月报

国际旅游岛先行试验区总规公示

十年内建成世界一流旅游度假胜地

10月22日，《国际旅游岛先行试验区总体规划（2012—2030）》公示。根据《规划》，海南国际旅游岛先行试验区将按照“三年成势、五年成形、十年成城”的总体要求，稳步推进建设，至规划期末即2030年，常住人口规模将达到18万人；年接待过夜游客量为1200万人次。

规划范围：北至东高岭北麓，东至黎安外海，南至猴岛、牛白山外海，西至东线高速公路，总规划面积114.88平方公里，其中先行试验区面积为64.72平方公里。

定位：先行试验区定位为国家旅游文化先行区，即承担海南国际旅游岛建设先行先试任务、以旅游文化产业为龙头、现代服务业为支撑的创新型国际滨海新城。

规划目标：建设“两区两地”，即海南国际旅游岛建设先导区、国家重点文化产业聚集区、国际旅游产品创新交流基地、世界一流的旅游度假胜地。规划形成“三心、六片区”的总体空间结构，其中，“三心”分别为商业艺术水镇中心、度假城市中心以及热带海滩商业中心；“六片区”：指六个特色片区，包括度假城市片区、活力山城片区、热带海滩片区、艺术复合水城片区、白鹭岛片区和景观廊道片区。

目前，黎安风情小镇、海洋主题公园、文黎大道等先行试验区的基础设施和重点项目全面铺开，今年计划完成投资60亿元投资。而先行试验区内关注度最高的海洋主题公园，首期由游乐园区、配套度假酒店和后勤服务三大部分组成，将在硬件设施、环境保护教育、游乐享受上均达到世界一流水平。

免税海南离岛免税政策优惠力度放大

10月24日，经国务院批准，财政部正式发布《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》，调整和完善海南离岛免税购物政策。此次政策调整主要包括四项内容：一是将政策适用对象的年龄条件调整为年满16周岁。二是增加美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具（含童车）等3类免税商品品种。三是将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元。四是适当提高购买免税商品数量范围。调整后的政策从今年11月1日起实施。

农产品海南试点鲜活农产品直供直销

近日，我省在海口、三亚、儋州、琼海共4个省内主要市县开展鲜活农产品直供直销配送体系建设试点，进一步完善我省鲜活农产品流通体系，探索建立环节少、效率高、质量保障的直供直销配送体系。直供直销配送体系建设主要通过引导鲜活农产品配送企业建设直销配送中心和直销终端门店，发展超市直销专柜、社区直取网点和单位配送网点等，建立起稳定、畅通、安全的鲜活农产品配送网络。

防腐海南省预防腐败局揭牌成立

10月22日，海南省预防腐败局在省纪委、省监察厅办公大楼揭牌，标志着我省预防腐败工作进入一个新的阶段，对于统筹推进我省预防腐败工作，健全完善具有海南特色的惩治和预防腐败体系，深入推进我省党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。其主要职责是负责全省预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导，协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作，负责组织协调全省惩治和预防腐败体系建设工作，承担中央纪委、监察部、国家预防腐败局和省委、省政府部署的关于预防腐败工作的各项任务。

养老2015年形成三级养老服务网络

10月23日，全省社会养老服务体系建设推进会在陵水黎族自治县召开。会议提出，“十二五”期间，各市县要以满足区域内全体老年人的养老服务需求为目标，按照布局合理、种类齐全、功能完善、覆盖城乡的要求，科学编制区域社会养老服务体系建设规划。到2015年，争取全省30%的城市社区，15%的农村社区建成居家养老服务中心，形成市县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。

海口设立文化产业发展专项资金

近日，海口市委宣传部和海口市财政局联合印发《海口市文化产业发展专项资金管理暂行办法》。《办法》规定，海口市级财政从今年起设立市级文化产业发展专项资金，基数为1000万元，至2015年每年递增幅度不低于财政经常性收入增长幅度。专项资金将重点用于引导扶持符合海口市文化产业发展总体规划和相关政策的文化产业项目。从贷款贴息、项目补助、绩效奖励、保险费补助和其他经市政府同意的支持方式等五个方面对文化重点项目和重点企业提供资金支持。

三亚南山电厂太阳能热发电项目投产

10月30日，由华能集团自主研发建设的我国首个超400℃直接蒸汽式太阳能热发电科技示范项目在三亚竣工投产，华能集团由此掌握了太阳能热发电产业化的技术和工艺。项目研发成果填补了我国在菲涅尔式光热发电技术领域的多个空白，有力地促进我国光热发电产业的发展。

