幸福教育从教师幸福起步:恩施市农村教师安居工程建设纪实

◎/本刊记者 曾宪波 周 俊

在恩施市白杨坪乡教师安居小区，51岁的张世鹏看着一幢即将竣工的教师经济适用房，脸上洋溢着幸福的表情。从买不起商品房，到一下子拥有一套价廉物美、建筑面积近120平方米的“专用”经济适用房，他有一种做梦的感觉。他高兴地说：“五年前，我绝对没想到这样的好事能摊到我们教师头上。预计今年5月份就可以搬进新居了。”

老张是本地人，毕业后一直在白杨坪乡工作，现为白杨中学副校长。本来他家里有几间私房，但由于家庭经济困难，几年前把私房变卖了，眼看儿子博士都要毕业了，一家四口依然“蜗居”在两间简陋的教师宿舍里。买一套像样的商品房，以提高生活质量，这是张世鹏多年来的愿望，只可惜面对一路走高的房价，他的梦想一直无法实现。

在恩施市乡镇学校，像张世鹏一样享受着“天上掉馅饼”的幸福的教师有3200多人。恩施市教育局负责人直言不讳地说：“我们把解决农村教师安居问题，提升到了打造幸福教育的高度。安居才能乐业，安居才能让教师活得有尊严，假如教师连基本的生活都无法保障，那怎么会有职业幸福感？只有教师幸福了，才能幸福地培养出幸福的学生。”在农村教师安居工程的促动下，恩施市的义务教育进入了均衡发展的快车道。

把“短板”变成“长板”

2005年，在国家实施农村义务教育经费保障新机制后，恩施市教育局领导班子就开始思考：下一步如何推动区域教育的健康可持续发展？经过深入调研和认真分析，恩施市教育局提出了“构建高效课堂，提升教育质量，打造幸福教育”的区域教育发展目标。

然而，作为州府所在地的恩施市，下辖17个乡镇、办事处，最远的乡镇距离市区100多公里，农村教育的比重在八成以上。“如果农村教师住房问题都不能保障，何谈幸福教育？农村学校留不住优秀教师，区域教育均衡发展就会失去基础。”市教育局负责人说，不解决教师住房这个瓶颈问题，区域教育均衡发展和打造幸福教育无异于空中楼阁。

恩施市教育局当年所作的专项调查显示：房子是压在农村教师心头的一座大山。农村教师大多走教或租高价房，少数教师住在简陋的单身宿舍，一家人挤在一间房里也不是什么新鲜事。2006年，恩施市率先在全省启动农村教师安居工程。

建教师住房，制度保障是关键。恩施市确立了三大保障机制：建立以政府投入为主的筹资机制，市政府每年安排一定的专项资金，同时积极争取上级支持；建立农村中小学教师经济适用房和周转宿舍建设资金专户，做到专户管理、统筹安排，并接受财政及审计部门的监督；建设用地由乡镇政府和办事处划拨，选址必须符合学校校园发展规划，校园面积比较狭小的学校，从有利于教师工作、方便教师生活出发，在校外建设教师周转宿舍。

2010年5月份，崔坝镇24套教师周转宿舍顺利完工，48名教师敲锣打鼓地搬进了新居。周转宿舍每套面积45平方米，户型为一室一厅一厨一卫，室内简单装修，每月仅需支付十几元房租。此外，还修建了20套经济适用房，申请对象为无住房的农村中小学校在编、在职、在岗教师。由于只收取建筑成本，每平方米仅535元，这让已经在城区买了商品房的20多名教师后悔不已。

2010年7月，按照“先集镇、后村完小、再城边学校”的原则，恩施市计划投入13819万元，用5年时间新建、改建、维修农村中小学教师住房1699套，总建筑面积122589平方米，可基本解决全市农村中小学教师住房问题。

