美国服务业发展经验及对我国的启示

张 蕊

(黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨150001)

随着经济全球化进程的加快，国际市场空间加大，产业结构不断升级，国际分工日益细密，服务业已经独立并成为当今世界的主导产业之一。美国无疑是当今服务业的超级大国，其服务产业包括批发，零售，交通、仓储，信息产业，金融、保险、房地产、租赁，专业和商业服务，教育、医疗、社会救助，娱乐、住宿餐饮，政府和其他服务10大类行业。本文分析了美国的服务业和服务贸易发展特点和政策，并提出我国应借鉴的经验。

一、美国服务业发展概况

美国的服务业起步较早，发展大概经历了两个阶段。第一个阶段为19世纪初到20世纪50年代，此阶段美国服务业稳步发展，增长平稳，服务业占GDP比重已达50%以上，同时就业构成中服务业所占比重也已达50%以上。第二个阶段为20世纪50年代至今，美国服务业快速甚至加速发展。1960—2010年美国农业和工业产出比重明显下降，服务业占美国GDP却在不断上升，美国服务业的GDP从1960年开始占GDP总量的58%，服务业就业人数占总就业人数的62.3%。到2010年服务业GDP占GDP总量的80%，服务业就业人数占总就业人数的90%(见表1、表2)。服务业GDP总增长幅度达14%，就业比重也增加了40%，美国服务业在国民经济发展中的优势地位更加明显。

表1 美国服务业增加值占GDP总量的比重单位:百万美元

表2 1960—2010年美国服务业就业人员占总就业人员的比重 单位:%

从1971年开始，美国的贸易基本表现为逆差，原因是占据美国贸易巨大份额的货物贸易长期出现逆差。1980年之后，服务贸易发展迅速，大大填补了货物贸易产生的巨额逆差，而且所占比例不断增大，服务贸易进出口总额从1981年的1029亿美元迅速扩大到2010年的9519亿美元，增幅超过9倍，远远高于美国货物贸易发展的速度。美国的服务贸易在世界上领先优势明显，2010年世界服务贸易进出口总额为7166亿美元，其中美国占据13.28%的份额，这是任何国家不能相比的，美国无疑成为当今世界第一大服务贸易进出口国(见表3)。美国服务业的发展，不但对国民经济发展提供了很强的推动力，还起到了稳定国民经济平衡发展的作用。

二、美国服务业发展特点分析

(一)服务业发展迅速，经济贡献率高

从表1、表2中可以看出，自1960年以来，美国的服务业增加值占GDP总量比重不断上升，增加了近30个百分点。期间服务业就业人数占总就业人数的60%，到2010年，服务业为超过90%的美国人提供了工作，成为了美国的第一大产业，在经济发展、对外贸易，特别是在增加就业等方面发挥的作用日益显著。

(二)服务业各部门发展态势良好

服务业各部门的增加值不断提高，多数部门占GDP的比重和就业比重也在稳步上升，虽然个别行业的增加值比重有所下降，但从其创造的价值来看，仍然随着美国的经济发展而不断提高(见表4)。各个行业就业人员分布也日趋合理，多数行业在世界上保持着绝对的领先优势，具有很强的竞争力。

表3 1981—2010年美国服务贸易情况 单位:十亿美元

表4 1960—2010年美国服务业各行业增加值占总GDP的百分比 单位:%

(三)现代服务业成为服务业发展的主力

传统服务业占服务业增加值比重呈下降趋势，现代服务业占服务业增加值比重上升趋势明显。以批发零售、交通、娱乐、餐饮等为代表的传统服务业占服务业的比重逐年下降，下降幅度明显，这些服务业的增加值占GDP比重从1960年的41.7%下降到2010年的22.3%，减少了近一半，就业率也有所下降。而以信息、金融、商业服务等产业为代表的现代服务业迅速崛起，增加值占GDP比重不断增加，从1960年的31.1%上升到2010年的47.2%，增加了16个百分点。现代服务业在国民经济中占据着主要地位，带动着美国经济的发展，在经济社会发展中的作用将越来越重要。

(四)公益性服务业增加值比重不断上升

以教育、医疗、社会救助为主的公益性服务业增加值占GDP总量的比重有明显上升趋势，从1960年的2.7%上升到2010年的8.7%，增加了近6个百分点，日益成为了美国服务业的主要行业，就业比重从7.7%上升到15.4%，翻了一番(见表5)。可以看出美国政府在上述领域的投入力度不断加大，同时也体现了其教育和医疗系统的高度发达。

