地方高校校院两级管理考核体系的构建研究

赵小珍，邢娟妮

（1．温州大学瓯江学院，浙江 温州 325027；2．温州大学建筑与土木工程学院，浙江 温州 325035）

地方高校校院两级管理考核体系的构建研究

1赵小珍，2邢娟妮

（1．温州大学瓯江学院，浙江 温州 325027；2．温州大学建筑与土木工程学院，浙江 温州 325035）

本文对地方高校校院两级管理考核体系进行构建，从考核指标体系制定原则、基本框架及权重比例的构建路线，对考核实施步骤、考核实施防止偏差方法及考核实施结果使用这几方面来阐述。

地方高校；校院两级管理；考核体系

地方高校是高等教育体系不可缺少的组成部分，不同于部属院校及其他院校，在师资力量、设备条件、经费支持都有一定的限制。因此，构建高效、科学的地方高校校院两级管理考核体系，可以增强地方高校二级学院的向心力，增强上下沟通的亲和力，进而提升可持续发展的能力。

一、地方高校校院两级管理考核指标体系构建

1．地方高校校院两级管理考核指标体系制定原则

（1）指标体系设置规范明确，坚持可持续发展。地方高校应制定学校的中长期规划，对二级学院设定的指标应符合学校的发展规划战略，这种指标强调的是发展而不是增长，是创新而不是一般的生存，它有较强的适应环境变化的能力以及逐渐显示其竞争的优势。指标经过集中—民主—集中的步骤，让二级学院可以承受和接受。在数量和质量方面所设的指标都应具备可考核性，以便对管理工作或工作效果进行考核。

（2）指标体系中定性与定量相结合，避免随意性和局限性。定性考核是二级学院各方面的表现用综合评价的方法进行考核评价。定量考核是根据各项的考核内容进行分解打分，用分数对二级学院的完成指标任务情况进行考核。在考核工作中，对有明确数量要求的指标，实行完成任务考核，即量化考核；对没有明确数量要求的指标，实行工作状态、实绩考核，即定性考核。两者相结合、以定量考核为主的原则，贴近实际，针对性和专用性强。

（3）指标体系要纵向比较和横向比较相结合，坚持科学、公平、公开。由于各二级学院在学科设置、历史长短、基础条件等方面存在差别，把对二级学院考核获取的信息全面客观反映出来，与学校的整体目标进行比较，确定系统各部分的运行是否达到了预期的目标；同时，要与二级学院的工作进行共时性比较，确定各二级学院在办学运行或业绩方面的优势与差距；与二级学院的工作进行历时性比较，确定各二级学院在办学运行或业绩方面的发展趋势。考核的各环节、计分办法和考核方式上，坚持科学、公平、公开。通过学院间横向比较和学院自身纵向比较达到督促二级学院自我完善、自我调控的目的。

2．地方高校校院两级管理考核指标体系基本框架及权重比例设计

二级学院是学校教学、科研、学科建设、学生工作等整合于一起的实施单位。制定地方高校校院两级管理考核指标体系，除参考教育部的相关指标体系外，也应参照在社会上引起广泛关注的各种类型的大学排行榜的合理部分。由学校相关职能部门提出校院两级管理考核指标的考核内容、考核标准以及计算方法，经二级学院认定，学校审定后给予公布。

（1）考核内容：①主要围绕二级学院年度目标的完成情况和人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、领导管理等方面作为考核一级指标，其覆盖了二级学院所有的主要工作，能客观全面地反映二级学院的整体运作状态。②鉴于我国地方高校的具体实际，总体的校院两级管理二级指标内容应包括以下方面：一是人才培养，包括教学奖励、教学改革、专业建设、课堂教学、实验教学、教学管理、质量监控、教学效果等方面考核。二是学科建设，包括对学科建设重视程度、重点学科建设、学位点建设等方面考核。三是科学研究，包括科研项目、科研成果、服务地方等方面考核。四是队伍建设，包括队伍结构、引进培养、师德师风等方面考核。五是领导管理，包括党建工作、民主办学、综合管理等方面考核。③细化的三级指标有些是对一定阶段工作过程的考核，如新生录取加权平均分数线与当年省最低控制线之差上升率，反映社会对学校教学的整体评价；教学计划即课程国家或省考试一次通过率，如英语四六级考试，反映本课程的教学质量；学生评教主要是学生对教师的评价；政府教育主管部门对地方高校教学考核等级，如教育部本科教育评估等。有些指标是对期末结果的考核，如升入高层次学校和考取国家公务员比率，反映高校课堂教学的质量和学生的综合素质；一定时期内毕业生总体就业率，反映高校专业教育和素质教育的质量以及专业设置是否与社会需求一致，反映学校教学能力与社会需求的适应性。考核指标设计应有利于管理过程控制与结果考核的统一，并以结果考核为核心，通过结果考核引导管理过程控制。

