对教育捐赠的几点思考

徐正林

(浙江师范大学教师教育学院，浙江金华 321000)

对教育捐赠的几点思考

徐正林

(浙江师范大学教师教育学院，浙江金华 321000)

教育是一项消费性事业，办教育需要大量的资金投入。中国是一个处于发展中的教育需求大国，教育的供需间存在极大的矛盾，办学经费的获取是制约教育事业发展的关键性因素。中国教育经费的获取方式主要靠财政拨款和学杂费收取等，教育捐赠常常是一个被忽略的经费获取渠道。拟通过对教育捐赠现状的描述和产生此种现象的原因剖析，提出教育捐赠应遵循六条原则，为教育捐赠的发展方向奠定一定的理论基础，对拓宽教育经费渠道有积极的意义。

消费性;教育捐赠;六原则

随着社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们对教育的要求也越来越高。优质的教育，需要充裕的办学经费。教育是一项消费性事业，需要大量的资金来维持其正常运行，除政府投入和学校收取的学杂费外，学校获取充裕办学经费的途径十分有限。乐善好施是中国的优良传统，学校工作人员利用学校的知识资本和校友人脉等资源来获取社会捐赠是增加学校办学经费的一条可行路径。

一 我国教育捐赠的现状

据中国教育经费统计年报，2004年全国教育经费总收入6434.7亿元，其中捐、集资收入81.1亿元，仅占总收入的1.26%，如果剔除集资的部分，比例则更少。而在美国高等学校的经费来源构成中，社会各界和校友捐赠，公立高校约占5%，私立高校约占10%。［1］据美国教育资助委员会统计，1993—1994年度，私人对高等教育自愿资助高达12.35亿美元，校友会捐赠341亿美元，其他个人捐赠28亿美元，公司企业捐赠251亿美元，基金会捐赠254亿美元，宗教组织捐赠24亿美元，其他组织捐赠85亿美元。［2］东南大学是我国最早建立的高等学府之一，建校历史已逾百年，是中央直管、教育部直属的全国重点大学，“985工程”和“211工程”重点建设的大学之一。东南大学首任校长郭秉文早年留学欧美，深知办教育需要大量的办学经费，需要广大社会人士对学校发展的支持，故其出任校长期间的主要工作就是为学校募捐。从历史沿革来看，东南大学有良好的募捐传统。据东南大学年鉴统计，1996年教育基金会接受社会捐赠情况。

注:以上数据选自东南大学年鉴

以上数据显示，我国的高等教育获得的捐赠数量较少，形式也很单一。具有如此悠久办学历史的东南大学尚且如此，那些完全由政府主导创办的高校情况更是不容乐观。其主要原因有:从政府方面说，我国教育捐赠政策起步晚，发展缓慢，缺乏有效的政策引导，从而导致捐赠主体的捐赠热情不高。20世纪七八十年代，1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》肯定了教育捐赠的合法地位，1993年中共中央国务院发布的《中国教育改革和发展规划纲要》针对教育经费短缺的情况，在第47条和48条对捐赠教育有所提及。20世纪90年代，《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》使教育捐赠有法可依，规范了捐赠和受捐行为。21世纪以来，我国又出台了一些政策法规，特别是2004年《基金会管理条例》的颁布对基金会的管理影响深远，使我国高等教育捐赠形势得到了一些好转;从高校来说，高校领导层没有对争取捐赠形成足够的重视，高校在获得了捐赠之后没有对捐赠资金进行合理的管理，高校中流行的铺张浪费行为使捐赠主体不愿意再对其捐赠;从捐赠者来说，有捐赠意向的捐赠者不知道哪些高校需要捐赠，需要何种形式的捐赠，通过什么途径来进行捐赠。也有些企业管理者认为自身正处于事业发展阶段，还不适合做出捐助行为。

一种行为的发生，其背后总遵循某些理性或非理性的原则，教育捐赠行为的产生也受制于一些潜在原则的影响。

二 影响教育捐赠的“六原则”