表5 1965—2010年美国各行业就业人数占服务业总就业的比重 单位:%

资料来源:美国经济分析局

三、美国服务业发展中的政策演变

美国服务业政策的演变过程主要也分为两个阶段。第一阶段为20世纪30年代到60年代，美国政府对服务业的干预和管制比较多。具体的政策措施主要是，政府加大投资，加强基础设施建设，建立和完善社会保障体系，鼓励高技术产业的发展，为新产品、新产业开辟市场、创造机会等，同时，对金融服务业进行严格的监管等。第二阶段为20世纪70年代至今，美国政府的服务业政策体现为放松管制和对外开放，鼓励创新和注重效率，促进服务业的竞争和激发其活力。

(一)设立专门机构，完善法制环境

美国政府设立许多部门，包括商务部、贸易谈判代表办公室、财政部、运输部、旅游管理局、进出口银行、国际开发署等，这些部门都与发展服务业密切相关，为其提供有关市场信息以及鼓励其开拓市场。同时美国政府及民间团体设有许多专门的咨询机构，为服务业出口商识别外国市场，提供贸易机会。另一方面美国政府建立了较为完善的法律体系和管理机制，为服务业和服务贸易的健康、迅速发展创造了良好的制度环境。如1974年的《外贸法》，1978年的《国际银行法》、1984年《贸易与关税法》、1995年的《金融服务公平交易法》、1999年GLB金融服务现代法案等。

(二)协调促进服务业各部门共同发展

在知识经济时代背景下，美国的产业结构发生了根本性的变化，美国积极调整发展战略，国民经济取得了长足发展。一个优势产业不是单独存在的，它一定同国内的相关强势产业一同崛起，美国的金融业如此发达在于美国信息技术的高速发展。1996年政府实施新世纪信息计划，该计划实现了新一代互联网及应用技术的开发，使美国始终保持在信息和通讯技术上的领先地位，创造新的就业机会和市场，广泛支持医疗保健、国家安全、能源研究、制造工程及紧急情况的应急反应和危机管理等。一个优势产业的发展带动周围产业的一同发展，使各个产业实现了有机结合，带动整个经济的发展。

(三)扶持服务业重点行业

随着现代科技的发展和人们生活水平的提高，金融服务、电信服务及专业服务近年已发展成为服务业的重要行业。美国服务出口重点产业虽然根据市场情况和美国产业竞争力情况会有所调整，但基本上将重点放在其具有强大竞争优势的旅游、商务服务、运输、金融保险、电信等领域。对其中的重点行业，由商务部、卫生部、教育部等相关机构以及行业协会的官员与专家组成，采取有针对性的促进措施。对金融、旅游业和商务服务，商务部国际贸易管理局内部则有专门的办公室专司促进。

(四)注重对服务业专业人才的培养

美国服务业和服务贸易发展迅速，得益于高素质的人才和由此而形成的宏观战略及科学管理。近二十年来，美国学者在服务业和服务贸易理论研究方面做了大量新的探索，取得了许多新的研究成果。长期以来，美国一直拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍。长期高水平的教育投入和人才引进，为美国带来了丰裕的人力资本，美国优势产业得到可持续发展;发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资，形成互相促进的良性循环。

四、美国发展服务业经验给中国的启示

(一)优化服务业产业结构

美国服务业积极利用高新技术的发展成果完成了从劳动密集型产业到技术密集型、资本密集型产业的转变，服务业各个部门发展态势良好。而我国的服务业对象过于集中，传统服务业仍占主导，管理滞后。因此政府既要努力运用现代高新技术改造交通、批发、运输和餐饮等传统服务业，提高其科技含量和服务水平，也要积极挖掘金融、保险、租赁等新兴服务业的发展潜力，不断调整优化其内部结构，使之向着合理化方向发展;要制定长期发展规划和优惠的产业政策，建立完善的法律体系。

(二)加强政府支持，完善服务业相关法律法规

没有政府的支持和法制的保障，任何行业都不能健康发展，美国服务业的快速发展充分说明了这一点。各级政府应充分发挥主导作用，加大支持力度，不断完善法律法规，营造良好的法制环境，为服务业的发展提供保障。

(三)加大人才培养力度

稳定的劳动力市场和专业的人才是美国服务业发展的根基。从总体看，目前我国掌握高新技术的人才储备仍然不足，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的新型高级人才更是缺乏。因此政府应加大服务业的研发投入及人力资源的开发投入，加快培养一支过硬的人才队伍。首先，应加大对企业、高校和科研机构现有从业人员的培训，使其能够适应当前服务业发展的需要。其次，应支持鼓励高校和科研机构大量培养金融、法律、工商管理等方面的专业人才，可持续地为我国服务业输送高素质的人力资源。同时应积极吸引海外优秀人才，要建立健全服务业人才培养引进和用人管理机制，为建立一支服务业的专业人才队伍提供保障。

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