文昌对不适宜任现职干部将调整

文昌市近日出台了《调整不适宜担任现职干部暂行办法》，根据考核、考察、审计、群众举报、媒体曝光、组织部门考核等渠道，认定在德、能、勤、绩、廉等方面与现任职务要求不相适应的干部，并对其进行免职、责令辞职、降职、改任非领导职务、改任适合其特长的职务、同级交流、离职培训等调整。被免职、责令辞职的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。被调整的干部在新的岗位成绩突出，按照相关规定，经组织考核符合任用条件的，可以重新任用或提拔任用。

儋州东坡文化旅游区开建

10月18日上午，东坡文化旅游区在儋州市中和镇开工建设。该项目是《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》中17个全省重点开发建设的旅游景区和度假区之一。东坡文化旅游区是以传承东坡文化为核心理念，以儋州故城、东坡书院为核心载体，以文化朝圣、静修养心、修行旅居、传统文化教育、历史名镇人文感知为内涵的文化旅游度假区，按国家5A级景区标准建设。建成后，我省旅游将形成海口—琼海—三亚—儋州四足鼎立新格局。预计一期工程将于2014年10月完工并投入运营。

澄迈成立我省首家农民专业联合会

10月24日，澄迈县农民专业合作社联合会成立暨揭牌仪式在金江镇举行。这是我省首家“农业者的联合会”，今后将逐步向全省推广。该农联会主要以开展行业自律管理，维护行业整体利益和会员的合法权益，沟通会员与政府、社会的联系，加强澄迈县农村信用合作联社与其他农民专业合作社等会员及其成员的金融服务，创新金融产品，成为提高农民组织化程度，进行职业技能培训、推广现代农业技术、促进农产品营销、提供完善金融服务、推动普及农业保险的实用性经济组织。

昌江新农合报销封顶上限涨3倍

为进一步缓解参合农民“看病难，看病贵”的问题，昌江今年提高县内二级定点医院住院报销比例，鼓励参合农民在县内治疗，扩大病种范围，提高基金使用率，全县参合群众受益面不断扩大，新农合基金运行平稳。该县还不断加大新农合工作力度，今年将参合农民的报销补偿总封顶线由每人每年5万元提高到每人每年15万元。

国务院10月8日印发了《卫生事业发展“十二五”规划》，规划明确“十二五”期间卫生事业发展目标，即到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在2010年基础上提高1岁。

中国国务院新闻办公室10月24日发布《中国的能源政策》白皮书，全面介绍中国能源发展现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。白皮书指出，中国将通过坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生等八项能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。

10月29日召开的全国城市公共交通工作会议上透露，“十二五”期间，交通运输部将选择30个城市组织开展“公交都市”建设示范工程，要求试点城市做到：科学编制公交都市示范工程实施方案；完善扶持政策，落实城市公交社会公益属性，细化规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的扶持政策；营造良好的创建氛围。交通运输部将在城市公交基础设施、信息化建设和节能减排等方面给予支持，并对其中达到考核标准的授予“公交都市”示范城市称号。

10月5日，《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告（2012）》在京发布。蓝皮书指出，新媒体对社会的渗透性越来越强，成为高度社会化的媒介，应用丰富多样的新媒体已经成为当前社会生活的“中心”，呈现并重构着当代中国的文化乃至传播生态。同时，蓝皮书也指出，新媒体极大突出了公民个体在传播中的主体地位。这种自媒体形式的传播也引发了自由过度的问题。例如网络谣言、侵犯他人隐私、网络诽谤等问题的泛滥，自媒体传播在一定程度上的无序性，大大增加了现代社会的风险性。

2015年基本实现全体人民病有所医

国务院

·趋势·

能源发展坚持八项方针

中国能源政策白皮书

中国共产党第十八次全国代表大会11月8日在京召开

·焦点·

中国共产党第十七届中央委员会第七次全体会议于11月1日至4日在北京举行。会议听取和讨论胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告。全会讨论并通过党的十七届中央委员会向党的第十八次全国代表大会的报告，讨论并通过《中国共产党章程（修正案）》，决定将这两份文件提请党的第十八次全国代表大会审议。全会决定增补范长龙、许其亮为中共中央军事委员会副主席。全会审议并通过《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》《中共中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪问题的审查报告》。

全会还总结了党的十七大以来5年的工作。一致认为，这5年是不平凡的5年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党，紧紧依靠全国各族人民，经受住各种困难和风险考验，全面推进了党和国家各项工作。经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，党的建设全面加强，坚持和发展了中国特色社会主义。

