资源共享旅游开新局

◎ 文/本刊记者 张义学

资源共享旅游开新局

◎ 文/本刊记者 张义学

在陕甘宁革命老区，少数县市依靠能源开发已经步入富裕县市的行列，但仍存在经济结构单一的问题，旅游业的提振和开发，无疑可以改变这种畸形的经济发展模式。

另一些县市，仍然是传统农业县，还处在国家贫困县行列，旅游业的开发和发展，无疑是他们的脱贫之路。

陕甘宁革命老区位于三省区交界处，远离省会中心城市，基础设施落后，交通不便；生态环境整体脆弱，人民生活总体贫困；经济社会发展不平衡问题突出，区域内的资源产地和非资源县域的经济发展差距特别大。

但是，革命遗迹遍布陕甘宁各地、革命历史典故俯拾皆是，再加上区域内众多的风景区、自然保护区、历史文化遗址，极其适合人类旅游休闲。

革命老区丰富的旅游资源

陕甘宁革命老区是中华文明特别是我国早期农耕文化的重要发祥地之一，黄河文明与黄土文明、农耕文化与游牧文化在这里交汇交融。延安、榆林、南梁等地孕育了光照千秋的红色文化，是全国革命传统教育和爱国主义教育基地。区域内国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园和历史文化名城众多，特色民俗文化内涵丰富。

基于此，《规划》对于老区的战略定位之一是“国家重点红色旅游区”。要求革命老区“发挥红色文化、历史文化、民族文化独具魅力的优势，进一步加强全国爱国主义教育、革命传统教育和延安精神教育基地建设，探索建立以红色文化为主体并充分发挥自然、历史、民俗等资源作用的文化创新改革区域，促进文化繁荣、经济发展、人民富裕。”

庆阳红色旅游资源丰富而厚重。以华池南梁为中心的陕甘边革命根据地，是土地革命战争后期全国“硕果仅存”的革命根据地，为长征中的党中央和中国工农红军提供了落脚点，是红军三大主力北上抗日的出发点和总后方。华池县境内红色旅游资源有南梁革命纪念馆、抗大七分校旧址、军民大生产基地等一大批遗址遗迹和大量珍贵的革命文物。还有秦长城、大顺城遗址等多处历史遗址。

延安在中华民族历史上写下了辉煌的一页。民族英雄刘志丹、谢子长创立的陕北革命根据地，成为中央红军长途征战的落脚点。从1935年到1948年，延安是中共中央的所在地，是中国人民解放斗争的总后方，十三年间，这里经历了抗日战争、解放战争和整风运动、大生产运动、中共七大等一系列影响和改变中国历史进程的重大事件。延安境内现有革命旧址351处，珍藏文物3万多件，是陕甘宁革命老区红色旅游景点最多、内涵最丰富、知名度最高的红色旅游资源富集区之一。

延安旅游开发模式值得推广

《规划》要求“按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，加强旅游要素配套建设和服务平台建设，打造以红色旅游为特色的旅游目的地，进一步做大做强红色旅游品牌。加强旅游基础设施建设，推动旅游线路衔接与整合，形成一批精品线路，深入开发红色革命游、历史人文游、自然生态游、乡村民俗游、体育运动游等丰富多彩的特色和复合型旅游产品，重点打造一批红色旅游经典景区，加强重要革命文物、历史文献等红色资源的保护和利用，创新运行机制。培育延安、庆阳红色文化旅游产品研发基地，开发特色旅游商品，加强人力资源开发和科技支撑。强化旅游服务管理，全面提升旅游产业竞争力”。

就在《规划》批准的同时，延安市召开了“红色革命旧址十大景区”规划评审会，规划建设项目包括枣园、杨家岭、王家坪、宝塔山、清凉山、凤凰山、南泥湾、抗小遗址、桥沟鲁艺旧址、西北局旧址景区，总规划面积2079.3公顷，估算总投资50.9亿元。

延安市委书记姚引良接受采访时说，延安市大力发展旅游业，不仅可以有力带动第三产业和现代服务业快速发展，在短期内形成接续产业，从而有效破解目前经济结构单一的局面，而且还可以充分宣传延安、展示延安，依靠革命的红色文化，进一步提升延安的知名度和影响力。

生态环境保护区

自然保护区：子午岭、太统-崆峒山、沙坡头、六盘山、白芨滩、哈巴湖、黄龙山褐马鸡、太安、罗山、白芨滩、香山、柴松、桥山、劳山、无定河、石门山、榆林市榆林区臭柏、神木臭柏、府谷杜松、铁木林、南华山等自然保护区。

风景名胜区：黄河壶口瀑布、黄帝陵、崆峒山等风景名胜区。

国家森林公园：延安榆林沙漠、玉华宫、蟒头山、云崖寺、周祖陵、六盘山、花马寺、火石寨、劳山、石门山旬邑等森林公园。

国家地质公园：洛川黄土、延川黄河蛇曲、平凉崆峒山、宁夏灵武、黄河壶口瀑布、耀州照金丹霞等地质公园。

国家湿地公园：陕西三原清峪河、淳化冶峪河、铜川赵氏河、旬邑马栏河，宁夏吴忠黄河、青铜峡鸟岛、天湖等湿地公园。

现在，延安的城市定位是“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”。延安市委、市政府提出“红色旅游兴业战略”，市、县两级政府先后投资1000多万元完成了延安市旅游业发展总体规划和7个重点红色景区旅游规划的编制工作，并且高起点、大手笔新建、扩建了一大批红色景区，有序充实和丰富了延安红色旅游的内涵。2010年8月，投资5.7亿元的全国红色旅游“一号工程”项目中的延安革命纪念馆新馆竣工开放；投资200多万元的军委二局旧址景区，投资5000多万元的抗大纪念馆建成。随后，新闻纪念馆、南泥湾大生产运动广场和瓦窑堡、保安、吴起等革命旧址陈列展室相继建成开放。去年，延安中组部、枣园、杨家岭等十三处革命旧址的维修恢复工作和投资5000多万元实施的宝塔山景区综合治理工程宣告完工，延安红色旅游在项目建设上迈出了坚实的一步。 “红军长征之路”主题公园、红色延安三维虚拟体验、延安抗小遗址保护与开发项目、“延安保卫战”景区二期扩建、宜川县寨子沟二战区兵工厂景区等红色项目6个，项目概算总投资40.5亿元，已经作为旅游招商项目全面启动。

