低碳生态城市建设的主要路径分析*:以天津为例

■ 高 原

低碳生态城市是指城市在围绕能源消耗、经济模式、环境改善等方面，将低碳目标与生态理念相融合，实现人、城市、自然和谐共生的人居系统。2006年国务院常务会议，将天津定位为 “环渤海地区经济中心、国际港口城市、北方经济中心、生态城市”，应以此为契机，以增强可持续发展能力和经济竞争力为总目标，通过优化调整能源产业结构、发展低碳城市交通和推广建筑节能，打造低碳经济，建设低碳社会，进而探索出一条适合天津发展的低碳生态城市之路。

优化调整能源产业结构

作为我国经济第三增长极，天津正处于工业化中期，不可能将发达国家低碳城市的经验和路径直接生搬硬套到天津市低碳生态城市的建设中来。根据2011年国家统计局统计数据显示，2011年全市生产总值比上年增长16.4%，分三次产业看，第一产业增长3.8%；第二产业增长18.3%；第三产业增长14.6%。三次产业结构为1.4：52.5：46.1。相比第一产业，虽然第三产业服务业的增速也很可观，但资源消耗密集型的工业，依旧是天津经济增长的支柱产业。结合天津实际情况，可以从学习和借鉴出发，探索出适合天津的低碳生态城市发展之路，在能源产业结构应用方面应该注意以下几点：

（一）推进重工企业节能减排，优化行业结构

天津工业发达、门类齐全，是我国近代工业的发祥地，也是我国重要的老工业基地。针对天津产业结构特点，在节能减排方面，以高耗能企业为重点，加强能耗监管，通过政策扶持，引导低碳型产业做大做强。十一五期间天津严格控制高耗能、高污染行业项目，加快淘汰落后产能，加快实施重点节能工程，狠抓工业、建筑、交通、商业等重点领域的节能工作，研发应用海水淡化、污水处理等一批拥有自主知识产权的循环技术成果，工业用水重复利用率达到了94%。在结构调整方面，大力发展服务业，围绕构筑高端化、高质化、高新化的产业结构，调高调优第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，累积实施了工业、农业、服务业和自主创新大项目、好项目1120项，总投资达到2.1万亿元，培育发展航空航天、石油化工装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、国航科技和轻工纺织八大优势支柱产业，占全市工业比重超过90%。

（二）大力推进煤的清洁高效利用

短期来看，天津市以煤为主的能源结构难以迅速改变，煤炭仍将继续在保障天津市能源安全方面扮演重要的角色，因此煤的清洁高效利用是实现低碳生态城市的唯一出路。建设中的天津市北疆电厂二期工程在海水淡化技术、制盐方式、盐化工链条延伸等环节做了进一步的改进和提升，使资源利用效率更加提高，改变了以煤发电的传统工艺，提升了煤的清洁利用率，生态效益更加突出，对区域经济发展带动作用更加明显。因此，利用先进技术，通过煤炭清洁高效发电实现煤的清洁高效利用时调整天津市能源消费结构的关键所在。

（三）调整能源结构，开发新能源，提高能源效率

提高新能源和可再生能源在能源消费结构中的比重，开发清洁能源。大力发展太阳能、风能、核能和生物质能等新能源和可再生能源的开发和利用，降低煤炭、石油等能源的使用比例。抢抓机遇，因地制宜，因势利导，加快培育壮大一批新能源产业。目前在建的中心渔港、港西街、古林街等海上风力发电场，通过挖掘当地风力资源优势，加快发展风电产业，为持续发展奠定能源基础。这样，既能有效优化城市能源消费结构，又能为城市发展孕育出新的经济增长点，进而实现城市低碳发展和经济增长的双赢。通过大力发展科技创新，用高新技术和先进的实用技术提高能源效率。

发展低碳城市交通

城市交通也是构建低碳生态城市的关键问题之一，随着我国城市化进程的加速，城市人口的日益增多，道路需要承载的人车流量不断增加以及人们出行方式的改变，越来越多的城市面临着严重的交通问题。但是棘手的交通问题的表象不仅仅是处处可见的堵车现象。有研究表明，汽车尾气所排放的二氧化碳气体是影响地球温室效应的重要因素，也是构建低碳生态城市的主要瓶颈。

（一）合理城市规划

建议政府在不断过度扩张城市边界，兴建大型住宅区的同时，不要忘记配套设施的建设，比如超市、菜场、银行、幼儿园、学校、医院等。设施功能齐备的社区，不仅能够满足群众日常生活需求，而且能够提供许多就业岗位，减少的不单是居民出行距离，还有工作距离。这些分布均匀的中小型服务设施远比建设集中大型的商业中心更有利于减少人流、减轻道路负荷。

