融合中共赢

◎ 文/卫思宇

融合中共赢

◎ 文/卫思宇

陕甘宁，地域相连，文化相近，人缘相亲，经济联系密切，有共同的利益诉求，有深厚广阔的融合基础。

如何推进陕甘宁大融合？

如何深入推动陕甘宁8个核心城市组团的合作交流？

融合中，如何实现共赢？

我们要用国家的甚至世界的眼光谋划陕甘宁战略定位。

合作共赢，期待“1+1+1>3”的奇迹

当今世界，城市经济是世界发展的活力之源。现在中国，城市群日渐成为引领和支撑全国经济发展的核心增长极。

陕北城市圈、陇东城市圈、宁东城市圈，都是陕甘宁各省经济最具活力的核心区。通过资源整合和产业链重组推进三圈融合，可充分发挥“1+1+1＞3”的合力，激发陕甘宁老区的增长潜力和发展活力，使三圈整体进入跨越式发展的“快车道”。

从何推进三圈融合？

重点领域先行，加速融合进程

最直接的就是基础设施。首先要推动交通、信息、水利等基础设施建设的对接和一体化，构建互联互通区域基础设施网络，尤其是一体化区域综合交通网络。要全速加快航空、铁路和高速公路建设，更快地构建一体化陕甘宁城市群综合交通体系。

其次，产业要科学规划，合力布局，不能再搞同质化低水平竞争，搞重复建设。现阶段，要以红色旅游为优质资源，引导人们休闲旅游。并非每个地方都要上大工业，大搞高科技，一定要认清优势，看准自己的能力。三省应充分挖掘自己的优势，实行产业链重组战略，整合产业存量资源，构建一体化主导优势产业链，促进产业向集群化方向发展。把需要合作的产业或者最强的产业放在合作区，共同发展做大，共同争取政策，共同拉动内需。

走绿色发展之路

西部大开发十多年来，以陕北、陇东为代表的城市群实现了经济社会的快速发展，但在环境上也付出了巨大的代价。国家将能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文化试验区、统筹城乡综合配套改造试点区放在陕甘宁，是面向未来的深谋远虑。

陕甘宁地区是国家生态环境比较敏感的地区。在退耕还林、退牧还草、生态移民等重点生态工程建设方面，三省都有共同的利益。这一地区若出现问题，整个华北都将面临危机。所以，三省应以生态建设和沙草产业及水土治理为重点，携手实行共治，在全国率先做出样板，为全国“两型”社会发展探路。

宁夏大学原校长陈育宁教授说，陕甘宁大发展，能保住青山绿水，就是发展！城市群的发展从一开始就要兼顾到与自然和谐相处，要走绿色发展的道路。宁可放慢一点，宁缺毋滥，不要搞污染环境，浪费资源的项目，要在比较高的起点上来谋划发展。

流域共治也是粮食安全的需要。三省是绿色农产品主产区，这三个地方稳定了，也就稳定了旱作农业的生产安全，这具有全局性的意义。

开放交流，搭建共享平台

合作的基础是开敞的胸襟。受传统制约，陕甘宁城市群行政分割现象还比较突出。

从城市结构来看，三省要想融合，必须消除行政区划切块限制，打破行政壁垒，加强引导，放开市场主体手脚，消除市场准入、质量技术标准、行政事业收费等各种形式的地方保护，让资金、技术、劳动力等要素跨省合理流动。

陕甘宁的陕北、陇东、宁东城市群人口密度相对较高，消费能力相对较强，应加快服务业的发展。在比较高的起点上来谋划服务业和工业布局。这就是要通过城市群的建设来加速产业集聚的进程，更快的形成优势互补的规模经济。在这一过程中，要尤其注意“积极稳妥”地推进城镇化，不能搞速成主义，要通过省城间的合作，更快地为进城农民提供与城里人同样的服务。

消除壁垒的同时，三省还可共享各自的优势资源，搭建多层次、多领域的合作平台，为陕甘宁城市群共同培养统一、开放、竞争有序的市场体系。如科技教育方面的合作和资源共享，共建三省人才资源库和信息发布平台等，让更多的人才跨区域合理流动，实现优化配置。

将来，三省可合作构建陕甘宁城市群投资信息发布平台，推动建立各种形式的产业联盟、技术创新战略联盟、城市招商联盟和产业园区联盟及决策咨询联盟等，为深化产业交流合作提供保障。

七个重点合作领域

综合交通示范区

以延安、庆阳、吴忠等9个中心城市为核心支点，统筹公路、铁路、航空、管道等多种运输方式，构筑陕甘宁城市群综合运输跨界大通道、航空港区和客货集散枢纽。

产业协作

深化区域内传统能源支柱产业的分工协作，支持企业加强技改和产业配套协作；在先进装备制造、新材料、新能源、生物、信息等方面扩大相互投资；鼓励企业跨省参与工业园区和特色产业园区开发。

现代旱作农业推进

跨区域构建优势特色农产品产业带和生产基地，大范围推广新品种和新技术；依托产业带和基地，推动共生关系密切的农产品加工企业强强联合，共同构建新型农业加工园区。

水利建设 水系治理

以堤防加固、蓄滞洪区建设为重点，共同构建防洪减灾体系；以水源工程建设、灌溉工程为重点，构建水资源综合利用体系；以水系治理、水生态修复等为重点，构建水资源及水生态保护体系。

生态环保合作共赢

先行启动《陕甘宁生态环保行动计划》，建立健全区域环保联控联防机制，提高跨区域环境污染处置能力；加快构建城市群污水联防联控物联网，探索开展区域污染物排污权交易，推动区域联合减排。

旅游无障碍

加强旅游资源整合和产品编排，创新旅游发展思维，加强品牌培养和推广，以红色旅游景点为重点，加快推进陕甘宁红色旅游一体化发展，做大做强红色旅游、休闲产业，谱写陕甘宁旅游融合的精彩乐章。

市场一体化

以市场和资本为纽带，通过相同产业之间的联合，甚至兼并、收购，逐步形成不同城市的产业特色，打造产业链，展现城市优势。

相互开放内贸市场，支持城市集群内大型商业连锁企业在对方市场中布点；互相开放现有的外贸公共服务平台；鼓励企业共同开发境外经贸合作，共同发展境外营销网络，共同承揽境外大型工程，共同开发国际市场。

我们用国家甚至世界眼光谋划陕甘宁，定位陕甘宁。陕甘宁发展了，西部就发展了，中国也就发展了，期待大融合的陕甘宁，面貌发生巨变，激活西部这块神奇的土地。