恩施市市委、市政府高度重视农村教师安居工程，将建设农村教师周转宿舍列为2010年为民办理的十件实事之一，成立了以常务副市长为组长、分管城建和教育的副市长为副组长、市政府有关部门负责人为成员的农村中小学教师周转宿舍建设领导小组，并明确各责任单位的工作责任。恩施市教育局制定全市农村中小学教师经济适用房和周转宿舍工程建设规划和年度实施方案；各乡镇、办事处负责组织实施；恩施市发展改革局、财政局、建设局、监察局、审计局等相关部门落实有关优惠政策，共同推进农村教师安居工程的顺利实施。

>>农村教师安居小区

“去年恩施市被纳入国家实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍试点项目县，13个项目238套周转宿舍目前正在紧锣密鼓的建设中。”市教育局副局长曹道静兴奋地说，截至2011年底，全市已在13个乡镇修建了718套教师周转宿舍和258套教师经济适用房，农村教师的住房难问题得到根本解决。

短短几年，恩施市启动的教师安居工程已经把该市农村教师住房的“短板”变成了“长板”。

把安居工程变成农村教师舒心工程

2010年秋，恩施市龙凤镇初中的一名优秀教师被调至该市书院初中（城区街道办事处的一所学校）任教，按理说离城区更近了，家庭困难也迎刃而解，但是当看到龙凤镇教师可按规定享有比市场价便宜一半的经济适用房时，这位教师找到镇中心学校校长方传恩，要求调回龙凤镇初中工作。

恩施市的教师安居房为什么性价比如此之高？曹道静介绍说，土地是政府按教育用地划拨或征购，配套设施由学校投入一部分，教师只需承担征地费和基本建筑成本，房价当然会非常便宜。

袁作松作为龙凤镇教师安居工程民主理财监督小组成员，直接参与了工程建设的全过程。他说：“教师安居房尽管十分便宜，但房屋设计绝对是最合理的，工程质量也绝对是有保障的。可以说比市场上商品房的建设质量更好一些！”

恩施市制定了周密的教师安居工程实施方案：实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严把工程质量关，教师周转宿舍严格按照《农村普通中小学校建设标准》（国标109-2008）来修建，确保将教师安居工程建成安全工程、优质工程和廉洁工程。

在龙凤镇教师安居工程管理办公室的墙壁上，挂着醒目的大牌子——“龙凤镇教师安居工程领导小组”和“龙凤镇教师安居工程民主理财监督小组”。记者翻开领导小组名册，镇委副书记、中心学校校长、龙凤村村主任、镇城建办主任、国土资源所所长等均在其中，他们共同负责教师安居工程的阳光操作和工程的稳步推进。民主理财监督小组的成员全部由普通教师组成，参与安居工程的预算和决算工作，对重大开支有决定权。

教师参与工程规划、工程管理的全过程，正是恩施市农村教师安居工程的亮点之一。因为工程建设程序和操作公开透明，建设质量才能有保障，而建筑成本又能控制在最低水平。

龙凤镇中心学校后勤主任刘运金是领导小组办公室成员之一。自从工程动工之后，他每天都“泡”在工地上，这一年多的磨练让他成了一名“建筑专家”。“住房采用全框架结构，梁、板都是整体现浇的，外墙涂了外墙漆，公共走道、步梯贴了防滑地砖，扶手是不锈钢的，墙面一律涂乳胶漆，室内墙面是夹麻灰，地面则是水泥砂浆找平。”介绍建筑情况时，刘运金一口的专业术语。

看罢工程设计图纸，教师们普遍认为周转宿舍的窗户太小了，这样室内光线肯定不足。如果听取教师的意见改换大窗户，势必会增加建筑成本。刘运金认为合理的要求就得坚持。他试着把建议反馈上去，没想到市教育局迅速组织实地考察后，尊重了教师们的意见，当即敦促设计方变更设计，并协调由施工方承担因此而增加的建设费用。

打桩、浇灌混凝土的时候，刘运金在现场监督，认真查看钢筋的规格和长短，防止施工方偷工减料。墙壁有没有空心的地方，水泥地面平不平，瓷砖贴得稳不稳，一经查出他都有权要求施工方返工。

