端正作风干事业 求真务实为百姓——北京市药品监督管理局通州分局政风行风工作面面观

◎赵国平 王立春

北京市药监局通州分局“惠民安全用药讲师团”走进街道普及安全用药知识

北京市药监局通州分局工作人员正在为辖区居民清理家庭小药箱

2010 年11 月，北京市委在十届七次全会中提出：“集中力量，聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”。在“如何适应新城建设形势、服务新城建设大局、确保辖区公众用药安全”问题面前，北京市药监局通州分局党组班子成员一致认为：端正行政机关工作作风，狠抓政风行风建设，坚持依法行政、服务保障公众用药安全才是工作的重中之重。一年多来，该分局秉承这一工作思路，狠抓作风建设，政风行风建设初见成效。

端正服务态度是前提

北京市药监局通州分局党组始终把提高思想认识，端正服务态度作为抓政风行风建设的一项常态化工作。

正面引导教育。以“学习型机关”建设、“学习型党组织”建设为抓手，通过大力弘扬时代主旋律，使全体人员认识到“为谁掌权、如何用权”，“为谁服务、怎样服务”的问题事关公众用药安全、事关北京药监人的形象、事关党在人民群众心目中的地位。因此，端正对社会公众、对行政相对人的服务态度是对每个公务人员最基本的要求。

典型警示教育。该分局通过建立学习园地、开设廉政走廊、悬挂廉政警句、举办廉政讲座、收看警示片、参加法院庭审等各种形式加强干部廉政教育，特别是运用系统内外反面典型教育警示干部，邀请通州区反贪渎职局、通州区检察院有关领导结合反面典型案例进行廉洁行政的警示教育，不断提升干部廉洁行政、主动作为的自觉性和内控力。

群众自我教育。通过组织该分局所属人员积极参与全国开展的“创先争优”、北京市药监局组织的纪念建党90 周年系列教育、通州区开展的“三个心系”等系列活动，使职工从中受到启示和教育。在该分局举办的的廉政文艺汇演中，广大职工结合平时工作实际，自编自演了歌舞、相声、小品等节目。其中，该分局自编自演的“情系新城，廉洁从政”三句半，还得到北京市药监局领导的肯定，并在北京市药监局纪检监察工作会上进行了汇报演出。

完善工作机制是基础

“践行北京精神，药监在您身边”主题宣传活动吸引了众多社区群众积极参与

一年多来，北京市药监局通州分局在政风行风建设中不断改进和完善工作机制，先后制定了《工作规则》、《工作人员行为规范》、《党风廉政建设责任制》、《政府信息公开实施办法》等15 项制度规定，以及依法“行政审批、行政监管、行政执法”的27 项具体规定和细则，加大了对政风行风投诉、举报事项的查处力度，做到“有举必查”、“有举必复”，力求达到群众满意；严格落实“首问责任制”、“AB 角”缺位补位制。从规范“三权”机制入手，着力打造“学习型、服务型、廉洁型”的机关，从制度上保证权力在严格监督之下健康运行。

提高行政许可工作效率，规范行政审批权。为了使行政审批与行政监管两大行政职权相互制衡，提高行政审批工作效率，该分局创新工作机制，探索将行政审批权和行政监管权彻底剥离，建立“批管分离”的工作机制，成立内设机构行政受理审批办公室。新的行政审批机制运行后，工作效率明显提高。原来需要15 个工作日的审批事项目前缩短到5 到10 个工作日；原来需要30 个工作日的许可事项目前缩短到10 到20 个工作日；目前行政许可事项办结时间平均缩短5 个工作日以上。

细化企业日常监管，规范监督检查权。在审批与监管权分离后，各业务科室的工作重点转移到对“三品一械”的日常监督上。为此，该分局做了两个“动作”：一是明确了监督检查工作必须完成的任务量。提高了各业务科室对企业监督检查的年覆盖率，并将之写进质量管理体系文件；二是规范了对检查组的检查要求。从检查组人员构成、现场检查工作程序、现场检查工作纪律等方面逐一进行了规范。

缩小处罚自由裁量空间，规范行政处罚权。为进一步规范行政处罚行为，确保行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，北京市药监局通州分局制定了《重大案件集体讨论制度》、《关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定实施细则》、《行政执法责任追究制度》等执法配套制度，成立了规范行政处罚自由裁量权领导机构。按照“公开、公平、公正、高效”的原则，将案件按处罚金额分为一般、重大两类。明确一般案件处罚的自由裁量由稽查办进行案件合议确定；重大案件处罚的自由裁量由该分局重大案件领导小组讨论确定。这样严格限制了自由裁量权的“自由”，防止了权力滥用。

创新监管方法是手段

一年多来，北京市药监局通州分局党组牢固树立“大服务”理念，在宣传中监管、在监管中宣传，坚持监管、宣传“两手抓”，先后建立了“一一二三”的监管工作模式和“三五三”的宣传工作模式。

