浅谈当前老旧消防船艇安全管理现状及对策

□ 孔祥松

在水域救援中，消防船艇的地位与作用越发突显，但随着船艇服役年限的增加，自身功能的弱化，存在的安全隐患也随之增多。为此，加强老旧船艇的安全管理不仅是维护安全稳定的需要，更是提高水域战斗力的需要。

目前，上海消防总队有4艘消防船艇，其中接近或超过15年服役年限的有2艘，在安全管理上还只是按照一般船艇管理。由于作为公务船艇，未有专门的一套规定适用，也给老旧消防船艇的管理带来一定的挑战。交通运输部于2009年公布了新修订的《老旧运输船舶管理规定》，对从事水路运输的海船和河船等老旧船舶的安全运营进行了规范；国家海事局于2011年起施行了《河船法定营运检验技术规程（2011）》、《内河船舶法定检验技术规则（2011）》，其中对老旧船舶检验作了明确规定。在管理上应该参照执行。笔者结合船艇实际对老旧消防船艇安全管理的现状及对策谈几点个人观点。

一、老旧船舶概述

船舶的新旧一般指船龄，所谓船龄就是指船舶自建造完工之日起至现今的年限，交通部以前把老旧船舶划分为老龄船和超龄船两个类别，考虑到老旧船舶在航运中存在众多安全隐患，2009年的《老旧运输船舶管理规定》未再作分类，而对船舶的船龄分类及标准进行了重新界定，规定对老旧河船的分类如下（总队的船艇航区为内河A级航区适用河船标准）：

（一）船龄在10年以上的高速客船，为一类老旧河船；

（二）船龄在10年以上的客滚船、客货船、客渡船、客货渡船（包括旅客列车轮渡）、旅游船、客船，为二类老旧河船；

（三）船龄在16年以上的油船（包括沥青船）、散装化学品船、液化气船，为三类老旧河船；

（四）船龄在18年以上的散货船、矿砂船，为四类老旧河船；

（五）船龄在20年以上的货滚船、散装水泥船、冷藏船、杂货船、多用途船、集装箱船、木材船、拖轮、推轮、驳船（包括油驳）等，为五类老旧河船。

规定的“附录二”对河船船龄标准规定如下（四类、五类略）：

（一）一类船舶：特别定期检验船龄18年以上，强制报废船龄25年以上；

（二）二类船舶：特别定期检验船龄24年以上，强制报废船龄30年以上；

（三）三类船舶：特别定期检验船龄26年以上，强制报废船龄31年以上。

总队的这2艘消防船艇都为高速机（1 000 m／r转以上为高速机），其中1艘排水量620 t的“沪消1”，1998年服役， 1艘排水量95 t的“沪消3”（原指挥艇）1991年服役，如参照规定分类的第一、二款规定，这2艘船艇已进入老旧船舶的行列。

二、老旧消防船艇管理现状

当前，在船艇管理中虽然借鉴了边防海警一些管理经验，但还未突出老旧船艇特性。尽管随着国家相关规定的完善，但在制度建设方面，还是沿用原有的，一些制度还是各中队成立之初制订的，如“机舱与驾驶联系制度”、“机舱守则”等，完善梳理不及时，针对性不强。笔者主要谈以下几个方面：

（一）技术资料管理方面。在技术管理上由于消防船艇涉及到船舶操纵设备、机械设备、消防设备，都需要进行统一的分类管理。如船舶技术资料是记载船舶各项设备参数的关键技术文书，是船舶开展维修及船舶检验的重要依据，但从目前管理来看，技术资料往往由中队自行管理，对船舶证书、检验证书能较好保管，而对一些在船舶修造期间记录的数据，如检查报告，试验结论、维修日志未能统一存放而造成了资料流失。对设计院提供的设计图纸在保管上未设立专门的存储场所，忽略了图纸的存放要求，因存放地点的温度、湿度不符合要求，导致一些图纸发黄或印刷字体模糊而不易辨认，这些都给管理使用带来一定的阻碍。

（二）设备维护方面。设备维护应针对船艇的特性，把维护与航行相结合，很多隐患只有在设备运转中才能发现。目前老旧消防船艇的使用频率不高，每日码头检查只是常规检查（检查油、汽、水、电），平均每周开展1～2次常规训练，加之出警量少，使得很多隐患隐藏更深。同时，在技术力量的培养上力度不够，加之兵员复退，解决技术难题的骨干队伍不健全，很难保证在船艇航行中对出现的紧急情况能进行科学有效处置。

（三）执行检验方面。检验规程对船舶检验的间隔期进行了明确规定，作为消防船艇应认真执行。但从目前执行情况来看，由于经费及战备等方面原因，导致检验执行不够规范，时间间隔有时过长，相关技术证书办理不够及时，也给船舶安全管理带来一定难度。