（2）考核标准：第一，考核标准要适当。制定的考核标准，要得到二级学院的认同。如果考核标准超越了客观条件，难以达到，二级学院则易产生抵触情绪，不利于调动二级学院工作的积极性。第二，提升标准的灵活性。不同二级学院之间很难用统一的考核标准相互考量与剪裁。因此，用均值指标即对不同学院以相同指标衡量，例如人均发表教学类论文，用差值指标即对强弱不等的学院制定高低不等的指标，如学士学位授予率等。第三，在地方高校二级学院的工作中，有些二级学院长于科研，有些二级学院则精于教学。为此要充分考虑不同学科专业等之间的差异性和特点，注意各部分考核内容的权重，确立适宜的分值比例。就二级学院的考核而言，队伍建设和科学研究可以以量化考核为主，人才培养则应以量化与定性考核相结合，其它如领导管理等则应以定性考核为主；考核设置的量化指标应科学、合理，须经过一定努力以后可以基本实现；定性考核应坚持无过错为原则，若出现重大责任事故、重大违法违纪行为则实行一票否决制。

（3）计算方法：每项指标按属性归口到考核牵头部门，由考核牵头部门根据工作情况进行考核，考核分等级。根据一级指标在二级学院办学中所占比例的不同，分别确定权重。学院的考核总成绩按评定的等级采取加权汇总的方法计算，采取单项考核和综合考核相结合的方式进行。学院综合考核即在单项考核的基础上，按照权重系数，累加计算每个单项考核的成绩。

二级学院既有共性，又兼顾特色和个性，有机制创新、并取得显著效果的二级学院可提出书面申请，酌情加附加分。只有一般指标和附加分指标有机结合，才能使得地方高校的工作保持基本的质和量。

但是，在实践中我们发现，用均值指标完成情况来衡量学院的发展，对该项较强的学院有利，对弱的学院不利。用差值指标完成情况衡量学院的发展，对发展中的弱学院有利，对强的或已接近极值的学院不利。因此，这样会引起两个极端，强学院希望比较综合实力，而弱学院希望比较发展速度。这两个极端都不能全面反映学院的发展、实力和领导的政绩。为此，在对每一个考核指标分数计算时应从横向、纵向两个方面考虑：一是与全校平均值相比的增减情况；二是与历年值相比的增减情况，可见公式：

其中，Z：学院今年值；H：学院历年值；X：学校今年平均值。

对弱学院第一项为负数，但由于X值较大，该项值并不大；若有发展，第二项为正数，并且数值较大；对强学院第一项为正数，只要发展第二项也为正数，但数值较小；若不发展，第二项为负数。用ZH百分数可较科学地、全面地衡量各学院在某一项目上的发展状况，将各项ZH百分数相加可获得总ZH百分数，ZH百分数越高表明学院指标发展越快。

二、地方高校校院两级管理考核实施

1．地方高校校院两级管理考核实施步骤

（1）建立考核机构

地方高校要应对考核指标体系，需要设立一个考核机构，全面、系统并集中精力地负责做好这项工作，逐步提高考核工作的决策参考作用。考核机构要对全校的工作进行监控，对考核体系进行检查、验收、统计与分析。

（2）确定制定指标原则、考核指标与权重分配，设计细化指标的考核表

地方高校的办学特色、定位、发展目标等有其自身的特点，在实施中要坚持分类指导、分层实施、区别对待考核结果等原则。考核指标的制定是相当重要的，考核结果以指标为依据，以集体的方式进行考核。考核的权重分配要以教学、科研和学生管理为核心地位，有利于引导二级学院将主要精力集中到抓本学院的发展。设计考核表时可以借鉴国内外高校的先进经验，结合地方高校的特点设计出考核表。

（3）开展工作考核

二级学院根据考核的工作任务及要求进行认真总结和自评打分，校本部根据考核情况及时反馈学院，学院及时根据考核结果写出书面工作总结、改进措施。地方高校不应把考核焦点仅仅集中在考核结果上，要善于利用考核找出学院工作中存在的问题，通过沟通反馈解决问题，从而改善和提高学院的工作，这才是考核的目的所在。