2010年，延安累计接待海内外游客1450.83万人次，创旅游综合收入76.51亿元人民币，同2009年比分别增长41.6%和42.2%， 2011年努力实现接待海内外游客1700万人次和旅游综合收入90亿元人民币的目标。延安的红色旅游基础好，动手早，已经为陕甘宁红色旅游开发摸索出了一套崭新的模式，总结出许多成功的经验。

生态环境修复区

黄土丘陵沟壑区：以水土流失治理为主要内容，切实加强水土保持，开展淤地坝建设和小流域综合治理，加强董志塬及其他12条塬面固沟保塬。

风沙区：以防风固沙为主要内容，推进防护林、人工草场、封山育林育草建设，加强封禁保护。

土石山区：以水源涵养为主要内容，加大植树种草、封山育林育草力度。

塌陷修复区：以自然植被恢复为主，把封育与人工植树种草结合起来，恢复植被，美化、净化作业区环境。

旅游资源共享 老区“黄变绿”转型

“红色、绿色、黑色、黄色”是陕甘宁革命老区的主色调。在昔日的革命热土上，今天的陕甘宁革命老区人要用这4种颜色画出一幅老区振兴的长卷。“用红色统领精神，让黄土地逐渐变绿，黑色代表的矿产资源开发，也要走绿色的发展道路。”国家发展改革委西部开发司副司长李应明描述陕甘宁革命老区的未来时说。

国家将陕甘宁革命老区定位为“黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。”《规划》提出“黄变绿”的转型目标：“树立生态文明意识，积极推进生态文明建设，着力引导绿色生产消费。按照人与自然和谐发展的要求，统筹生态建设、环境保护和经济社会发展，推进建设黄土高原生态文明示范区。着力创建生态城镇，营造优美、宜居环境……加大农村面源污染防治力度，积极推进农村环境综合整治，着力建设绿色乡村。”

发展红色旅游，最紧迫的任务在于加快景点建设。庆阳市正在加强以南梁陕甘边苏维埃政府旧址为核心的红色旅游景区建设，加快开发山城堡战役遗址纪念园、刘志丹太白起义纪念园等景点，完善配套设施，集中力量打造一批质量高、叫得响的精品景点，争取将这些景点纳入全国红色旅游精品线路。

发展红色旅游，最关键的措施在于加强区域合作。陕甘宁革命老区必须突破行政区域界限，庆阳、延安、固原等红色旅游区应该积极合作，推动设立陕甘宁无障碍红色旅游协作区，形成“资源互享、优势互补、游客互送”的红色旅游区域合作格局，共同合力打造“陕甘宁革命根据地红色旅游品牌”，切实增强老区红色旅游的影响力。推动红色旅游持续健康发展，使红色旅游成为发展革命老区经济、造福老区人民的重要产业。

在旅游开发中如何克服各县市区域，特别是跨省级区域的行政藩篱的制约，搞好协调发展？陕西省发改委西部开发处朱立社处长接受本刊采访时说“国务院西部地区开发领导小组成员单位、有关部门和陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区人民政府要切实加强领导和协调，完善政策措施，推动本规划实施，研究解决实施过程中遇到的新情况和新问题。陕、甘、宁各省、区人民政府要制定规划分解落实方案，各市县要按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，切实把规划目标任务落到实处。”

精品旅游线路

红色文化游：会宁-静宁-固原-西吉-隆德-环县-吴旗长征会师线，延安-延川-安塞-清涧-绥德-米脂-佳县-吴堡转战陕北线，延安-庆阳-固原-吴忠-榆林边区体验线，泾阳-淳化-旬邑-铜川-富平革命遗迹线。

历史人文游：西安（秦始皇陵）-铜川（玉华宫）-延安（黄帝陵）-榆林（统万城），宝鸡（炎帝陵）-平凉（崆峒山）-天水（麦积山），庆阳（北、南石窟）-固原（须弥山）-中卫（大麦地岩画）。

自然生态游：庆阳（子午岭周祖陵森林公园）-平凉（荆山、庄浪梯田、云崖寺）-固原（六盘山），灵武（长流水景区、恐龙博物馆）-吴忠（黄河大峡谷）-中卫（沙坡头）-白银（黄河石林），延安（黄河壶口瀑布）-榆林（红碱淖）。

精品人文自然景区

延安——黄帝陵、黄河壶口瀑布、延川乾坤湾旅游景区。

榆林——镇北台、红石峡、红碱淖景区。

铜川——照金-香山、玉华宫、耀州博物馆、药王山景区。

庆阳——岐黄文化、农耕文化、陇东民俗文化景区。

平凉——崆峒山、大云寺-王母宫、龙泉寺景区。

吴忠——青铜峡黄河大峡谷景区。

中卫——沙坡头自然风光和治沙成果景区。

固原——六盘山、火石寨、须弥山石窟景区。