美国纽约中央公园的营建和管理

刘 源，周 亘

纽约中央公园是美国历史上第一个真正的大型城市公园。它的设计既折射出强烈的时代背景，也体现设计者与创建者的远见卓识，是世界风景园林史上具有里程碑意义的作品。本文通过研究已有的中外文献资料，探讨纽约中央公园此成功案例，对我国城市公园发展的启发和可借鉴的宝贵经验。

1 纽约中央公园的营建

1.1 地理位置

纽约中央公园坐落在曼哈顿岛中央，面积达341 h m2，号称纽约“后花园”。中央公园是一片纯人造的自然景观，每天数以千计的纽约市民与游客在此游憩，为其忙碌紧张的生活提供悠闲场所。

在中央公园的周围，坐落着大都会博物馆、国家歌剧院、现代艺术博物馆、卡内基大厅、林肯表演艺术中心等世界闻名的建筑。在这些现代气息浓郁的建筑物的围衬之下，中央公园以它独特的风格，诠释着城市发展与自然环境的融洽关系。

图1 中央公园全景

1.2 诞生的历史背景

19世纪中叶，美国资本主义经济高度发展推动纽约成为世界经贸中心。一方面使其成为世界最繁华城市之一，另一方面，也带给这个发达的新兴城市日益严重的环境污染。人们享受纽约高度现代化的同时，也日益加剧对这个窒息的空间的反感，梦想一个充满新鲜空气、无拘无束的美好环境。于是，一种追寻自然，崇尚自然的思想浪潮在纽约掀起。同时，欧洲回来的学者也不断宣扬人们享受自然绿色风光的乐趣。在这种形势下，记者布莱恩联合著名风景园林设计师唐宁，积极要求市政府为公众建造一个大型公园。经过几番周折，终于在1856年为中央公园取得购地许可证。［1］

1.3 营建的最初创意

约瑟帕克斯顿（Joseph Paxton）于1847年设计了开放式的伯肯海德公园（Birkenhead Park），自此掀起了英国公园运动。公共风景式公园（public landscape park）的观念随后流传到美国。1858年，纽约当局计划设立中央公园（Central Park），希望在城市之中有一片可供市民休憩的绿洲。在设计竞赛中，景观设计师奥姆斯特（Frederick Law Olmsted）（1822－1903）与建筑师同伴卡尔弗特沃克（Calvert Vaux）（1824－1895）所做的“绿草地”方案赢得首奖，由此而掀起的全国性的城市公园设计与建设运动成为美国现代城市规划的前驱。［2］

2 纽约中央公园的管理

2.1 最初管理规则的制定与实施

公园是一件完整的风景艺术作品，要保护其的最好办法就是制定一系列规则来防止人们在使用中对公园内草木及设施的破坏。奥姆施特德在被任命为纽约中央公园建设工程的负责人后，立即向中央公园委员会指出：“由于大多数纽约市民对公园一无所知，为避免被滥用和破坏，市民们需要通过培训以实现对公园合理的使用。这项工作刻不容缓，即使公园还在施工过程中也应该开始。”他认为，“来到公园的游客应很快认识并觉察到公园和其他公共空间的不同之处：所有树木、灌木、水果、花朵，在这里都是公有财产。”［1］

随着纽约中央公园部分建成并面向公众开放，奥姆斯特德（Frederick Law Olmsted）（1822－1903）还敦促公园委员会制定了一系列规则，其内容广泛，几乎涵盖了公园管理和使用的各个方面。诸如“快跑”、“马车野蛮行驶”、赌博、叫卖以及“粗俗语言”等不良行为，都在禁止之列。其中很重要的一个规则就是“限速”（Speedlimits），其目的是禁止在公园中进行任何竞技体育项目或比赛。随着时间的推移，中央公园委员会又在规则中增加了一些新的内容，例如禁止在池塘里钓鱼和游泳、禁止放鞭炮和弹奏乐器、禁止展示任何标识、旗帜和图片、禁止张贴任何说明条和通知等等。在这些规则中，大约有一半和运动有关，它反映了“绿草地”方案十分重视游客与自然风景之间相互的影响。

为了确保中央公园相关规定实施的效率，奥姆斯特德组建了一支以监督为主的中央公园警察队伍。1859年春，奥姆施特德向公园警察发布了详细的“工作条例”，此外，奥姆施特德还对公园警察进行了岗前培训，培养他们准备引导陌生游客参观公园的诸多细节。在奥姆斯特德的有效组织下，警察们有效地遏制了违规事件在中央公园内发生的数量。

奥姆斯特德借助严格而科学的管理方法，使中央公园项目变成了一台高效运转的机器，这种工程管理模式富有创新色彩，具有重要的实践意义。

2.2 纽约中央公园的复兴

在20世纪60年代，园区陷入了严重衰退：一方面资金不足、人员匮乏和使用过度；另一方面垃圾、涂鸦、高犯罪率等社会问题加剧公园环境的恶化。1980年，新成立的中央公园管理委员会联合市政府，开始了长期合作旨在复兴中央公园，这成为中央公园历史上的转折点。

在中央公园的维护和更新中，数以百万计的资金不断的投入，以保持公园的活力与生命力。时至今日，公园拥有2.6万棵树，275种鸟类，60.7hm2的湖泊和溪流，93.34km的人行漫步道，9.66km的机动车道，近8.05km的骑马专用道，30个网球场，1个游泳池，2座动物园以及大量公共设施供休闲娱乐。每年吸引游客多达2 500万人次。而且，它除了为人们提供游憩和公共生活场所外，同时也是曼哈顿的绿肺，起着自然生态保护区和天然调节器的功能，是城市中各种野生动物最后的栖息地。这块巨大的城市绿洲所发挥的环境效益和生态价值也是难以计算的。