三、目前老旧消防船艇管理存在的难点

老旧船舶难管理“难”在要保证在执行任务中发挥最大效能，“难”在要保证在航行中各项设备运转良好，“难”在要保证在日常维护中战斗力不减，但很多现实问题却客观存在。

内河营运船舶检验间隔（摘选）

（一）船艇机械设备功能的退化。

船同人一样，随着年限的增长，设备零件的使命寿命逐渐缩短，导致船体、机械设备功能开始慢慢退化。如机械设备的每次进厂拆装维修都会使设备的密封性能下降，虽然短时间较为正常，但时间稍微一长仍然会出现“跑、冒、滴、漏”现象，如操作装置经过长时间使用，灵敏度开始下降，会在使用中出现短暂失灵，增大发生事故的概率。

（二）不可预见性的隐患频增。

一是隐蔽工程的隐患，如船艇水线以下部分由于被水域覆盖，船底钢板、螺旋桨、舵叶等工况无法觉察，以“沪消3号”艇为例，2001年、2004年、2010年3次进厂大修，船检部门对船底钢板测厚表明船底板越来越薄，对“K”型板进行陆续更换，船底艉部钢板由于位于螺旋桨处常出现锈坑，同时舵叶也出现过锈穿孔现象；二是由于船艇环境高温、高湿现象严重，导致船舶线路老化，接触不良，绝缘电阻降低往往会导致一些事故的发生。

（三）船艇维修改造难度增大。

一是一些设备从当时的角度看较为全面，但随着形势发展需要，要对设备进行更新，由于受到船舶自身条件的限制，往往会出现设备的配备与空间布局的突出矛盾，出现新设备与船艇原有设备不够匹配的现象；二是船舶配件的生产厂家经过十几年市场竞争，有的厂家已经不生产，或者配件已经进行了更新换代，导致一些设备无配件可换，陷入“老配件没有，新配件用不上”的两难境地，导致隐患的存在。

四、加强老旧消防船艇安全管理的几点建议

老旧船艇管理涉及的面很广，技术层面、制度层面、资金层面都有，海军广州舰艇学院出版《艇船管理》一书中对艇船装备、技术管理的原则归纳为“预防为主、正确使用、精心保养、合理维修”。笔者认为这十六字原则非常适用老旧消防船艇的管理，也就是做到“防、用、养、修”。“防”要求遵循老船艇各项技术装备的管理规律，制订措施预防突发事件；“用”要求科学合理运用，发挥出最大效能；“养”要求加强船艇的日常维护及检测；“修”要求根据规定及结合设备现状进行合理维修，不失修，不待修。

（一）加强技术管理，在“防”中规范运作。

1．建立相关规章制度，为老旧船艇管理提供依据。一是依据或参照国家相关规范，如《中华人民共和国船舶安全检查规则（1997）》、《高速客运船安全管理规则》等规定，尽快对现有老旧消防船艇安全管理制度进行制订完善，加强细节管理，明确职责分工；二是规范船舶技术文书管理，设立资料室，对所有本船舶的资料、修造记录，检修记录进行归类，由专人负责管理，建立规范的管理程序，所有资料保存时间应与船舶报废年限相一致；三是建立关键设备维修档案，如船舶主、副机，操纵装置等，保存维修记录，留存提供设备的供应商及参加维修时厂方技术人员的联系电话，并就关键设备使用情况，特别是磨损及损耗情况定期沟通，确保产品更新换代前能备好配足配件（或能保证有设备可替代），使管理实现从静态到动态的转变，为下一次船艇进厂维修时缩短工期、提高效率打好基础。

2．加强专业队伍培养，为船舶管理提供技术支撑。一是在船艇技术类人员队伍（船艇驾驶、轮机管理）培养上，加强技术储备，如组织船艇骨干参与地方海事局举办的内河船舶适任证书（驾驶、轮机）培训考核，组织到建造船厂开展实地学习，多渠道培养并留住船艇技术骨干，巩固船艇安全管理基石；二是划分等级评定，对船艇各个专业按照等级标准进行重新划定技术标准，可结合船厂实践及船艇维修拓展训练项目，开展“船艇执勤岗位练兵”活动，促进技术力量的生成；三是提高设备及装备的运用能力，加强对现有设备及装备的学习，掌握原理、使用方法及常见故障排除，提高对设备故障的分析判断及抢修能力。

3．制订应急预案，为安全航行提高保障。为保证船舶在发生海损事故或遭遇自然灾害需要进行救生、救火、堵漏或弃船等紧急情况下，能最大限度地减小损失，交通部对此作出专门要求，对内河船舶的应急部署和应急计划根据岗位职责分别规定了7类应急部署方案，主要有“一般部署、救火应变部署、进水抢险部署、人落水营救部署、舵机失灵应变部署、救生应变部署、弃船应变部署”。对老旧船舶而言，应完善相关预案，结合自身实际，开展针对性演练，提高船员在紧急情况下的处置能力。

