城市休闲体育公共服务体系的构建与实施策略

王 波 胡伟涛

(长安大学体育系，陕西 西安 710064)

体育活动作为一种社会活动，是人类为了适应社会的需要和人本身的生理和心理需要而产生的。体育进入人们的闲暇生活，使休闲的内容和形式更丰富，更富有精神和文化价值。国外一些发达国家中，休闲体育是人们闲暇时间里非常重要的一种休闲方式，有资料显示，20世纪80年代，欧美一些发达国家就已经步入了休闲时代。而在我国，由于政治、经济、文化及传统观念等的影响，我国休闲体育的发展要相对滞后于发达国家。近年来，我国全民健身事业的发展及人们休闲健身观念的形成，我国正以前所未有的速度步入休闲体育时代，因此，休闲体育需求日益多元化，呈现出较大的市场潜力，《全民健身条例》、体育事业“十二五”规划和《全民健身计划(2011-2015年)》等政策文件的制定和出台，也为休闲体育的发展提供了发展契机。休闲体育专业自2007年设置以来，为满足日益增长的休闲体育人才需求发挥了一定的作用，但供求矛盾仍较为明显，亟需应用型休闲体育专业人才服务到休闲体育中来，休闲体育公共需求的多元化发展和人才需求的供求矛盾对休闲体育服务提出了更高的要求和标准，因此休闲体育公共服务的发展面临着新的问题和新的挑战。

1 休闲体育公共服务的概念与内涵

1.1 休闲体育公共服务的概念

公共服务是指政府为满足社会公共需求而提供的产品和服务的总称。那么，所谓休闲体育公共服务是指政府等部门为群众的自主的休闲体育活动创造条件，提供各种休闲体育产品或服务等帮助的各类活动的总称。

1.2 休闲体育公共服务的内涵

根据公共服务的基本涵义，从以下几点理解休闲体育公共服务。首先，休闲体育公共服务是满足公共休闲体育需求的服务供给、其服务供给必须是面向每个公民的均等化供给。其次，休闲体育公共服务的供给主体包括政府、非营利性组织和其他社会组织;政府职能部门是供给的核心组织，是责任主体;非营利性组织和其他社会组织是休闲体育公共服务的实施主体。最后，休闲体育公共服务提供的水平和质量取决于公共资源的整合程度、财政的支持及其是否合理配置。

2 构建休闲体育公共服务的背景及其必要性

2.1 休闲体育公共服务提出的背景

2.1.1 我国生产力的发展与休闲体育时代的到来

“有钱”是指从国外经验来看，人均 GDP达3000-5000美元是消费结构向发展型、享受型升级的时期，2010年我国三分之一的省市区人均GDP超过5000美元，我国居民的可支配收入不断增加，具备了参与休闲健身的物质条件;“有闲”指:2007年开始实施的长假制度使城市职工每年拥有的各种节假日累计达115天，但就休闲时间而言，已居于国际中上游水平;有心:受国民体质和疾病的困扰，普通大众逐渐形成健康观念和休闲健身意识。

2.1.2 政府职能转型与完善社会公共服务体系的提出

2004年2月，温家宝总理在中共中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上提出了“努力建设服务型政府的要求”。胡锦涛总书记在十七大报告中指出:要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务”。

2.1.3 群众体育的开展与体育公共服务地位的凸显

2008年全国体育局长会议上，国家体育总局局长刘鹏在明确指出:“为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能”。因此，各级体育部门要创造条件以满足公共的休闲体育需求。

2.2 休闲体育公共服务体系构建的必要性

体系是由若干相关事物或因素互相联系而形成的一个整体。公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民或组织提供基本而有保障的公共服务为目的而建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排。

伴随着休闲体育蓬勃发展，休闲体育公共服务的需求呈现出多样化，随着我国公共服务政府改革的不断深入，体育公共服务向政府、社会和市场的多元化主体转变，必然要求供给主体向多元化发展，为了满足这多元化的休闲体育公共需求，休闲体育公共服务的应向多层次、多渠道和全方位发展。因此，政府在休闲体育公共服务供给系统中必须考虑公平与均等化的多元诉求，必然要求我们尽快构建一个适应时代发展要求的，以满足居民日益快速增长的休闲体育需求的公共服务体系。因此说休闲体育公共服务体系是未来社会高度发展的必然要求。

休闲体育公共服务体系是保障休闲体育公共服务供给的水平与质量、服务产品的生产与供给的系统，是组织体系、制度体系和支持保障体系组成的综合体。完善的休闲体育公共服务体系包括休闲体育公共服务主体、休闲体育公共服务设施、休闲体育公共服务平台、休闲体育公共服务产品和信息、休闲体育公共服务机制、休闲体育公共绩效评估以及实现休闲体育公共服务所需的资金、人才、政策法规等内容。

3 构建休闲体育公共服务体系的核心内容

休闲体育公共服务体系是一个政府职能部门、协会组织、行业合作、社会兴办的多元化的体系，体系的构建能够使公共资源配置达到最优化、服务均等化、效益最大化，从而保障群众享有基本的休闲体育公共服务。

3.1 休闲体育公共服务体系的基本结构

休闲体育公共服务体系主要包括以下六个体系:休闲体育组织服务体系、休闲体育活动服务体系、休闲体育设施服务体系、休闲健身指导服务体系、休闲体育信息咨询服务体系和体质评价与监控服务体系。