让刘运金最得意的是，教师经济适用房原拟定使用盼盼牌防盗门，但市场上最便宜的一款也要2000多元一道。周末的时候，刘运金带着教师代表们走遍了恩施市大小建材市场，经过一番比较，最终选定了步阳牌防盗门——是防盗门十大名牌之一，质量也很不错。此外，小区的监控系统、运动器械等在教师代表的参与下，也降低了一定的费用。

现在，龙凤镇教师安居工程主体工程已完工，施工方正在做最后的辅助设施建设。整个教师小区的建筑以鄂西南民居粉墙黛瓦为基调，采用琉璃瓦坡面，白色外墙涂料饰面，尽显恩施地方特色；电梯、车库、运动健身场所、休闲娱乐场所等一应俱全。

龙凤镇中心学校校长方传恩介绍：“中心学校还设立了教师住宅小区管理办公室，作为常设机构负责小区的日常管理工作，并组建业主委员会，实行物业管理制度。”

突破城乡教师交流的樊篱

崔坝镇斑竹园小学是一所偏僻的村小，教师平均年龄在40岁以上。长期以来，为了开齐课程、开足课时，教师们只好跨学年、跨学科任教。这不仅不利于教师的专业发展，更加不利于学生的成长。

为了能招录到新教师，校长向成沛曾经想过很多办法，然而当新教师一了解到斑竹园小学的教师住宿条件，就纷纷打起了退堂鼓——教师宿舍是一栋破旧的木房子，没有厕所，没有自来水，教师们只能在走廊做饭。

就在向成沛快打消补充师资这个念头的时候，他等来了斑竹园小学被纳入了教师安居工程项目名单的消息。2011年暑假，12套教师周转宿舍顺利完工。秋季开学后，市教育局又给斑竹园小学送来了3名年轻教师。“他们都不是本地人，会不会留下来？”向成沛心里没底。

三名新教师中的谭丕凤是鹤峰县人，分配时得知斑竹园小学是一所村小，她当时颇感失望。当她到学校报到后，教师住房条件之好让她深感意外。“房间装修得很别致，家具都是崭新的，推开窗户就是巍巍青山，空气清新极了。在这么舒心的地方教书，我们的心里整天都是愉快的。”谭丕凤说。

如今，斑竹园小学的英语课、音乐课、美术课是真正地开齐开足了。这几个年轻教师彻底改变了斑竹园小学教师队伍数量不足、学科结构不合理的状况。“其实，我们要感谢教师安居工程，没有好的居住条件，是留不住优秀师资的。”向成沛深有感触地说。

与向成沛不同，崔坝镇民族中学校长谭东山现在正面临着幸福的“烦恼”。安居工程即将完工，学校的变化让他始料未及：以前每年他都要为留住骨干教师大伤脑筋，10多年间调出30多人，如今没有教师要求调走了，反而有教师要求到崔坝镇工作。

据介绍，2011年恩施市就有60名城区教师主动要求交流到乡镇共同体学校任教1至2年，经过一番资格审核，最终成功实现愿望的有52人。从“一凤难求”到“凤自来栖”，反映了教师观念的巨大变化，其实也是教师安居工程大大缩短了城乡差别。市教育局负责人看到这种转变很高兴：“这打破了城区学校优秀教师扎堆、薄弱学校优秀教师稀缺的局面，促进了中小学教师双向流动，实现了教育资源的均衡配备。”

为了使城乡教师更加顺畅地流动起来，加快城乡一体化进程，2011年8月9日，恩施市出台的《恩施市农村中小学教师周转宿舍管理暂行办法》规定：教师周转宿舍的产权归学校所有；教师周转宿舍的使用坚持“有偿使用，确保周转”的原则，教师入住周转宿舍须向学校缴纳租金，缴纳标准参照恩施市廉租房租金标准执行，并按年度实行动态调整；入住教师因服务期满、调动等原因离开学校，应在离岗手续办理完毕之后15天以内退房，确保周转宿舍在农村中小学教师之间周转使用。

其实，恩施市教师安居工程的“蝴蝶效应”才刚刚开始显现，随着该市教师安居工程的稳步推进，以此为基础和龙头的幸福教育必将扬帆远航。