新疆利用外商直接投资问题与对策

田香辉

(新疆财经大学，新疆乌鲁木齐830012)

近年来，新疆外商投资规模不断扩大，尤其是2005年以来外商投资迅速增加，但主要集中于重工业和制造业;地区分布不均衡，主要分布在天山北坡经济带区域;外资来源单一，风险较大;利用外资形式缺乏创新严重阻碍着外资利用水平的提高。造成这些问题的原因主要是疆内投资开发环境不完善，缺乏新的吸引外商直接投资(FDI)增长点，政府政策引导环节薄弱，国内有效金融支持不足。新疆应充分发挥自身资源、地缘和政策等方面的优势，改善投资环境，加大引进外资的政策导向以及金融支持力度，不断拓展新的引资渠道，为“十二五”期间新疆利用FDI在数量和质量上的飞跃打下坚实基础，助力于新疆经济社会的跨越式发展和长治久安。

一、新疆吸引FDI的优势

(一)资源优势

新疆地域辽阔，除了丰富的土地资源、水利资源和光热资源外，煤炭、石油和天然气资源也十分丰富，是我国21世纪最重要的能源战略基地。相对沿海经济发达地区，外商投资企业落户新疆，具有成本低、资源丰富的优势。

(二)地缘优势

新疆地处亚欧大陆腹地，与8个国家毗邻，现有16个对外开发口岸，是我国向西开放的前沿。近年来周边国家的经济全面复苏，我国与中亚、西亚和独联体各国经济结构的差异性和互补性为新疆扩大向西开放、吸引更多的外商投资提供了可能。

(三)政策优势

自1998年以来，国家出台了一系列鼓励外商到西部投资的政策。2000年7月出台的《西部大开发——新疆开发规划》中规定了对“三资”企业的优惠政策，同年还出台了《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》和《新疆维吾尔自治区鼓励外商投资若干政策规定》。这些政策为新疆利用FDI带来了机遇。

二、新疆利用FDI现状

(一)FDI呈加速增长态势

图1 1999—2009年新疆利用外商直接投资规模

从图1中能够看出近几年来新疆在利用FDI方面取得了较大的进步，利用规模逐年增加，尤其是2005年以后增幅明显。

(二)产业重点分布在采掘业和制造业以及传统服务业

表1 2002—2009年新疆FDI产业分布 单位:万美元

从产业分布表1中可以看出，外商在新疆的投资所涉及的产业比较广泛，但是FDI的重点主要分布在采掘业和制造业等第二产业，对农业和第三产业的投资相对较少;对第三产业的投资又主要集中在批发零售、住宿餐饮业及商业服务业等传统产业，而对金融保险业和物流业等高附加值的现代服务业的投资几乎为零。

(三)地区分布北热南冷

表2 2002—2009年新疆外商直接投资地区分布 单位:万美元

从地区分布表2可以看出，FDI基本覆盖了全省，但从投资规模上看，主要集中在以乌鲁木齐为中心的天山北坡经济带，而经济发展水平相对落后的南疆地区在吸引FDI方面处于明显的劣势，规模小、不稳定且合同数量也较少。

表3 2002—2009年新疆FDI主要来源地 单位:万美元

(四)FDI来源地较为集中

从表3可知，近年来有近20个国家和地区对新疆投资，其中既有发达国家也有发展中国家，但大部分来源于香港地区、美国和独联体。资金来源过于集中存在一定的风险，很容易受某一经济体政治、经济的变化的影响。

(五)利用形式以独资为主

表4 2002—2009年新疆利用FDI的方式 单位:万美元

从表4可知，新疆吸引FDI方式还是停留在传统阶段，且近年来，独资方式发展较快，而国际租赁、补偿贸易和加工装配等方式尚未开展。

三、新疆利用FDI存在的问题及成因

(一)投资环境较内地差距较大

投资环境包括硬环境即物质要素(如自然条件、资源条件、现有的工业基础)和软环境(如政策、法规、各种制度、思想观念)。不可否认，目前新疆投资软硬环境与内地均存在较大差距，主要表现在基础设施差、水电能源供给不足、自然条件恶劣、引资政策和制度法规不够健全等方面，致使新疆利用FDI多年来一直处于规模小、层次低及效益差的状况。

(二)缺乏新的增长点

多年来，新疆利用外商直接投资成效甚微，基数小，增幅低，新批外商投资企业增幅远远低于全国平均水平。新疆的外资盈利项目多集中在毛纺、棉纺、番茄、松木家具等资源优势产业，由于产业结构的原因，在这些优势行业上外资发展空间有限，而其他行业(如高新技术产业)在新疆目前的投资环境下也难以吸引外资涉足，从而导致新疆目前的外资引进几乎处于停滞状态。

(三)缺乏有效的引资政策，利用外资区域发展不平衡

新疆在引进外资导向上缺乏有效的宏观调控手段，导致了新疆引进的外资热衷于流向条件相对优越的乌鲁木齐及天山北坡经济带(利用外资占新疆90%以上)，欠发达地区利用外资进展缓慢，大部分地区尚处于空白，这种地区分布格局不利于区域间平衡发展，难以发挥外资促进经济的联动辐射效应。

(四)国内有效金融支持不足，影响外资引进的良性发展

金融是现代经济的核心，资金要素至关重要。然而，资金短缺一直是新疆经济发展的瓶颈。我国的金融管理体制，其对中西部欠发达地区的积极作用远远低于东部沿海发达地区，主要原因是国家货币管理政策缺乏灵活性，限制了新疆及中西部地区金融业的发展。金融的有效支持不足，导致新疆外资引进缺乏配套支持，影响其良性发展。

四、新疆利用FDI发展对策

(一)创造良好的投资环境

只有完善的投资环境才能吸引外资的大量进入，新疆要进一步完善基础设施建设，特别要加快服务等相关产业部门的配套建设;保证各项优惠政策的落实，及时发现、纠正利用外资工作中滥用权力“关、卡、压”等违规问题;改进涉外经济管理体制，提高行政工作效率。

(二)加强引进外资的政策导向

中央新疆工作会议之后，国家将加大对新疆资金和政策的支持力度，新疆各级政府应把握这一机遇，按照国家产业政策和引资方向指导外资项目的审批，对符合国家优先发展且具有优势的基础能源等项目予以重点支持，扩大外资投入领域，完善投资政策，健全法规制度，优化投资环境，提高外商来新疆投资的积极性。

(三)提供切实有效的金融支持

为解决新疆及中西部地区有效金融支持不足问题，国家应有针对性地制定特殊优惠政策促进中西部金融发展，如加大基础设施建设中的政策性银行的投入，研究并实施考虑地区差异，有利于引导资金西进的政策，设立中西部地区经济开发、能源开发基金，重点支持中西部基础产业发展、高新技术开发等。

(四)拓展新的引资渠道

针对新疆目前利用外资方式较为单一问题，各级政府应积极拓展引资渠道，开展多种形式合作，适应全球跨国并购浪潮，承接国际国内产业转移，创新引资方式。

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