行政事业单位国有资产管理研究

江苏省丰县财政局 董芳

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

(一)个别部门领导思想错位，产权意识“模糊”

个别单位错误地把资产使用者当成资产所有者，不同程度地存在着“我单位资产我单位说了算”的思想，自行处置车辆，办公设备，随意处置房地产等，不经批准将非经营性资产转为经营性资产，所实现收入自由支配，未落实“收支两条线”管理。

(二)基础管理工作薄弱，帐实不符

有的单位没有按照有关规定建立健全资产核算和管理制度，固定资产总分类账和明细分类账设置不规范，存在着规定资产帐实不符，反映问题不实的问题。对于固定资产更新、维修所形成的资产不及时入账，有的甚至不入账，对于已经报废和已经处置的资产也不及时进行账务调整。

(三)制度落实不到位，存在资产流失现象

一是资产处置不规范，导致行政事业单位国有资产流失。主要是：未按规定申报，随意处置资产，资产处置随意性大；资产未评估，自行确定资产的价值或评估价值过低；委托不具备资产评估资质的机构，出具的资产评估报告不符合要求；资产处置没有委托拍卖机构采取市场方式公开拍卖；擅自报废尚有使用价值的资产。二是不经审批，随意出租出借。按照国有资产管理规定，资产占有单位出租、出借行为必须经财政部门审批同意后方可进行，但有些部门不经审批，擅自将闲置房产尤其是沿街的门脸房租给集体或个人经营使用，签订的合同不规范，租金低，与市场价格相脱节，造成国有资产流失。另外，收取的租金收入，没有落实“收支两条线”管理，脱离财政监督。三是个别行政事业单位国有资产管理工作相对滞后。表现在：在人员机构上没有单独设立行政事业单位国有资产管理机构，挂靠股室也不统一；部分单位存在敷衍问题，导致工作不细、不扎实；在日常工作开展上，缺乏集体部署与安排，资产管理工作不能与其它工作同步开展。

(四)国有资产管理意识淡薄

长期以来，相当一部分行政事业单位在资产管理过程中不同程度存在重钱轻物，重购置轻管理的观念，造成了单位资产底数不清，管理不规范，导致部分资产闲置浪费，资产使用效率不高。国有资产管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制，资产的采购、验收使用制度，账、卡、物核算制度，调出、调入、处置制度等不健全，或流于形式，导致单位资产管理比较混乱。

(五)国有资产收入不执行收支两条线，欠缴严重

按照行政事业单位国有资产收入管理及政府非税收入管理的有关规定，资产收入是财政收入的组成部分，必须执行收支两条线，全额上缴财政国库或财政专户，任何部门和单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用资产收入，不得作为自有收入进行管理。但部分单位从本部门、本单位的利益出发，无视财经纪律，随意截留财政收入，一方面影响了财政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了单位之间“苦乐不均”，也极易引发单位私设“小金库”，为腐败埋下隐患。

二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议

(一)切实加强领导

近年来，县域行政事业单位国有资产规模迅速扩大，增长速度较快，加强行政事业单位国有资产管理刻不容缓，各级领导要认识到此项工作的重要性，给予高度重视，把国家有关制度执行好落实好。

(二)实施行政事业单位国有资产产权登记管理

行政事业单位国有资产产权登记隶属于财政部门代表国家对行政事业单位国有资产进行产权登记，并依据相关法律法规确认国家对资产的所有权、行政单位占用、使用国有资产权。根据《行政事业单位国有资产管理办法》之规定，对于占用、使用国有资产的行政事业单位，应事先向国有资产管理部门申报、办理产权登记。由于国有资产产权是国有资产基础管理的核心内容，因此，加强行政事业单位国有资产管理和登记是至关重要的。

(三)结合财政改革促进行政事业单位国有资产优化和配置管理

依据国有资产产权登记年度数据和财政年度部门决算报表数据，结合行政事业单位国有资产存量和有关费用开支的实际状况，制定科学合理的资产配置和费用定额标准，保证实现资产管理和预算管理的有效融合。

(四)建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理系统

由于行政事业单位较多，其国有资产管理工作涉及范围广、数据量大。因此，必须以现代信息技术为手段对行政事业单位国有资产进行高效管理，这是国有资产管理信息化改革的必然方向。建立行政事业单位国有资产基本的数据库，完整反映辖区内行政事业单位国有资产的存量和增减动态，是及时掌握和了解各个行政事业单位国有资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。可为行政管理和财政各项改革工作提供最基本数据，有效杜绝单位随意处置资产行为，从源头上有效地防止了国有资产流失现象。

(五)加强资产使用管理，实现资产的安全和完整

一是做好行政事业单位资产的日常管理工作，建立健全行政事业单位资产的日常管理工作，建立健全行政事业单位资产的构建、验收、保管、领发、检查、维修和处置等管理制度，加强资产的卡片管理、实物管理、统计报告管理制度。二是建立资产使用管理责任制，将资产使用与财务管理的责任落实到有关部门、单位的主要领导和具体管理人员。三是要合理、有效、节约使用资产，通过完善和规范各类财政资金的源头分配与管理，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

[1]陈信群.浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].经营管理者,2010

[2]高蕊丽.行政事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].财经界(学术版),2011