关于加强公路财务管理的几点思考

大名县交通运输局公路管理站 曾庆艳

一、公路部门财务管理的内容

财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置、投资，资本的融通、筹资和经营中现金流量以及利润分配的管理。财务管理作为企业管理的有机组成部分，在组织企业财务活动和处理财务关系方面发挥着重要作用。公路部门的财务管理就是要在健全的财务制度下，为单位管好资金，用好资金，从而提高资金的使用效率和公路部门内部资金管理水平。

二、公路部门财务管理存得问题

随着公路体制改革的不断深化，公路部门的外部环境和内部运行机制都发生了变化，现阶段其存在得问题主要有：

(一)财务管理模式上，统、分关系处理不当

省公路主管部门对公路事业单位的管理没有处理好统与分的问题，要么统的过死，各下属或者所属事业单位的积极性不高，对事业的发展和单位的财务状况漠不关心，要么财权分散，难以对下属部门闲置资金进行统筹调度，难以对各级下属部门进行有效的管理和监督，而且上下之间的信息不畅通造成了财务管理中的信息不对称。

(二)监督力量弱化

当前，公路财务规章制度不够严格的一个间接因素就是监督不力，主要指审计方面而言。近年来，随着市场经济的快速发展，也对公路部门提出更高更快的建设要求，公路财务部门的主要任务由过去的会计核算和监督转变为筹集资金，财务监督被弱化，即使实行审计监督，行政领导负责制下，也不是以国家财政法规为依据，而是以领导的意愿和签字为准，因为“顶得住的坐不住，坐得住的顶不住”，于是公路部门违规违纪现象屡见不鲜。

(三)相应的制度与办法不健全

随着近年来的财政改革，公路改革步伐的加快。过去的一些公路财会制度办法己经不能适应新形势的要求，而且，规章制度办法不健全，不能满足公路财会体系的建设，无法保证公路财务会计工作做到有法可依、有制度可循，不能有效防止不规范行为和违法违纪行为的发生。此外，公路事业单位的内部控制制度也不尽完善，没有形成有效的内部制约机制。

(四)理财观念更新的问题

公路事业单位的财务工作人员往往受计划经济模式下的财务管理模式的影响比较严重，其思想和理财理念己经不适合当今社会主义市场经济的发展要求，在财政部对事业单位财务管理进行改革的大形势下，传统的理财理念和传统的财务管理模式早就被时代所淘汰。在全国乃至全国的各个角落，现在都提倡公民节约，提高节约意识，形成效益。而在事业单位的财务人员还远未树立节约的意识，铺张浪费的现象时有发生。

三、加强公路财务管理的建议

(一)强化激励约束机制建设

加强公路经营管理企业班子建设，激励和调动班子成员奋发向上，开拓进取。作为推进企业发展的重要任务，采用激励与约束并重，从两方面来调动和激励班子成员的积极性。同时，建立健全相关约束机制，重点强化经营者预防犯罪教育和以年度审计、专项审计、离任审计为主要内容的审计监督约束机制。通过对班子成员实行有效的激励和约束机制，不仅可以规范企业经营者行为，而且对优化经营管理者结构，提高公司经营效益起到了积极作用。

(二)完善内部监督职能

1、要建立完善的监督体系。完善内部监督能够有效扼制违规违纪现象，一个完善的监督体系是由上级业务部门、内部监督机构和社会监督构成，而且要全程化、经常化、规范化、全程化，即实现监督由静态向动态拓展。由事后向事前延深，使监督贯穿于经费运行的全程，经常化，即年初、年中、年底各有侧重点，使监督有时间上的连续性，规范化，即以政策法规制度为依据。从经费预算到资金拨付都能有理有序进行。

2、强化内部审计监督职能。目前，大多数县级公路财务部门没有专职或兼职的审计人员，这样更应重视强化内部审计监督职能，使其更好地为公路部门提供经营情况和决策服务。在工作中，内审人员要以“防范重于纠正，制度促进管理，监督寓于服务”为理念，正确处理与国家审计的关系，正确处理与领导的关系，正确处理与被审计单位的关系，，正确处理与社会审计的关系，使内部审计圆满成功。

(三)建立公路国有资产经营预算制度

公路国有资产经营预算收入主要包括公路资产经营公司依照投资份额分配的投资收益、公路资产转让经营权取得的收入。为保证公路国有资产形成自我积累、滚动增值的两性循环，要按照中央关于“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产预算”的精神，进一步落实税利的分收、分管和分用工作，将财政公共性预算与国有资产经营性预算分离，形成公路国有资产增值体系。公路国有资本的再投入与再运行，应由省政府委托公路经营公司进行，公路国有资产的投资得利、收益分配，以及再投资，都应形成独立的运转体系，不再进入政府公共预算体制。

(四)优化财务人员素质

学习力是最可贵的生命力，最活跃的创新力和最本质的竞争力。公路财务部门想要在竞争的大潮中弄潮，就要加强对财务人员的培训，激发他们的学习力，使其具有一定的业务知识，基本的操作技能较强的理财能力，为财务工作的质量提供保障。为此，可以采取定期集训、现场指导、不定期考核，使其在紧张的学习氛围中意识到自己的工作职责之重；引进高学历的财务管理人才，为公路财务管理注入新鲜血液，从而优化财务人员的整体素质。

四、结束语

总之，在公路体制改革的形势下，公路部门的财务管理的主战争已是市场经济。面对广阔的市场，财务管理部门要立足于“开源节流，挖潜创新”，为公路事业的发展增添助推力，使其早日融入世界经济一体化，并再创辉煌。

[1]叶晓玲,杨柳,唐恒书.WTO与公路部门财务管理的建设及发展[J].重庆交通学院学报（社会科学版），2002（02）

[2]姜爱芳.加强公路事业单位财务管理的几点建议[J].交通财会，2008（06）

[3]李明.公路部门财务管理探析[J].中国水运，下半月，2009（07）