2．地方高校校院两级管理考核实施防止偏差方法

（1）完善指标体系，关注可比指标变化

任何事物都是不断发展变化的，虽然考核的内容和标准至少在一段时间里，不能有太大的变化，但为使地方高校校院两级管理考核体系发挥其应有的作用，必须根据形势发展，不断调整、修订和完善考核指标体系，做到与时俱进，用全面的、剖析的、发展的眼光来辩证看待考核的可比指标。

（2）由考核机构监管，畅通反馈渠道，保证考核结果公正合理

设立相对固定的考核机构，对考核工作应实行全程监督，防止考核指标理解误差。畅通反馈渠道，通过电话、书信、面谈等多种形式向学校考核领导小组反映情况。学校考核领导小组调查复核后，将复核结果及时反馈。各被考核学院对考核结果不服或不认可的，也可以向负责监督考核工作的纪检部门提出申诉，纪检部门经过调查、核实后进行修订，并将结果交与考核部门重新汇总，考核结果报送学校党委审定通过后，以文件形式下达公布于学校、学院。

（3）充分调查和研究，减少考核缺失和污染

地方高校校院两级管理考核缺失是指没有全部纳入真实的工作考核内容，而校院两级管理考核污染是指纳入部分不真实的考核内容。校院两级管理考核指标与实际的工作考核内容吻合程度越高，考核的精确度和效度就越高。所以，对地方高校校院两级管理考核体系的充分调查和研究是必要的。

3．地方高校校院两级管理考核结果使用

（1）应用于学院之间利益分配。通过对指标完成情况的考核，可以给二级学院的奖罚提供依据，也有利于大家对工作进行总结和持续改进，同时为下一年指标的指定提供决策参考的信息。考核结果可作为二级学院评优指标、教师工资与津贴承包总额的调整等工作的重要依据。与二级学院评优指标挂钩，打破原各二级学院优秀率的平均主义规定标准，按二级学院考核总分排序，拉开各二级学院优秀率的差距。排序居中的单位，其优秀率保持在平均线，之后，按各二级学院考核总分汇总从高分到低分降序排名，依次降低百分比，百分比拉开的档次可视学校实际情况而定。

（2）应用于奖惩激励措施。奖惩措施有精神奖惩与物质奖惩两种，精神奖励，如通报表彰、评优评先；精神惩戒，如通报批评、党纪处分；物质奖励，如颁发奖金、提高工资；物质惩戒，如扣发奖金、降低工资等。如对获国家奖、重点学科重点实验室等为学校做出重大贡献的二级学院，进行表彰和物质奖励，并提高奖励的额度。按照各层次的不同需要，给予不同权重的激励。考核要与激励挂钩，不同的考核结果应该及时给以匹配的报酬。只有做到赏罚分明、及时兑现，才能收到考核的预期效果。学院干部的考核在二级学院考核的基础上进行，与二级学院考核结果挂钩。学校在学院整体考核的基础上，把对学院领导、教职工的考核和校院两级管理考核捆在一起，促使学院、领导和教职工成为一个“共同体”。

（3）考核应用于制度。强化对学院的考核制度，直接与学院的收入挂钩，使考核落在实处。在给学院的拨款上，可以考虑多种办法使拨款量与考核结果挂钩，使每个学院感到激励与压力共存，通过奖优罚劣督促学院切实把工作做好。在具体的财务制度上，可以实行经济包干制，建立财务“一级核算、两级管理”的管理体制，学校对学院实行经济包干制，即学校提留一小部分经费用于公共事业、职能部门及部分教辅单位的开支，除用于学校事业发展的专项资金以及根据学院目标完成情况用于奖惩的资金外，将大部分经费划拨给各学院，使学院用于承担人员工资、津贴以及教学、学生事务和各学院之间的上课、实验费用的支出。这种经济包干制再辅以学校资产学院小额度有偿使用的机制，有助于学院开源节流，促进学校教育资源的优化配置与合理使用，提高资金的使用效益。

地方高校校院两级管理考核贯穿着教育教学和管理服务的全过程，涵盖学校教育发展的方方面面，将有力地推进学校规模、结构、质量、效益的协调发展。不求最好只求合适，地方高校校院两级管理考核体系最终目的在于完善地方高校校院两级管理及激励机制，在考核方法的整合运用、指标体系的建立等方面还需在实践中深入跟踪分析，在应用中不断完善。

[1] 吕世彦，郭德红. 大学二级学院办学绩效评估指标体系的构建[J]. 国家教育行政学院学报，2008，7.

[2] 刘岚. 教师本科教学工作业绩考核指标体系的构建与思考[J].中国电力教育，2008，8.

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1008-7427（2012）05-0111-02

2012-02-24