党的十七届七中全会于11月1日至4日在北京召开

“十二五”全国将建30个“公交都市”试点

交通运输部新媒体对中国社会发展的作用日益“中心”化

蓝皮书

10月23日，北京市旅游发展委员会发布了绿皮书《北京旅游发展报告2012》。这是全国省、市级旅游的第一本绿皮书。绿皮书中表明，目前北京市旅游突发事件预警机制还没有完善建立，需要进行统一的规划和处理。未来，相应的旅游突发事件预警发布平台将依托气象、火灾、地质、人群四大检测技术进行检测预报。而有关部门将利用电视台、广播、报纸、短消息、各类公共显示屏等公共媒体发布预警消息，告知公众。

10月18日，河北省纪委、河北省监察厅正式公布了《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》和《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》，其中党委系统被明确纳入两个《暂行规定》的问责体系，消除了以往只在行政系统问责、而同样负有领导责任和决策责任的党委系统却置身事外的弊端。明确规定了对损害发展环境和生态环境行为实行问责的原则和要求。

天津市日前出台《关于做好住房保障家庭财产核查工作的意见》，首次将家庭财产纳入保障房申购资格审核。根据新出台的《意见》，民政部门和住房保障实施机构在对申购保障房的家庭进行收入核查的基础上，增加车辆、有价证券等财产的核查。将住房保障家庭财产情况纳入核查范围，将有利于准确掌握申请家庭真实的经济状况，严格准入退出机制，使真正困难家庭享受住房保障，确保住房保障公开、公平、公正。

10月25日，广州市城管委发布公告，向社会招募城市管理社会监督员。监督员主要通过观察，发现直观的、简易的城市管理工作中存在的问题，通过“12319”城管服务热线、全民城管信息服务平台和市城管委官方网站等渠道，上传至数字化城市管理信息系统，并对责任部门处置、整改结果进行核查监督，同时可向市城管委提出对城市管理工作的监督材料及改进工作的意见和建议。市城管委将进行监督情况反馈沟通活动。

没有职业风险意识，不要当领导干部；以为当了领导干部就可以高枕无忧、可以为所欲为，就是危险的开始。这并不是说官场就多么凶险复杂，官场进不得。事实上，官场复杂不复杂，取决于你自己：你简单，官场就简单；你复杂，官场就复杂。办法就是四个字——管好自己。只要品行端正，监督再多对你无用，诱惑再大对你无力，攻击再猛对你无效，就这么简单。

——国家行政学院副院长周文彰

只有GDP，可能不一定幸福；但如果没有GDP，一定不会幸福。所以，我们需要的是超越GDP，而不是抛弃GDP。

——在10月17日举行的经济合作与发展组织“统计、知识和政策”第四届世界论坛上，国家统计局局长马建堂表示，在GDP核算与幸福测度之间不能过于极端

开微博就是网上办公。不忽悠、不作秀、不回避是基本原则，网络问政就要真问、互信，真听、实干。

——广东省惠州市市委书记黄业斌

改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象，“政府部门”不能成为“部门政府”。破除部门利益对改革的羁绊，在改革操作上一定要有新思路，实行“开门改革”。

——湖北省武汉市市长唐良智

民有所呼，我有所应。

——西藏山南地委宣传部原副

部长李江龙扎根雪域高原14年，以此作为工作准则，直至献出年轻的生命，被当地群众誉为“心目中的英雄”

·新政·

·声音·

北京

旅游业将完善旅游预警发布机制

河北

损害环境党委政府要被问责

天津

将家庭财产纳入保障房申购资格审核

广州

招募城市管理社会监督员监督城管工作

·微评·

近日，一桩药店“潜规则”在网上被热议。网友称，药店多将廉价药藏在货柜底部，“站着视线内的药全是提成高的，效果一般，价廉物美、性价比高的好药都在下面。”众多网友纷纷到药店实地验证，证实了这一说法。

近日，网友们调侃国人集体闯红灯现象，将其称之为“中国式过马路”，认为只要“凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。”许多人认为，这种做法是因为大家交通安全意识淡薄、公民素质差所致。

评对消费者来说，在药店蹲下买药似乎成了一种“合理”的方式。在医生收回扣、医院高药价和药店“摆药”的围追堵截下，蹲下买药，就是消费者“最后的反抗”吗？重建互信互爱的医患关系，说起来容易，但做起来，需要多方一起努力。（来源：人民日报官方微博）

评事实上，破解“中国式过马路”，不只是公民素质问题，还是一道社会管理难题。“中国式”讨论的最大价值，莫过于通过这样的方式，来推动文明意识的觉醒，来促进社会管理的不断完备，让“中国式”的标签不再沦为中国问题的代名词，而是越来越彰显一个大国风范和魅力。（来源：新华网）

本期内容截稿日期：2012年11月5日