（二）强化使用管理，在“用”中排除安全隐患。

1．航行前检查。一般消防船艇出动，从接警时间开始到船舶最后一根缆绳解掉转入正常航行状态需要10 min左右，船龄较长的船舶可能时间还要稍长一些，通常从主机启动这一刻起的几分钟时间是检查维护、发现故障的关键时间。为此，船艇各岗位必须对本岗位的设备性能做到了如指掌，对一些设备常出现的故障要心中有数，对这些设备应进行特别检查，争取能在最短的时间内发现问题解决问题，同时设备抢修的器材必须完好可用，也就是要做好两个方面的工作，一是出警准备，二是抢修准备。

2．航行中检查。航行中各个岗位要各负其责，加强机舱值班及航行瞭望，遵守航行规定及设备使用规律，切勿盲目操作，特别是一些老旧设备，要经历一个由慢速到适中速度的过程。在检查中一是加强对设备运转情况的检查，如对机舱而言，必要时可增派值更人员，对性能不稳定的设备应由技术过硬的人员进行跟踪检查；二是航行中对待用设备及物资的管理，按照岗位职责指定专人负责，如锚机供电情况及船用通讯状态。

3．航行结束后检查。船舶返航停靠码头后，人的思想往往较为松懈，容易出现开关及阀门忘关现象。为此，每次航行结束后除补充油料之外，要再次进行全面检查。一是对所有的开关、阀门进行检查；二是对船体内部的管路情况进行检查；三是检查各类随船物资特别是抢修器材有无破损。

（三）加强日常维护，在“养”中发挥船艇最大效能。

1．坚持日检试。每日结合战备检查，按照驾驶、机电、消防等岗位进行，除常规检查外，对各项设备进行运转检查，按照技术参数进行一次比对，对各类阀门、电器开关必须处于规定位置，对设备上的污垢要及时清洁，对线路的绝缘检查可进行抽检。每日对检查情况进行一次汇总，以便能及时发现一些小的故障，时间一般为30 min。

2．坚持周检修。在码头进行动车检查，进行码头试车，检查机械设备的启动及负载情况，对主、副机、甲板锚机、绞盘、消防装置等一些设备进行维护测试，对承载负荷的设备可进行载荷检测，同时对船艇外壳特别是水线位置进行检查，对舾装件进行检修，做好油漆修补工作，对检查维护情况进行汇总，时间一般为半天（记录存档）。

3．坚持月检修。每月底结合航行训练进行月检修，选择气象条件较好及水域通航情况良好的水域进行航行检测，主要检测船舶的操纵性能，如方向性检查（包括旋回性、追随性及航向稳定性），如启、制动性能检查（包括停车冲程、冲时及倒车冲程、冲时等），同时检查甲板设备的工况，如进行电动锚机抛、起锚测试等，做好综合检查的数据记录，与规定数据或大修出厂时数据进行比对，时间一般为2个半天，1个半天1次，2次记录有助于提高数据的准确性（记录存档）。

（四）科学实施检修，在“修”中延续船艇战斗力。

1．定期进行技术状况分析，制订船舶进厂维修计划。一是结合“日、周、月”的检修，定期对船艇技术状况进行分析，对复杂问题及可能影响船舶适航性的问题，可邀请船检机构的验船师登船查看，提供科学建议，并纳入维修项目；二是落实保养计划，一般船艇执行一年2次的保养计划，进行停航检修，包括更换油料、设备解体、更新、油漆涂刷等，对关键设备而言，应根据使用频率和状态单独列出保养计划，半年保养计划也可分成季度保养计划，可邀请设备供应商或专业技术人员进行技术跟踪，确保设备维护到位，对重大问题应及时制订进厂维修计划，保证船艇不处于待修、失修状态；三是加强修船时技术管理，除定项维修外，针对特殊事项维修应提前与厂方沟通，并安排专人负责监修，在修船期间，做好资料整理，同时要求厂方提供必备的配件，对船艇出厂前由船厂进行的倾斜试验、系泊试验、航行试验，做好数据记录，把好质量关口。

2．严格执行船艇检验，为船艇提供技术保障监督。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六章第一款规定：船舶必须经过海事管理机构认可的船舶检验并持有合格的船检证书，方可航行。船舶检验是对船舶技术状态进行鉴定和监督的过程，船舶只有经过检验，才能取得相应的船舶技术证书，意义在于保证船艇安全航行，为办理船舶登记，保持航区，降低保险费、索赔、处理海事等提供便利。对年度检验、中间检验、换证检验、坞内检验、临时检验等标准，应按照相关检验标准在法定检验间隔期内开展，在修船期间同时向主管机关提出申请检验（可要求船厂方提出），是对船舶检验规则的贯彻，也是对船厂维修标准的一种技术监督。为此，把修理计划同检验相结合，及时向检验机构提供其所需的资料文书，对船舶重点部位和重要设备可要求检验机构的验船师扩大检验范围，通过检验以维护船艇良好的技术状态。