建设工程招投标管理存在的问题与对策

青海盐湖工业股份有限公司 赵惠

一、建设工程招投标管理存在的主要问题

(一)规避招标

某些建筑单位，对工程建设招投标认识不足，无视国家政策和法律法规，不办理招投标手续或将项目降低到50万元以下后发包，规避招标，逃避相关部门的监督与管理。

(二)贿赂评委

近年来，因为我国建筑市场持续发展，工程管理、施工水平和投标能力持续进步，所以标书中造价、工期和质量方面的差距越来越不明显，随之施工组织设计的地位提高了。然而，施工组织设计缺少定量标准，于是某些招标单位与建设单位贿赂评委，或对评委施加影响，通过不法手段达到目的。

(三)泄露标底

工程标底在招投标中的重要性是众所周知的。在一定程度上，它影响甚至决定了招投标的最终结果，是招投标工作过程中重中之重。介于标底有如此重要的作用，某些投标单位想尽办法得知标底，而有的标底编审人员不具备应有的职业道德，将标底泄露给建设单位，给建筑市场的健康运行带来不良影响。

(四)明招暗定

某些建设单位意识到，那些规定必办招投标手续的工程项目是不可逃避招标的，因而不敢公然违反法律法规。他们在表面上进行形式上的招投标，而在私下与既定的建设单位确定关系，并为了掩人耳目另找一些建设单位来报名作为陪标，来应付相关部门的监督管理。

(五)盲目压价

目前，我国建筑市场中的竞争相对激烈，这为压价造成了条件。某些建设单位采用最低价中标的手段开展竞争，为了得到工程，某些施工企业也盲目降价。这种压价是片面的、盲目的，会给工程质量和招投标工作带来不良的影响。

(六)阴阳合同

某些招投标单位表面上按规定进行招投标工作，但事后，标书中的造价、质量、工期等内容将变成一纸空文，招投标双方会在私下订立一份合同，也就是所谓的“附加合同”，这就使得招投标工作只是一种形式，失去了它的实际意义。一旦在施工过程中产生矛盾，会直接影响到工程的进度和质量。

二、建设工程招投标管理产生问题的主要原因

(一)法制不健全

招投标市场快速发展，而法制建设却相对落后，相关制度不够完善，存在很多的漏洞和管理盲点。某些投机者为了个人利益，钻法律和制度的空子，扰乱了招投标的正常秩序。

(二)监管不到位

招投标中的不法行为大多都难以发现和调查，即使相关部门发现了异常行为，由于监督机构力度不够能力不足，也难以有力制裁。因此，目前招投标违法违规行为多是内部告发或群众举报而暴露出的。

(三)程序不严密

我国招投标市场发育不健全，招投标机构的专业、权威性、公正性不足，导致招投标程序的执行不够严密。而监管部门监管力度不足，给了招投标方利用程序漏洞的机会，严重影响招投标活动的顺利进行。

三、建设工程招投标管理问题的相关对策

(一)采用合理最低价的评标方法

为不同特点的建设工程项目制定各自的评标方法，采用合理最低价中标法，即投标满足文件中的实质性要求，经评审后最低价者中标的方法。

(二)加大遏制不正当竞争的力度

加大遏制不正当竞争的力度可以从以下方面努力：第一，提高准入门槛，如提高对企业业绩和合同履约保证金支付的要求，限制没有实力的企业中标；第二，改变投资管理体制，避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现，分离投资、建设、管理和监督的职能，将责任落实；第三，优化招投标运行模式，取消投标报名、不限制投标人数量、不集中答疑等规定，杜绝投标方互换信息；第四，完善法律法规，严厉处罚招投标中有腐败行为的单位或个人，遏制不正当竞争行为。

(三)推进信用体系建设，加强约束力

推进信用体系建设，加强约束力要从以下几方面努力：第一，建立统一的市场监控体系，确保诚信信息的共享，为监督提供依据，为对建筑业违法行为的投诉提供证据；第二，建立健全诚信档案，根据建设单位近几年生产经营活动的业绩，分出不同档次，进行网络公示，录入诚信档案；第三，建立资信评级制度，综合行业和企业情况，制定统一的评价标准，建立健全信用评价体系，强化约束力。

四、结束语

作为建设工程项目实施的首要，建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。

[1]上海市建设工程招标管理办公室.工程项目招标实务[M].上海科学普及出版社,2002

[2]黄世娟.工程建设公开招投标管理的建议[J].山西建筑,2008

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[4]建设工程招标投标培训教材编委会．建设工程招标代理法律制度[M]．北京：中国计划出版社,2002

[5]郑宇.建设工程招投标社会成本研究[D].南京:东南大学博士学位论文,2006