拍板一个项目 受贿四百万元

文/郑毅

拍板一个项目 受贿四百万元

文/郑毅

背景材料

这是荣佑文2009年11月26日所做的述职述廉报告中的述廉部分，如今读来颇有讽刺意味

作为一名党员干部，本人多年来一直坚持在生活上做到朴实、节俭，作风上做到严谨、正派。不断提高政治理论水平，从政治上严格要求自己；不断提升党纪、政纪意识，从纪律上约束自己；不断提高运用法律、法规能力，从法律上规范自己。在工作和生活中，尤其注重细节，规范自己的一言一行。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。在廉政建设中始终对自己高标准、严要求，率先垂范，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不能做的，自己首先不去做，严格按照党风廉政建设责任制和《廉政准则》的要求来约束自己的一言一行。下基层调查研究，轻车简从，不乱派车、乱用车。对家属子女从严要求，约法三章，不准从事与上级党风廉政建设规定相违背的有关职业，不准以领导名义谋私利、搞特权，真正做到自身正、身边清。认真贯彻落实上级廉政建设指示精神，严格执行不收受有关单位和个人的现金、有价证券和支付凭证等有关规定，从不利用职权干预和插手建设工程招标投标等市场活动。八小时以外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈，自觉维护党在群众中的良好形象。平日里，发扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持共产党员的情操和气节，加强思想道德修养，保持积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做，经得起改革开放、市场经济和执政的考验。

图为落马前的荣佑文

一个区委常委、镇党委书记，论官衔不足一个七品芝麻官，可此人就是利用这个官职，独自拍板将一项开发工程给了某开发商，并收受对方给予的提成款400万元。“官不在大，有权就贪”已成了某些人的顺口溜，不过老话说得好“莫伸手，伸手必被捉。”2012年1月中旬，该小官大贪式的人物被当地中级人民法院以受贿罪、挪用公款罪数罪并罚，被决定执行有期徒刑17年，并处没收个人财产50万元。

一旦拥有实权就开始贪

1967年3月，荣佑文出生在苏北沭阳县的一个普通人家，沭阳县当时是江苏省的贫困县。在当时的历史背景下，农村的年轻人要想跳出农门还是非常困难的，幸运的是荣佑文初中毕业后考上了县师范学校，并在毕业后成了一名小学教师。1995年10月，荣佑文被调到桑墟镇政府任团委干事，凭着出色的表现，二年后他又被调进沭阳县委工作，任县委办公室秘书，2000年8月任办公室主任助理。

荣佑文和许多没有背景的干部一样，靠的是一个一个脚印争取进步。一直奋斗到2007年7月，荣佑文总算拥有了真正的实权，担任了宿迁市宿城区洋河镇党委书记，不久又成了区委常委。洋河镇以盛产洋河酒而闻名于世，该镇自然也就成了宿城区乃至整个宿迁市的经济重镇，荣佑文能主掌该镇，当属组织上对他的信任。

拥有说一不二的权力后，荣佑文的专制作风很快表现出来，有关镇上的重大决策基本上都由他拍板决定，只要他不点头认可的，谁也不能作主。荣佑文的独断专行，很快被一些商人，尤其是开发商所察觉，于是暗地里纷纷向他展开攻势，请吃的、送礼的纷至沓来，都希望能从他手上捞到业务赚大钱。荣佑文长期在机关工作，捞好处的机会不多，如今面对这种送上门的交易，他很快就被人牵着鼻子走了。

2009年初， 商人刘凯等人想争取到洋河镇南街康居示范村工程项目，于是就通过荣佑文的驾驶员蒋某出面撮合，最终荣佑文把工程给了刘凯等人。刘凯等人接手工程后，做了前期勘测等工作，但正欲展开全面施工建设时，情况出现了变数。原来一个叫吴军的开发商看上了这个工程，并通过一个叫荣海燕的女人找到荣佑文帮忙。荣海燕是荣佑文的堂妹，一向在同宗堂哥面前说话管用。这次荣佑文果然听了荣海燕的招呼，他找刘凯等人做工作，劝他们退出已接手的工程项目，并许诺往后在工程安排上会照顾他们，同时表明要吴军多补偿他们损失。刘凯等人岂敢不听荣佑文的，最终他们选择了配合。

