学校学生家长普遍文化程度较低、教育方法不当等情况，联合妇联等部门专门开展家长培训活动等等。

同时，以青浦区青少年社会观护基地的成立为契机，积极筹划建设法制教育巡讲队，将青少年社会观护基地作为农民工二代

本刊策划普法教育的有力载体，提高法治意识，敲响思想警钟。

防治农民工二代犯罪需充分发挥检察院、综治办、教育局、公安、法院等职能部门的作用，把农民工二代的法制宣传教育作为青少年学法中的重要内容，不断加强对学校、企业和社区建立健全农民工二代法制教育制度、开展法制教育活动等各项工作的指导，将农民工二代法制教育工作纳入对学校、企业和社区的考核范围，推动农民工二代法制教育工作的规范化、多样化和经常化。

由于农民工二代犯罪案件涉及罪名较集中，以盗、抢劫、寻衅滋事等为主，所以应当以这些罪名的构成与认定为主，加深农民工二代对此类案件的认识和防范。利用大众传媒进行法制宣传，电视、网络是最受青少年喜爱的娱乐方式，如果能将法制宣传和日常娱乐相结合，会对增强宣传效果有所裨益。

如今，网络已经取代报刊杂志称为青少年获取信息的主要渠道，除了加强对互联网不法信息的管制外，还应在各大门户网站、网络社区设立法制宣传平台。

做好挽救工作

农民工二代是个特殊的群体，他们很多都是未成年人，思想并不成熟，因为别人教唆或一时起意便走上了歧途，然而当他们不慎走上犯罪之路后，更需要的是整个社会对他们的关心和帮助，让他们能接受正确的教育，走出阴影，重新做人。

首先要设立农民工第二代涉罪案件专门办理机制，在公检法司部门均设立专业小组，由专人负责办理农民工第二代涉罪案件，针对他们独特的家庭背景、心理成因等各方面特点，从人性化角度出发，切实保障他们的诉讼权益。青浦区人民检察院未检科部门的工作人员就是这样一群人，他们常年与社会上的失足孩子打交道，并没有用异样的眼光来看这些孩子，反而将其视为自己的孩子一般，办案之余，对他们在思想上进行耐心教导，在生活上给予细心关怀，用温暖感化着这些孩子的心。

其次，构建涉罪农民工第二代特殊保护工作机制，落实宽严相济刑事政策，对农民工第二代涉罪案件做到不偏不倚。做好每案每人的非羁押措施评估和社会调查工作，坚持“少捕慎诉”原则，对于符合条件的，更多地采取取保候审、建议缓刑等非监禁处理方式。

一个国家的司法体制是否健康取决于司法是否公正，刑罚是否起到惩治、教化、挽救的作用。从挽救犯罪嫌疑人的角度出发，以一定量的制裁或规定义务取代刑事追诉，达到教育犯罪嫌疑人、解决问题的目的，特别是对于农民工二代，长期处于相对不平等的环境，当他们触犯法律的时候，需要社会的教育与挽救，有专家认为，“当通过更温和的手段——指导、示范、请求、缓刑、褒奖可以获得同样效果时，使用刑罚就是过分的。” 只要达到了惩治、教育、挽救的作用，那么涉罪未成年人走上社会后便降低了再犯的可能。

另外，要充分发挥青少年社工帮教制度作用。切实依托诉前考察教育、不捕不诉观护帮教机制，由派出所、居委会等将辖区的农民工第二代纳入信息化管理范畴，依靠学校和家长对有不良行为的农民工第二代进行联合帮教，对重点对象实行定期谈话和跟踪帮教。进而通过青少年社工、心理咨询机构等联合对涉罪农民工第二代进行心理疏导和矫治，做好涉罪农民工第二代的“教育、感化、挽救”工作。

随着近几年社会工作在我国的不断发展，青少年社会工作也得到了较大的发展。上海市阳光社区青少年事务中心青浦工作站的青少年社工结合青浦区农民工子弟学校的现状，从实际需求出发，担当起资源整合者、活动组织者、信息提供者的社会角色，充分发挥自身的优势为青少年服务。在犯错未成年人观护帮教期间，工作站社工耐心劝导，循循善诱，帮助他们树立了正确的人生观、价值观。