基于SWOT分析的应对碳关税策略

摘要：欧美声称将从2020年起征收碳关税，碳关税的征收将对我国经济社会造成重大影响。本文通过SWOT分析法对我国应对碳关税的优劣势以及面临的机会和威胁进行全面系统的分析,从“把握机会，应对威胁，发挥优势，克服劣势”的角度提出相应的对策。

关键词：SWOT分析；碳关税；策略

作者简介：王志勇（1980－），男，广东梅州人，广东海洋大学寸金学院经济管理系副主任，讲师、经济师，硕士，研究方向：产业经济与区域发展、农业经济。

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.38文章编号：1672-3309（2012）03-83-03

一、问题提出的背景

碳关税最早由法国前总统希拉克提出，是指对高耗能产品进口征收二氧化碳排放关税。2009年6月，美国通过了《清洁能源与安全议案》，该议案规定将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家（包括中国）实行贸易制裁，即对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。欧洲已有部分国家在国内征收了碳税，以法国为代表的其他欧洲国家也开始在筹划征收碳关税。

我国是出口导向型国家，是美国最大的贸易伙伴，也是欧盟的重要贸易伙伴，主要出口产品中的机电、建材、化工、钢材等都是高耗能产品，在碳关税征收范围内。一旦欧美征收碳关税，对我国经济影响重大。

二、应对碳关税的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，是一种能够较客观全面地分析和研究现实情况的方法，SWOT分别是Strengths（优势）、Weakness（劣势）、Opportunities（机会）、Threats（威胁）4个单词的英文缩写。利用SWOT分析法对我国应对碳关税的自身优势和劣势以及面临的机会和威胁进行全面系统的分析，有助于提出有效的应对策略。

（一）S——优势

我国应对碳关税的优势是不明显的，但不明显不代表没有。2003年国家提出“科学发展观”以来，通过媒体和各种方式的不断宣传，人们对可持续发展有了一定的了解，“低碳”观念正在不断深入人心。这是我国应对碳关税的有利的国内大环境。

（二）W——劣势

应对欧美国家碳关税的征收，我们自身的劣势是显而易见的，主要有如下几个方面：

第一，主要出口产品能耗大。目前，我国主要的出口产品包括机电、建材、化工、钢铁等，这些出口产品占我国出口产品的一半以上，而这些产品都属于高碳产品。可以预见，一旦欧美对从我国进口的产品征收碳关税，将对我国的出口造成重大影响。

第二，参与国际规则商讨和制定的能力有限。随着我国国际地位的不断提高，国际话语权不断增强，但目前国际上尤其是经济领域的主导权依然在欧美发达国家。我国在国际规则商讨和制定过程中的话语权有限，参与国际“游戏规则”商讨和制定的能力较低。

第三，对欧美发达国家的经济反制能力有限。在国际舞台上，国与国之间既有合作，也有竞争。出于对本国利益的考虑，国家之间总是充满博弈。我国综合国力跟欧美发达国家相比还有一定差距，我国对欧美发达国家尤其是美国的经济依赖程度较大，对欧美发达国家的经济反制能力有限。

（三）O——机会

欧美国家征收碳关税对我国来说并非都是消极影响，也有积极的一面，我国可以借此机会解决国内的一些问题。

第一，有利于促使我国发展绿色经济。我国人口众多，人均资源较少，可以借欧美征收碳关税的外部压力积极发展低碳经济，缓解国内人多资源少的状况。还可以借此机会调整国内产业结构，逐步减少高耗能、高排放、高污染的“三高”产业，不断优化产业结构，发展绿色经济。

第二，有利于促使我国扩大内需。我国内需长期不足，经济增长主要靠出口和投资。碳关税的征收将使我国产品的出口减少，企业生产的产品不得不寻找国内市场。欧美征收碳关税必然促使国家想方设法扩大内需，以防止产品积压、企业倒闭、经济衰退。

第三，有利于促使企业向跨国经营方向发展。欧美征收碳关税必然影响我国产品的出口，这将促使一部分企业将生产放在欧美国家，以规避碳关税，从而促使一部分企业向跨国经营方向发展。我国企业跨国经营水平较低，碳关税将成为推动企业跨国经营的重要外部压力之一。

（四）T——威胁

第一，影响我国产品出口。我国是制造业大国，生产制造的产品主要为了出口。机电、建材、化工、钢铁、玻璃、化纤等我国主要的出口产品都是高耗能产品，均在碳关税征收范围内。欧美一旦征收碳关税，我国产品的出口必然受到影响，使我国的制造业受到打击，从而影响经济增长。

第二，低成本优势将不存在。我国人口众多，劳动力成本较低。我国产品之所以能在国际市场走俏，低成本优势是重要原因之一。碳关税的征收，使我国产品在国际市场的价格抬高，无疑会使我国产品在国际市场的低成本优势丧失，使我国产品在国际市场竞争中处于不利地位。

第三，就业面临更严峻挑战。征收碳关税将首先打击高耗能产业，而高耗能产业往往都属于劳动密集型产业。劳动密集型产业提供了大量的就业岗位，对缓解就业压力具有重要作用。因此，碳关税的征收将使我国本已严峻的就业问题雪上加霜。

三、我国应对碳关税的策略

面对欧美即将征收碳关税，我们必须提前做好应对准备。应对碳关税的总体原则是“把握机会，应对威胁，发挥优势，克服劣势”。

（一）把握机会的策略

第一，统筹规划，发展绿色经济。发展绿色经济，关键在于政府要做好统筹规划，全国一盘棋。一方面，积极推进产业结构调整。政府要制定科学合理的产业政策，逐步淘汰“三高”企业，鼓励支持各领域节能减排。另一方面，适时开征国内碳税。对“三高”产品征收碳税，可以减少温室气体排放，有利于改善环境质量，对保护环境具有积极意义。WTO己经认定了碳关税的合法性，但双重征税是违反WTO协议的，我们自己先开征碳税，将所得税收补贴自己的企业，可以避免欧美征我们的碳关税去补贴他们的企业。开征碳税可以使企业改变发展模式，走科学发展之路，也有利于产业结构调整，走绿色经济之路。