“一一二三”监管工作模式，即“一站、一网、两制度、三机制”。在辖区每个卫生院建立一个药品打假工作站；构建一个由特约监督员（区级层面）、药品专管员（乡镇、街道层面）、药情信息员（村、居委会层面）组成的药品社会三级监督网；确立“分局领导分片包干检查”和“企业法人例会”两个工作制度；创新了与公检法联合办案机制、与工商工作协作机制、与综治办联合执法机制。特别是每季度定期召开药品零售企业例会，能及时传达北京市药监局、北京市药监局通州分局的相关通知、工作安排和监管工作要求；讨论整改监管工作中的存在的问题；培训学习“三品一械”法律法规知识；收集药情信息和企业的合理诉求，现场办公。例会制度的实施，拉近了企业与药监部门的距离，达到了强化培训、沟通顺畅、政令畅通、及时防范药害事件，有力地维护了辖区百姓的用药安全，受到了企业的好评。

“三五三”的宣传工作模式，即宣传工作要做到“三结合”、“五进”、“三个借力”。该分局党组提出“宣传也是监管，以宣传促监管”的宣传工作理念。按照党组的要求，该分局开展了多方面、多角度的社会宣传工作。将宣传与帮扶工作相结合，与社区文化、楼门文化建设相结合，与机关健康教育活动相结合，通过开展广泛的社会宣传，提高公众对药品安全的关注度，逐步培养成熟的消费者群体。

与此同时，通过开展社会宣传，收集公众反馈信息、了解公众需求，从而针对需求，更好地策划、组织药品安全监管工作，提高监管水平。作为社会宣传工作的主要载体，该分局成立了“惠民安全用药讲师团”，通过宣讲等多种形式实现安全用药知识“进乡村、进机关、进工地、进社区、进军营”的目标。此外，北京市药监局通州分局借力于区“科技、文教、卫生”三下乡活动、借力于运河文化广场夏季的消夏电影放映活动、借力于各乡镇、街道宣传栏这三个平台，用不同的宣传形式进行安全用药宣传。

通过运行“一一二三”监管工作模式和“三五三”的宣传工作模式，极大地提高了公众对药监工作的认知度，有效地促进了该分局政风行风的建设。

强化效能监察是保证

“三治”，即“治庸、治懒、治散”。“三治”的过程，也是使行政“效能、效率、效果”得以落到实处的过程。治庸，主要是强化学习以提高素质。采取“纵向学习、横向交流”的方式，走出去学、请进来教，学先进、查不足，提高自身的业务技能和工作水平；治懒，主要是细化考勤以增加效率。采取完成具体工作要对应有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求等，最后检查所用时间量和所完成工作量是否成正比；治散，主要是加强引导以纠正风气。通过教育引导，让大家认识到只有团结的集体才会有个人的成长和进步，全局利益和个人利益息息相关，以此培养全体人员的团队意识和集体荣誉感。

在此基础上，效能监察工作主要采取了“三抓”。

抓事前立项，实施跟踪督察。按照北京市药监局、通州区监察局要求，北京市药监局通州分局监察部门对各业务部门“三品一械”执法检查进行行政效能监察立项。跟随各业务部门的执法检查人员进行现场督察，及时发现和纠正在工作作风、工作效率及工作纪律方面存在的问题。

北京市药监局通州分局惠民安全用药讲师团启动仪式现场

抓现场反馈，实施事中督导。该分局对被检查单位发放“对现场检查工作意见反馈表”，通过此表了解企业对执法人员工作作风的反馈意见，发现问题及时核实处理。

抓事后回访，实施效能监察。该分局监察部门定期走访辖区内“三品一械”生产经营企业。通过发放、回收“效能跟踪访调查表”、“效能回访登记表”，把规范化服务和满意度测评作为对服务人员、服务事项的主要评价参数，考察执法人员在执法过程中有无违规行为，从而进一步规范行政行为，提高办事效率和服务质量。

提升服务质量是根本

行政机关工作的出发点和落脚点都要以群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准。因此，北京市药监局通州分局在工作中确立了“服务也是监管”的理念，努力提升行政机关的服务质量，为社会公众提供优质的服务。

在实际工作中，该分局坚持“双三一”的工作标准。即：要求所有科室要让行政相对人“一看就清楚、一听就明白、一办就满意”；要求行政受理审批窗口做到“一站式服务，一次性告知、一体化办结”。这些做法得到了群众的普遍认可及好评。

几年来，北京市药监局通州分局未发生超权限许可、超权限处罚的问题；没有行政复议、行政诉讼案件；没有工作人员违纪情况的举报投诉。

政风行风建设，是一项需要“经常抓、抓经常”的工作。因此，该分局还将继续结合中心工作，狠抓政风行风，做到“听民声、顺民意、解民忧”，树立良好的政府形象；同时加强思想道德建设，使每名党员干部强化“廉洁从政、勤政为民”的意识，牢固树立主动服务理念，做一名“上不愧党、下不愧民”的人民公仆。