高校新校区建设面临的资金困境及对策研究

开封文化艺术职业学院 王琳琳

教育作为一个人类社会发展文明的永恒标准，教育事业的发展水平直接衡量了一个国家社会的发展程度和综合国力，自上世纪90年代开始，我国在高等教育发展上出现了政策上的改变，高等院校的招生名额不断扩大，各类院校的合并趋势加强，整个高等教育事业蓬勃发展，招生规范呈现出史无前例的飞速增长，不仅对我国高等人才培养有重要促进作用，而且对我国教育事业的进步也有巨大推动。而且，伴随着教育改革的进程不断推进，高校新校区的建设是教育改革的外延扩展和发展需要，然而，由于全国范围的高校扩建形势的风起云涌，教育部门的资金压力逐渐加大，一些高校新校区建设面临着十分严重的资金问题。

一、高校新校区建设的重要性

自我国实行新课程改革以来，全国各大高等院校在合并及校区扩建工作上如火如荼，然而在高等教育积极发展的同时，也同样面临着诸多问题，比较突出的问题就是资金上的短缺，然而，在高等教育普及的推动下，高等教育的发展势不可挡，更势在必行。面对如此剧烈的教育改革，高校办学规模的扩建，具有十分重要的意义。

(一)高等院校招生人数的增加

导致我国各大高等院校进行大规模校区扩建和新疆的直接原因就是我国近年高校招生名额的扩大，鉴于前几年我们高等教育基本定位在精英的培养，然而随着社会经济的发展，教育事业也与时俱进，现存的教育建设和教育设施都不能满足现代社会的需求，因此，近年来我国的高等教育政策上，扩大了高校招收人数的名额，而由于招收人数的增加，学校校区的建设规模也越来越大。

(二)学校住宿和教学设施改善的需要

随着社会经济的发展，人们生活水平的进步，高等院校的校舍建设也在不断发展，舒适的宿舍环境成为各高校教学之余，大学生日常生活中的重要组成部分。由于高等院校招收人数的提高，学校在教学设备和教师数量上都需要提高，随之而出现的教师和学生的住宿环境及住宿条件也需要改善，而且，随着学生数量的增加，教学专业的扩展，都需要大量的教室和教学设施，特别是一些专业性和学术研究性的学科发展，原有的科研设备不但十分落后，而且老旧，在日益进步发展的教学课程中，已经不适宜新的科研环境，而且，随着时代的进步，一些新学科教学课程对教学设施有更高要求，如计算机的更新换代，大学体育馆的修建等等，在客观上都对大学院校的扩建和教学设施的升级产生了促进作用。

(三)高等院校教学环境的要求

随着社会环境的发展，学校作为教书育人的场所，安静、舒适的学习环境成为现代高校环境的基本要求。而另一方面，随着大学校园的存在，带动周围经济的发展，更是一种城市经济发展的重要形式，现阶段各大城市中，大学城的建立就是以学校带动地区经济发展的重要体现。因此，随着城市面积的不断扩展，经济的不断发展，各大高度院校的扩大规模，建立新校区，不仅可以带动城市经济，更可以满足安静、舒适的教学环境，对教育的发展，和城市的进步都有十分重要的意义。

二、目前高校新校区建设资金困难的现状

在当前高等教育普及步伐的不断加快趋势下，为了提升我国国民整体受教育水平，加强我国高等院校教育水平，近年来，全国各大院校在教学模式、教学理念及校区建设上，扩大办学规模，拓展校区空间，提高办学效益，成为高等院校招生竞争中的有力竞争条件。

因此，如何筹措新校区建设的资金，如何选择新校区占地，成为各大高等校园扩大办学规模的首要问题。根据现行的高等院校建设标准，增加一个大学生需要增加基本建设投资约4万元，按如此计算，新建一个可以容纳2万人需要基本建设投资约8亿元，如此巨大的资金数目对一所普通高等院校都是巨大的难题，目前，普通高等院校建设新校区筹资的渠道主要依靠政府及国家教育部门的拨款，除此之外还有学校自行筹备经费及一些学校专项的增资和财政补助。而目前的高校大学生平均培养经费才不到8000元，面对如此低的预算开支，还要考虑高校人员日常的开支及校园基本设施的水电气暖的费用，再加上设施的修复与护理，很难有过多的经费用于新校区的扩建，因此，高校要想扩大办学规模，更多的是要靠自筹经费。另外，很多的高校依靠银行的贷款和一些慈善机构的捐助进行教学楼的建筑和新校区的建设。

由此可见，当前高等院校在新校区的建设上首要的问题就是资金短缺的问题，而随着高等教育普及和教育事业的不断发展，高等院校在新校区的建设方面必须另辟蹊径，积极开展多方法、多渠道的筹资，摆脱资金困境，积极推动高等教育发展。

三、解决高校新校区建设资金困境的具体对策

(一)投入无形资产进行建设筹资

由于政府与教育部门对高校的财政拨款极为紧张，而高校的新校区建设又势在必行，因此，高校新校区建设方面的筹资在高校教育发展中成为重要内容。建立多渠道的筹资方式，积极引入建设资金，面向国内外进行各形式的合作，成为高校建设筹资的主要方式。

首先，高校可以通过出让无形资产进行建设筹资，如创办一些中外交流合作学院，通过中外合作的方式争取教育部门的财政扶持，而且可以申请独立的二级学院，采取高要求高收费的办学模式进行办学，不但提高了办学质量，而且实现了良好的经济效益，为新校区的修建提供了资金。另外，学校可以将新校区的一些建筑建设成商业建筑，使其发挥自身商业功能，发挥其经济效益。例如，建设一些学校招待所、附属医院、教育大厦等商业建筑，采用合作运营的方式来吸引投资，学校投入的是建筑用地和无形的资产，而吸收的是社会投资，基本上采用的合作运营方式是合作管理，利润共享。

(二)尝试发行大学扩建债券

由于目前国家的银行政策使高校在向银行贷款进行新校区建设的难度增加，导致新校区后期建设的资金容易出现不足情况，因此，面对此种情况，学校可以参照国债和企业债券特点，以大学的声誉为保证，进行大学校区建设债券发行。有效利用社会闲散资金，解决学校建设的资金周转。

(三)采用BOT方式进行融资

所谓BOT方式融资即由投资方出资建设，并拥有一定时限的经营权，但是产权是归学校所有的，在规定时间过后，出资方将经营权归还学校。随着社会经济发展，这种产权与经营权分离的BOT融资方式日渐成熟，近年来也被很多高校在新校区建设融资上所采用，因其具有完善的可行性及较高的经济效益，不仅有益于投资方的投资可以获得相应的利润，而且保证了学校新校区的建设与管理，不但推动了社会经济发展，而且有利于教育事业的进步，一举多得。

四、总结

随着社会的不断进步，教育作为一个民族的发展动力，在新时期社会发展中起着至关重要的作用，而高校新校区的建设在目前高等教育日益普及，高校招收人数剧增，教育事业蓬勃发展的大趋势下，更是推动高校教育发展的重要手段。因此，拓宽高校新校区建设筹资的途径，创新高校新校区建设筹资的形式，积极发挥学校内在的经济潜能，不仅是现阶段高校建设的重要内容，而且是推动我国社会经济发展，以教育发展带动经济进步的有效手段。

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