2.3 纽约中央公园的管理和运营模式

在中央公园的运作中，如何妥善管理以及有足够的资金让公园维持成为重中之重。为此，纽约中央公园成立了保护管理委员会。

在中央公园保护管理委员会成立之初，实施了5 000万美元的振兴计划：首先对重要的景观进行恢复和改造，并且专门雇用多名工人对涂鸦进行清除，这些工作持续了3年。在治安方面，部署骑警，加强巡逻，有效打击和控制了犯罪，使公园焕发新的活力。

图2 工人正在清除涂雅

公园管理委员会通过与纽约市政府签定的管理合约，承担了85%以上的运作预算，这些资金大多来自于个人和公司的捐助，迄今为止，已投入了近3亿美元来维持公园的日常运营。同时，每一年公园保护委员会都专注于环境科学公园历史，提供一项教育计划，为各种机构和群体提供娱乐活动、志愿者计划以及公园服务信息，教育公众积极参与到公园志愿者和经济资助者的行列。

公私合作非赢利组织模式在中央公园的成功，关键在于通过制定高效的绩效指标，以确保捐助的良性环境。因为影响捐助环境的重要因素往往是非赢利行业缺乏明确的业绩指标造成的，而且非赢利组织也无法知道自身效率所带来的社会影响，这就影响到捐助组织和个人就是否愿意长期投资于非赢利组织的基础建设。［3］

3 纽约中央公园对我国城市公园发展的启示

3.1 虽由人作，宛自天成

纽约中央公园是纯人造的自然景观，设计师依据自然环境特点，把原有平淡无奇的土地变成景色宜人的都市绿洲。其巧妙之处在于公园完全依据自然的山水地貌进行建设，让游人忽略人造痕迹。而我国城市公园在建造时，重人工、轻自然，很少看到虽由人作，宛自天成的作品。因此，尊重场地原始的地理样貌，加以轻微的修饰和功能化，使人们进入公园有回归自然的感觉是我国城市公园实现可持续发展的根本设计理念。

3.2 顺应需求，与时俱进

城市公园的功能配备要与城市的快速发展契合。纽约中央公园在其150年的历史中经久不衰，最根本的原因是其适应了各个时期纽约城市建设的需求、纽约市民的生活需要。例如多个运动场地及儿童公园的新建，极大满足了各类人群的使用需求。因此，我国城市公园要与城市发展相适应，依据历史、文化、地域以及场地实际情况适时改造和更新，使其顺应各时期、各层次的不同需求，与时俱进。

3.3 科学管理，高效运营

纽约中央公园的科学管理，长期运营也是它历久弥新的重要原因之一。最直接的例子就是其对园中游憩草坪的分时管理和使用。不仅有效保护了原有生态环境，也满足了人们的游憩需求，实现了公园科学高效的运营模式。而在我国，对草坪多采取严格的“围栏式”管理，人为增加人与自然之间的隔阂。因此，重建设、轻管理的老旧模式已无法适应现代城市公园的需求。

3.4 合理使用，可持续发展

我国城市公园发展兴起，在最初的新建公园中，我们总能欣喜美丽的风景，但时日不长，一段时间的使用后，公园往往狼狈不堪。在沉寂一段时间之后，又开始一轮轮的重建工作，然而只是循环往复。当面临资金，人力，物力的多重考验时，我国城市公园就显露出其管理上的弱点。延长公园的使用寿命是实现可持续性发展所要解决的问题。

中央公园历经150年，仍以美丽的面貌展现在世人面前，他在营建，管理，维护和使用上都做到了可持续性。营建时期的生态化，管理上的宏观调控以及合理使用，使得中央公园在漫长的岁月，即使是战争的影响下仍然能保持其完美的风貌。

3.7 城市公园成为城市旅游新增长点

随着城市旅游的兴起，纽约中央公园以其独特的品位率先成为纽约重要的旅游吸引物，可以预见，在市场经济条件下，我国的城市旅游对城市公园的可持续发展将起到极为重要的推动作用。主要因素如下：首先，城市公园的设计融人文美、自然美、艺术美于一体，凝聚我国数千年悠久的园林艺术文化；其次，有着丰富的公园游览内容；再者，城市公园雅静的环境使其成为独具魅力的景观亮点；最后，良好的地理位置也是城市公园发展旅游业的必要条件。

4 结语

现今，城市公园已不是市民欣赏美景、相约聚会的场所。随着城市开放度的提高，它在更大程度上成为了人们认知城市面貌、体验这个城市空间的主要方式。正如奥姆斯特德在一个多世纪前说的那样：“在这里，人们能够融合在一起，无论穷人还是富人，老人还是孩子，每个人的存在都增加了其他所有人的快乐。”如何在融合现代设计思想的同时，传承我国优秀的造园艺术，创造出真正属于民族、属于时代的城市园林作品是历史赋予我们的责任和使命。

［1］ 汤影梅.纽约中央公园［J］.中国园林，1994，（4）：36－39.

［2］ 曹康，林雨庄，焦自美.奥姆斯特德的规划理念——对公园设计和风景园林规划的超越［J］.中国园林，2005，（8）：37－42.

［3］ 左辅强.纽约中央公园适时更新与复兴的启示［J］.中国园林，2005，（7）：68－70.