1. 实践原则。

对高等教育的捐赠要遵循实践原则。在实践原则中包含着真理原则和价值原则。真理原则和价值原则是人类活动中的两大原则，二者只是侧重点不同。真理原则体现客体尺度的要求，它要求人们在认识真理时按世界本来面目及其规律从事实践活动，而不能考虑人的主体需要和利益;价值原则体现主体尺度的要求，它要求人们的思想和行动要体现主体需要和利益的满足。真理原则主要表明人的活动的客观制约性;而价值原则主要表明人的活动的目的性。真理原则是社会活动中的统一性原则，价值原则是社会活动中的多样化原则。真理是一元的，真理本身没有主体的差别，它服从于世界的物质统一性;而价值是多元的，不同的主体有不同的需要、不同的价值要求和价值选择。人类的认识是从实践活动中产生的，社会的发展也离不开社会群体的实践，实践是检验真理的唯一标准。对高等教育捐赠既要遵循客观的真理原则，也要遵循主观的价值原则;既从客观的理性方面着手寻求捐赠，也从情感方面寻求捐赠者的捐赠。高校可以充分挖掘校友资源，利用校友对母校的报答之情来捐赠母校。

在20世纪30年代，斯坦福前副校长弗雷德里克·特曼，借538美元给班上两位学生:戴维·帕卡德和威廉·休利特，并帮助他们从帕洛阿托银行得到1000美元贷款，创办了HP公司。特曼作为HP公司董事会成员达40年之久，成为硅谷历史上最感人的插曲之一。1977年戴维·帕卡德和威廉·休利特向斯坦福大学捐赠920万美元，建造了最现代化的弗雷德里克·特曼工程学中心，作为40年前538美元的回赠。此外，在2001年，斯坦福大学获得了一笔创纪录的4亿美元捐助，这笔捐款创下了美国大学接受单笔捐助金额的最高纪录，它也正是由两名学生之一的休利特生前所创立的威廉·弗洛拉·休利特基金会捐赠给斯坦福大学的。在我国高校获得的校友捐赠中浙江大学旅美校友段永平对母校的校庆捐赠4000万美元和以上斯坦福两位校友的捐赠如出一辙:只因段永平在大学期间放假回家缺少路费，向学校贷来4元钱作为回家费用;现在以4000万美元回报母校，以表达自己的拳拳之心。

2. 能力原则。

对教育的捐赠应该遵循能力原则。常言道，能力有大小，奉献就是好。目前我国许多高校在接受捐赠时往往只对一些数额比较大的捐赠感兴趣，而对一些小额捐赠不以为然，对大数目捐赠者待若上宾，对小数目捐赠者不太看重。古语道:九层之台，起于垒土;涓涓细流，汇成江河。学校对小数目捐赠者的不太重视，打击了小数目捐赠者的自信心，假如小数目捐赠者日后有能力捐赠大数目，这些遭受冷遇的捐赠者恐怕也很难会再来捐赠，其他有意向捐赠的小额资金的捐赠者也望而却步。捐赠是出于个人的一种自觉行为，捐赠的多少取决于捐赠者个人或者单位的经济实力，捐赠者量力而行，接受捐赠的接受方不应该用捐赠数目的大小来差别对待捐赠者，对于接受捐赠的校方来说，所有的捐赠者都是为学校做贡献的功臣。

3. 方式原则。

很多高校在接受捐赠时只接受资金或者学校所需的物资，其实这种思想观念是一种不科学的观念。接受捐赠的方式是多种多样的，既可以是资金，也可以是实物。我国古代书院办学不仅接受私人的金钱捐赠，还接受柴、米、油、布，甚至是房屋和田产等。查阅资料发现，在义务教育办学条件很困难的时候，很多地方都涌现出了感人的捐赠景象。农村小学没有校舍，村民有钱出钱，有力出力，集资建校舍。有的家庭甚至腾出自家的房子做学生宿舍，搬自家的桌椅到学校当课桌和讲台，也有人义务轮流给学校做义工。教育接收捐赠的方式不应单一，应该兼收并蓄，只要有人捐赠，学校都是永远欢迎的，不管是以何种形式进行的。