(1)休闲体育公共服务组织体系:增加尤其是基层休闲体育组织数量，加强自发性的群众休闲体育组织的自我管理能力。

(2)休闲体育公共服务活动体系:举办形式多样的休闲体育项目展演、推广和竞赛等活动，拓展休闲体育项目。

(3)休闲体育公共服务设施体系:加强各级各类公共休闲体育设施的建设和管理，实行多元化、多层次的服务。

(4)休闲健身公共服务指导体系:加强科学健身指导工作，普及推广休闲体育健身项目，引导居民形成休闲健身的意识。

(5)休闲体育公共服务信息咨询服务体系:加强休闲体育服务信息化建设，构建信息服务平台，为群众提供便利的休闲健身信息服务。

(6)休闲体育公共服务评价体系:对休闲体育公共服务体系实施情况进行评价，弥补不足之处，能够保证其公平、公正、公开、有效地开展服务。

图1 休闲体育公共服务体系的基本结构

3.2 休闲体育公共服务体系的支持系统

为了提供高质量的休闲体育公共服务，各相关部门应在休闲健身的环境和舆论等方面给予充分支持，以确保休闲体育公共服务体系的有效运行。环境支持主要包括制定鼓励参加休闲体育活动和开展休闲体育服务的政策，营造亲民、便民、利民的休闲体育健身环境，创造轻松愉快的休闲体育氛围，实行人性化管理。舆论支持主要包括加强媒体宣传，引导群众形成休闲健康观念，形成自主的休闲健身意识等。

3.3 休闲体育公共服务体系的保障系统

除了环境和舆论的支持外，休闲体育公共服务体系的顺利运行还要有保障系统给予保障。应从体制、机制、法制等方面提供完整的休闲体育公共服务保障，体制保障主要包括休闲体育的组织、设施、经费等制度方面;机制保障主要包括是建立完善的运行、激励和市场机制;法制保障主要指在管理和监督上制定完善政策法规，并建立户外休闲健身意外事故应急救助体系，以降低户外休闲体育的风险，对休闲体育公共服务活动的开展提供全方位的保障。

3.4 休闲体育公共服务体系的整体框架

综上，休闲体育公共服务体系的构建应采用整体发展的模式，即建立以休闲体育公共服务体系为主体，休闲体育公共服务支持和保障系统为左膀右臂，休闲体育公共服务平台为基础的框架模式(见图2)。

图2 休闲体育公共服务体系的整体框架

4 城市休闲体育公共服务体系的实施策略

4.1 加快休闲体育公共服务政策、法规的制定

目前，国家还没有出台统一的休闲体育公共服务与管理的政策法规或具有可操作性的指导意见，政策和相关法规的缺失无法保障休闲体育公共服务体系的顺利运行。而研究、制定和完善有关休闲体育工作的政策、法规与制度，可以为休闲体育运动健康、顺利开展提供政策支持和法律保障，使休闲体育事业各方面的工作逐渐步入制度化、法制化轨道。

4.2 推进休闲体育活动场所的开发和设施的建设

近几年来，特别是全民健身工程实施以来，大、中、小城市基本建设了体育健身中心或休闲健身广场，城市休闲体育活动设施条件和环境得到了较大改善。然而，因体育场馆设施主要集中在学校和体育行政系统，又因各种原因未能充分投入到居民休闲健身和娱乐活动中。因此，各级体育部门应继续坚持以人为本的理念，以公共体育场馆建设为抓手，推进公共休闲体育健身设施的建设，将各地使用财政资金建设的体育设施，回归公共资源的公益性质，充分发挥公共体育场馆的休闲健身作用。同时，积极构建非体育机构体育设施的资源共享机制，有序开放学校和企事业单位的体育设施用于城市居民的公共休闲，为群众就近参与休闲健身提供场地设施条件。

4.3 多渠道筹集资金，保障休闲体育设施建设和活动开展的有序进行

体育彩票公益金的宗旨是取之于民、用之于民。各级政府应逐渐加大对休闲体育事业财政资金的投入，从体育彩票公益金中列支专项经费用于发展休闲体育公共服务事业。同时，通过多渠道(如社会捐赠、赞助)筹集资金扩大资金来源，弥补休闲体育发展资金投入的不足，逐步形成多元化得筹资渠道，保证休闲体育设施建设和活动开展有充足的经费。

4.4 建立和完善休闲体育公共信息服务平台

普及和推广休闲健身的技能和方法，增强普通群众参与休闲体育的意识，是培养普通群众形成良好的休闲体育生活方式的重要手段。因此，休闲体育公共服务的供给主体需要构建休闲体育信息发布的服务系统，通过这一服务平台，让普通群众直接了解和掌握休闲体育公共服务的信息，为群众参与休闲体育提供便利，满足群众对休闲体育的需求，进而促进休闲体育公共服务体系的完善。

4.5 构建体育休闲公共服务评估和监督系统

监督评估是改进工作方式和提升服务质量的重要方式，普通群众休闲健身的参与度和满意率是衡量休闲体育公共服务体系是否完善、有效和合理的重要标准。因此，建立市民参与休闲体育公共服务体系绩效评估、监督的机制，可以改善休闲体育公共服务的不足之处，以提供更加多元化的休闲体育产品和服务，保障普通群众休闲体育权利的实现。

5 结语

近年来我国逐渐步入休闲体育时代，休闲体育公共服务的需求呈现多元化、多样化，而政府职能的逐渐转变，必然会进一步推动休闲体育公共服务水平的提升，以满足人民群众日益增长的需求;伴随着休闲体育公共服务体系的构建和完善，能够实现休闲体育公共服务供给均等化、资源配置的最优化和效益的最大化，有利于促进体育事业又好又快发展。

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