后经荣佑文亲自协调，吴军从刘凯等人手中拿了南街康居示范村工程项目，并补偿刘凯等人65万元。刘凯等意识到这笔补偿款超出了应得补偿部分，属荣佑文对他们的特殊关照，为了回报荣佑文，争取下次从他手中弄到工程项目，几个人决定拿出20万元送给荣佑文。不久后的一天晚间，刘凯及另一名合伙人在沭阳县皇驾咖啡店门口守到了荣佑文，并送给他20万元现款，荣佑文没有客套便收下了这笔巨款。时隔不久，洋河镇开发翡翠华庭小区，荣佑文打电话给刘凯，指名要让他来接这个工程项目，但刘凯后因家庭等原因未能接手该项目。

当初，荣海燕之所以要在荣佑文面前为吴军说好话、揽业务，事实上是冲着自己的“小九九”来的。当时财力不济的荣海燕看到开发房地产有利可图，凭借自己在老家沭阳县城的人脉关系，她也想成立一家公司、弄块地从事房地产业，但机会一直不够成熟。

2009年的下半年，荣海燕终于抓住了一个机遇，随后她成立了公司并说服财大气粗的吴军参股其中。公司成立了，地也有眉目了，但荣海燕在资金上却遇到了困难，情急之下她找到荣佑文以解燃眉之急，并提出让荣佑文携资入股。当时在荣佑文看来，妹妹这个忙不帮不行，而且弄来资金入股其中回报必然是可观的，基于这样的考虑，一心想着既要当官又要发大财的荣佑文，下决心要为妹妹及自己办成这件大事。

荣海燕需要的不是一笔小数目，到哪去弄到这么多的钱呢？关键时刻荣佑文想到了财大气粗的吴军。吴军应招来见荣佑文，听荣佑文要他筹出一笔巨款来帮荣海燕，身为荣海燕公司股东的他也甚觉为难，毕竟他自己的公司也需要大笔资金周转。不过吴军心里再清楚不过，即他得罪不起荣佑文。于是经过一番思考后，吴军拿出了一个对自己、对荣佑文均有利可图的方案，即提出要荣佑文与其签订洋河镇闸口村安置小区项目的合作协议，将工程交给他来做，这样由他交纳土地保证金到财政账户，然后由荣佑文协调将资金再借出并由自己转借给荣海燕使用。荣佑文听了吴军的策划后，感觉办法可行，于是同意如此操作。

主意拿定后，荣佑文把集体研究和相关程序抛到脑后，自作主张于同年8月13日安排闸口村支部书记朱春和吴军签订了合作协议，洋河镇镇政府作为鉴证方加盖了印章。吴军搞定这个工程后，向镇财政所交纳了770万元的闸口安置小区项目保证金和150万元的酒街项目保证金。

吴军把920万元保证金交到镇财政所后，荣佑文在未经集体研究的情况下，要么自己直接安排财政所，要么通过镇长孟凯安排财政所便将钱借给了吴军，吴军则从中拿出600万元借给了荣海燕，并算作荣佑文在荣海燕公司的投资。这着棋走下来后，荣佑文很是得意，既当官又发大财的愿望在他看来是指日可待了。

面对400万元诱惑

2010年初，吴军获悉洋河镇将开建安置小区扩建工程，总建筑面积达8万平方米，算得上是一块大肥肉。吴军有意拿下该工程，但也知道竞争对手很多，难度很大。一番盘算后，吴军还是决定通过荣海燕找荣佑文帮忙，他相信洋河镇上的事，只要荣佑文点头就没有办不成的。

一天晚间，经荣海燕牵线，吴军把荣佑文请到了一家高档酒店，席间一番客套之后，吴军开门见山地表明了意向，荣海燕也在一边撮合。一听吴军要拿镇上的安置扩建工程项目，荣佑文面露难色没有立马表态。见此，掌握荣佑文贪财特性的吴军抛出了承诺：“我知道许多人都想争取这个工程，书记有难处我理解。这样吧，如果书记肯把这个工程交给我干，我按总建筑面积给书记每平米50元的提成，这样一共是400万元……”荣佑文听完吴军的这番表态，面部表情由阴转晴，一边举杯一边表示“我考虑考虑”，见此吴军心里有了底。