（二）以公共交通为导向

构建便捷的城市公共交通网，实现各交通工具之间的 “无缝衔接”。针对天津的城市规模，通过长期规划，应建立以轨道交通和快速公交系统为主干，常规公交为补充的多层次的综合公共交通体系。同时改善换乘和不同交通工具之间的衔接，例如，建设地铁与火车、长途汽车、公交车立体换乘站；在地铁终点站修建停车楼和停车场，合理收费并由专人管理，以及修建人性化设施，方便老人、残障人士出行。始终明确城市公共交通是城市公共设施的一部分，不以盈利为目的，由政府财政补贴运营，降低群众乘坐费用。

（三）实行错峰上下班，减少高峰时段交通负荷

虽然这一措施不能从根本上减少人们出行次数和距离，但是削减高峰时的负荷有利于降低温室气体排放量，因为汽车在低速行驶时，发动机处于低效率工作状态，比正常行驶时排放出更多的二氧化碳气体；而当发动机效率得到提高时，温室气体的排放则明显减少。

（四）积极推广新能源汽车

加大交通低碳技术创新与推广，研制新技术、降低汽车的碳排量。我国新能源汽车应用技术与国际先进水平相比差距较大，在推广和使用方面都面临很多瓶颈。要通过制定实施新能源机动车的激励机制，采取灵活的补贴方式，提高群众购买新能源汽车的积极性，加快淘汰高耗能机动车，从而扩大新能源汽车试点城市的范围。只有通过提高汽车的效率、降低汽车温室气体排放量，鼓励人们使用高效、低碳汽车。支持研制和推广新能源汽车，如混合动力汽车、氢动力汽车等，才能真正减少城市交通碳排放。

（五）加强宣传教育，倡导城市低碳出行理念

借助媒体的传播力量，充分调动人们的积极性，提高人们的生态道德素质以及交通专业技能，将低碳城市的思想渗透到城市交通建设中去，以引领低碳城市的可持续发展。

逐步推进建筑节能

建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗。在一些发达国家，最初建筑节能是为了减少建筑中能量的散失，即现在我们普遍推广的提高建筑中得能源利用率。然而，随着我国城市化进程的加速，我们关注到房地产业带来的经济效益的同时，也注意到在建筑材料生产、房屋建筑和施工及使用过程中，带来的巨大能源消耗和环境问题。据权威数据显示：一次性能源消耗中30%用于建筑，而在城市中这一数据高达60%。

（一）积极减少能源需求总量

根据天津市的经济发展阶段和前景估计，城市人口的不断增多和城市边缘的外延是不可避免的。随着天津市房地产业的迅猛发展，在今后的管理上，政府应在发展绿色建筑，推广节能建材和节能设计，减少建筑物建造和使用过程的能耗上下功夫，减少能源总需求量。我国每年新增建筑物数量居世界首位，建筑能耗占总能耗的46.7%，其中建材生产占到16.7%。对于新建建筑在建材选择上，鼓励以再生材料、环保材料为主，已建建筑可逐步实施节能改造，比如外墙墙体加铺保温隔热材料、供热供水系统改造以及门窗楼梯间的隔热处理，控制建筑物的碳排放。

（二）大力推进新能源的利用

在城市节约能源、保护环境方面，建筑新能源的利用也起着至关重要的作用。通常所指的新能源通常指可再生能源，包括有太阳能、地热能、风能、生物质能等。其中太阳能在建筑领域中的应用得到了广泛的探索，逐步明确了发展方向，如太阳能热水器技术比较成熟，已具备相应的技术标准和规范，但仍需进一步地完善太阳热水器的功能，并加强太阳能建筑一体化建设。但从总体来讲，目前太阳能的利用规模还不大，许多技术尚未完善，仍需要继续深入广泛的研究。在地热利用方面，天津市有比较丰富的地热资源，天津地热属中—低温地热资源，在分布区域和资源特征上有着很大优势：主要分布于城市及周边地区，埋藏深度适中（1000—3000米），温度适宜 （25℃~103℃），经济性良好，具有得天独厚的优势。 《天津市地热资源规划（2011-2015年）》已得到国土资源部的批复。根据 《规划》，天津市将实行地热资源开采总量控制，保持地热资源的可持续开发。

参考资料

1.2011年天津市国民经济和社会发展统计公报.

2.天津地热资源概况，天津国土资源和房屋管理局政务网，http：//www2.tjfdc.gov.cn/DocLib/dzzl/dzzlgk.htm（2012/5/16）.

3.天津地热资源规划发布实施，国土 资 源 部 ，http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201205/t20120523_1101992.htm（2012/5/16）.

4.山中英生，小谷通泰，新田保次.城市交通中存在的问题及其对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

5.中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京：中国城市出版社，2009.