4. 收益原则。

如果从投资角度来看的话，捐赠也是一种投资。通过捐赠，捐赠者可以得到良好的名誉，这种良好的名誉能够为捐赠者所在的企业带来良好的广告效益。百年大计，教育为本。教育是一项长期投入，其广告收益虽然是缓慢的，但这种收益也像教育需要长期的投入一样，收益是长效的。很多学校都有对捐赠者回报的具体措施。以北京大学为例，北京大学承诺对每一位关心支持北大的朋友，都表示衷心感谢:一、对捐赠金额累计在1万元(人民币，下同)以上的捐赠者，北京大学将分别颁发捐赠纪念牌或纪念证书:(1)捐资金额累计在1000万元及以上者，颁发“北京大学杰出教育贡献奖”，并可聘为北京大学名誉董事;(2)捐资金额累计在500万元及以上者，颁发“北京大学特殊教育贡献奖”，并可聘为北京大学教育基金会名誉理事，或授予其他荣誉称号;(3)捐资金额累计在100万元及以上者，颁发“北京大学教育贡献奖”，可聘为北京大学教育基金会名誉理事;(4)捐资金额累计在50万元及以上者，颁发北京大学捐赠纪念奖牌;(5)捐资金额累计在10万元及以上者，可成为“北京大学企业家俱乐部”VIP会员;(6)捐资金额累计在5万元及以上者，可成为“北京大学企业家俱乐部”会员;(7)捐资金额累计在1万元及以上者，颁发北京大学捐赠纪念证书。二、凡为北京大学捐资，无论金额大小，教育基金会均开具正式财务收据，并可签订书面协议，写明捐资金额、捐资意向以及基金会的承诺，并将捐资者名单列入名册存档。三、对于部分捐赠项目，如基础设施建设、教席、奖助学金等，如捐赠达到一定额度，可以捐赠者或捐赠者指定的名称命名。四、对提供捐赠的海内外企业、事业单位、机关、团体及个人，在国家法律、法规和学校规章制度准许的范围内，可优先享用学校的教学、科研等优质资源，优先享有开展合作、共建等权利。［3］

5. 公平原则。

学校在接受了捐赠者的捐赠之后，学校可以尽可能地给捐赠者一些精神上和物质上的回报。比如说可以对捐赠者的子女实行降分录取，但是只能录取某些专业，数量也一定要得到控制，一定不可以因为捐赠者对学校有了捐赠而去损害教育的公平。教育公平是社会公平的体现之一。学校接受捐赠的目的是为了提高办学的质量，使更多的人有受到更优质教育的权利，是符合时代发展潮流的。但是，这其中也有不好把握的度，学校主要负责人，一定要严格把关，认识到学校对捐赠者的优惠政策与拿钱买分是两个性质不同的概念。对捐赠者子女实行适当的优惠政策，公众是可以接受的，而拿钱买分，于情于理于法都是不可取的。学校纪委部门要做好相关的把关工作，不可因捐赠而产生腐败。

6. 市场原则。

教育捐赠要符合市场原则。社会主义市场经济发展到今天，历史有力地证明了其正确性。学校接受捐赠要遵循市场原则，学校可以将募得的资金适当地用于各种投资，发展校办企业，使学校资金充分发挥其作用。

［1］郑功成.现代慈善事业及其在中国的发展［J］.新华文摘，2005:16.

［2］徐玲.美国高等教育捐赠的特点及启示［J］.阴山学刊，2002:1.

［3］张君生.大学社会捐赠机制研究［D］.中南民族大学，2007:5.

Some Thinking of Educational Donation

Xu Zhenglin

Education requires a substantial capital investment.China is a developing country.There is a big contradiction between educational supply and demand.How to raise enough money is a key factor that influenced the development of education.Our educational funding mainly depends on the financial funding ，tuition and fees，education donation are often neglected.This paper gives a simple description about education donation and analyzes the cause of this phenomenon.It proposed that educational donation should follow the six principles which laid the theoretical foundation for the direction of educational donation.

consumer;education donation;six principles

G64

A

(责任编辑:郑英玲)

1672－6758(2012)10－0004－2

徐正林，在读硕士，浙江师范大学教师教育学院。研究方向:教育基本理论。

Class No.:G64Document Mark:A