这晚回到家后，荣佑文一宿未眠，面对吴军开出的诱人大单，荣佑文既心动也有些不安，于是纠结得毫无睡意。经过反复权衡谋划，至天明时荣佑文终于拿定主意，把安置扩建工程交给吴军做。荣佑文定下这个决心，说白了就是冲着吴军开出的400万元好处费来的。不过荣佑文心里也清楚，把工程交给吴军，在班子成员中摆不平，其他领导会有不同意见，但为了那400万元他豁出去了。

次日上午，荣佑文给吴军打电话，“考虑到我们之前的合作很愉快，这次你提出的要求我就满足你吧，要知道我这个决定是要顶住很多压力的哟。”“谢谢书记关照，我会兑现承诺的，请书记放心！”吴军在电话里再次给荣佑文吃了定心丸。

在和吴军私下敲定计划后，荣佑文紧接着主持召开了镇干部例会，会上他在大讲了一通加快城镇化建设，抓紧落实扩建安置小区建设的重要性时，明确提出把扩建安置小区放在吴军在建的南街康居示范村东边，并仍由吴军承建。会上镇长等人对安置扩建小区的选址等问题提出不同意见，但荣佑文武断地表示：“事情就这么定了，没有商量的余地！”

这次会议后不久，规模可观的洋河镇安置小区扩建工程在没有经过招投标的情况下，就按荣佑文的个人决定，由吴军的公司接单干了起来。工程启动后，荣佑文表现的十分关注，凡吴军提出的难题，他都亲自过问并拍板解决。

2010年7、8月间，急于要将400万元提成款弄到手的荣佑文，以妹妹荣海燕的公司资金紧张为由，一次次打电话让吴军帮助周转，吴军领会对方的用意后，主动提出兑现400万元提成款的事，荣佑文表示同意，并让吴军将钱打给荣海燕。随后吴军先打了200万元到荣海燕账上，不久他又花100万元并以荣海燕的名义，在宿迁市水木清华小区为荣佑文买了一套商品房，房款计算在400万元提成款中。这年的11月，吴军又打给荣海燕100万元，至此，他向荣佑文兑现完400元万全部提成款。荣海燕拿到300万现金和一套房子后，向哥哥荣佑文通报了情况，荣佑文表示“知道了”。

一次独断专行的拍板，荣佑文不光捞足300万巨款，而且还得了套价值百万的房子，其胆子之大、胃口之大，在案发的同级别贪官中恐怕亦属少见。由此也不难看出，正是不受制约的权力，才给了荣佑文这个小官敛大财的机会。颇具讽刺意味的是，这年12月荣佑文当着镇干部的面作了一个述职报告，讲到清正廉洁话题时，他把自己定格为廉洁勤政的带头人，丝毫不觉脸红。

东窗事发二罪并罚被判17年

2010年12月，宿迁市纪委根据群众举报，对洋河镇副镇长陈伟展开调查，当时荣佑文刚刚收足吴军给的300万现款和一套价值百万的商品房，获悉陈伟被调查后他一时紧张的要命，忙安排荣海燕将钱和房子退给吴军，荣海燕按哥哥的要求退给了吴军250万元，但不过意的吴军又把250万元打进了荣海燕的卡里，并称这钱就算自己借给荣海燕用的。之后荣佑文找到吴军面谈，问他与陈伟有否不正当往来，吴军称就是送点烟酒和卡，还换过一块手表，其他没什么。见此，荣佑文总算踏实下来。

荣佑文本以为纪委查不到自己头上，但这一次他的如意算盘打错了。2011年3月，宿迁市纪委依据举报线索，对荣佑文展开调查，荣佑文获悉这一情况后，一时惊惶失措，再次采取补救措施以蒙混过关。他先是将收受刘凯的20万元退了回去，并要对方守口如瓶。随后他又让荣海燕和吴军补齐了一个1000万元的借款手续，把自己收受吴军的400万元也包含了在内，以彻底洗白自己，同时他还对挪用920万元公款给荣海燕、吴军使用的情况采取了掩盖措施，并与吴军、荣海燕等人订立攻守同盟，以逃避追究。之后吴军按荣佑文的要求抓紧筹款，陆续还清了荣佑文帮助弄出的920万元公款。

2011年5月19日，上海《东方早报》的一则《江苏宿迁被曝国库800万元转给个人，疑为挪用公款》的报道，经网络转发后在社会引起轩然大波，矛头直指荣佑文和荣海燕等人，从而加速了荣佑文落马的下场。宿迁市纪委经过缜密调查，很快掌握了荣佑文利用手中权力大肆收受开发商贿赂，变换手段挪用巨额公款供荣海燕等人使用以谋取个人利益的违法犯罪行为。纪委根据调查结论，于2011年7月将案件移交检察机关作进一步查处。7月6日，荣佑文被刑事拘留，7月18日被依法批准逮捕。

荣佑文归案后，如实交代了挪用公款920万元供他人使用为己谋取私利的行为，同时交待了收受他人贿赂420万元的犯罪事实。为减轻自己的罪责，身陷囹圄的荣佑文还检举他人涉嫌经济犯罪的问题，但未被检察机关查实和认定。

2011年10月10日，宿迁市人民检察院以被告人荣佑文犯挪用公款罪、受贿罪，向宿迁市中级人民法院提起公诉，法院受理案件后，于同年11月14日公开开庭审理了本案。之后荣佑文的辩护人先后两次向法院提出延期审理，均获法院许可。

案件审理中，公诉机关指控被告人荣佑文在担任宿城区区委常委、洋河镇党委书记期间，利用职务之便，未经集体研究，个人决定将洋河镇政府财政资金人民币920万元于2009年8月至9月间借给开发商吴军的某地产顾问有限公司使用，其中600万元经被告人荣佑文授意挪用给荣海燕使用，并作为被告人荣佑文个人在荣海燕处的投资。后吴军于2010年1月27日起陆续归还上述借款，至2010年11月还清。自2009年初至2010年底，被告人荣佑文利用上述职务之便，先后多次收受他人所送财物共计人民币420万元，并为他人谋取利益。

被告人荣佑文对指控的挪用公款事实及收受刘凯20万元贿赂的事实没有异议。对指控收受吴军的400万元贿赂，荣佑文辩称吴军提出送钱时其表示拒绝，得知吴军已将300万元汇给荣海燕，并为自己买下一套百万元的房子时，即让荣海燕退款、退房，故这400万元不应认定是自己受贿。荣佑文的这一辩称意见，与其在侦查阶段作出的稳定供述并不一致，他事实上是在翻供。荣佑文的辩护人也发表了对荣佑文有利的抗辩意见。

2012年1月16日，宿迁市中级人民法院根据庭审掌握的事实证据，对被告人荣佑文作出一审宣判。法院认为：被告人荣佑文作为国家工作人员，利用职务上的便利，个人决定以单位名义将公款人民币920万元供其他单位使用，谋取个人利益；非法收受他人财物人民币420万元，为他人谋取利益，其行为已分别构成挪用公款罪和受贿罪。荣佑文在判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚。荣佑文所挪用的公款在案发前已全部归还，可以从轻处罚。荣佑文如实供述自己的挪用公款犯罪事实及部分受贿犯罪事实，可以从轻处罚。

关于辩护人提出指控荣佑文收受吴军所送400万元证据存疑的问题，经查，认定荣佑文收受吴军所送400万元贿赂的证据有荣佑文以往在侦查阶段多次稳定供述、证人吴军、荣海燕等人证言和相关书证，且被告人荣佑文的供述与证人吴军、荣海燕等人的证言在时间、数额、请托事项及收受贿赂的方式等方面能够相互印证，并有相关书证予以佐证，形成证据锁链，足以认定。故对辩护人的该辩护意见，法院不予采纳。

最终法院依据查明的事实，并依照《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》的相关条款，以被告人荣佑文犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年；犯受贿罪，判处有期徒刑14年，并处没收个人财产人民币50万元；决定执行有期徒刑17年，并处没收个人财产人民币50万元。

一个官职不大的基层党委书记，却能用手头的权力制造如此惊人的腐败案，着实给人们敲响了警钟。宿迁市委书记缪瑞林在谈到这一现象时指出：“我们在反思荣佑文案时，发现一个新的苗头，就是因为如今涉农的项目和资金很多，已经成为一些乡镇党委书记、农村基层干部滋生腐败问题的土壤。我们现在已安排纪委制订了制度，专门召开了会议，要求以荣佑文案例作为反面教材，开展警示教育，要好好管人。”

（文中除荣佑文外均为化名）

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com