加快乌鲁木齐出口加工区发展的探讨

■ 任 华 新疆财经大学

加快乌鲁木齐出口加工区发展的探讨

■ 任 华 新疆财经大学

从国内外的发展经验看,加工贸易是一个国家(地区)融入经济全球化、加速工业化的重要途径,较能反映一个地区的制造业发展水平和对外开放水平。而设立出口加工区是我国政府为规范加工贸易管理，促进加工贸易发展，引导加工贸易转型升级，带动区域经济发展所实行的一项十分重要的改革举措。从2005年乌鲁木齐出口加工区运行以来，不断规范了加工贸易、促进了加工贸易增长速度，贸易额有了成倍增加。但其加工贸易对全疆加工贸易总的贡献率却仍然偏低。通过本文想找出制约其发展的主要因素并提出一些改进思路和建议，以便更好的推动乌鲁木齐出口加工区的发展。

一、乌鲁木齐出口加工区的发展现状与优势

按照国内外的通行作法，出口加工区通常设置在海港或陆路口岸附近，依托海港或口岸便利条件、周边资源优势等规划的加工、物流、仓储为一体、配套管理规范，企业通关便捷，经营环境宽松的经济特区即出口加工区。可见，出口加工区的发展是本地区口岸经济发展的马前足。因此，出口加工区也成为目前构建“口岸经济区”的主要做法。通过出口加工区功能的发挥，不仅可以提供资金、改善投资效益、扩大产出、而且引进先进技术和提高研发能力、提升产业结构和出口商品结构、扩大商品出口，从而带动口岸物流、保税物流及生产性和流通性服务贸易的发展和口岸软、硬环境的发展。这将对当地口岸事业和口岸经济产生大的正面“蝴蝶效应”。

（一）基本运作模式

乌鲁木齐出口加工区坐落于新疆经济最具活力的天山北坡经济带的中心，于2003年3月10日经国务院批准设立，位于国家级乌鲁木齐经济技术开发区二期开发用地内，总控制规划面积3平方公里，首期规划面积0.7平方公里，首期围网0.4平方公里，实行滚动开发。首期围网0.4平方公里已于2005年7月28日经国家九部委联合验收正式封关运作。该区东起卫星路，西至喀什西路南临苏州路，北接黄山路。北距国际机场2.5公里，西距火车北站(货运)1公里、火车西站(编组站)2公里，交通运输便利。

在出口加工区内，鼓励利用新疆优势资源进行综合开发及产品的深加工产业，以中亚、西亚、欧洲市场为目标的出口加工产业，以及信息技术、生物工程技术、新能源、新材料和环保等领域为重点的高新技术产业。海关实行“一次申报、一次审单、一次查验”的24小时通关服务；商检、银行、运输、存储等机构一应俱全，落户企业不出园区即可办理一切进出口手续，企业所进口的原材料能够便利、迅速地进入，生产的产品也能很便利的运送到周边国家市场。是新疆目前通关较快捷、管理较简便、设施较完善的海关监管的特定区域。

（二）发展现状

1.促进了加工贸易增长速度，贸易额成倍增加，但其加工贸易对全疆加工贸易的贡献率偏低。

乌鲁木齐出口加工区实行围网封闭，海关监管严密，配套管理规范，企业通关便捷，经营环境宽松，降低了监管风险，提升了管理效能。自2005年乌鲁木齐出口加工区运作以来，加工贸易发展总体情况良好，发展速度较快，促进了加工贸易总量的增长。从表1可以看到出口加工区从2006年的加工贸易总额为92.31万美元发展到2010年底的加工贸易总额709.89万美元,长幅为669%。2006年乌鲁木齐出口加工区的加工贸易额仅约占新疆加工贸易总额的0.29%，但到2010年其比率上升到2.17%。对比上升1.88%，这说明乌鲁木齐出口加工区在发展新疆加工贸易中的战备地位越来越突显。但从全国总体来看，新疆加工贸易基础还十分薄弱，加工贸易量不足全国平均水平的1／10，远不如东部沿海地区。依托乌鲁木齐出口加工区更快更好地发展加工贸易任重而道远。

表1 乌鲁木齐出口加工区对新疆加工贸易的贡献率 美元值（千）

表2 乌鲁木齐出口加工区招商引资情况 美元值（万）

2.招商引资规模不断增大，落户企业数量不断增加但投资项目质量水准较低，缺少高科技含量。

从2005年7月正式封关运作到2010年，乌鲁木齐出口加工区已完成招商引资金额3204.4万美元。从表2中可以看出，2010年投资规模比2006年投资规模扩大了741%；截止2010年，已引进出口加工企业共14家，其中加工贸易企业7家，一般贸易企业7家。其中初上规模的主要企业有：新疆三宝实业集团铝业有限公司、新疆中亚食品研发中心、新疆好美佳家俬有限公司、新疆伊真肠有限公司、新疆隆博投资集团、新疆嘉里大通物流有限公司等。其中上亿元投资规模的企业主要有两家即新疆三宝实业集团铝业有限公司和新疆隆博投资集团。新疆三宝实业集团铝业有限公司是目前14家企业中的投资最大户，总投资额为5亿元人民币。总的来看，招商引资的规模在不断增大，落户企业数量增加明显。但投资项目质量水准较低，缺少高科技含量，加工产品大都为劳动密集型的大众产品，导致现有入户的辐射带动作用不明显，重大项目极为稀缺与沿海出口加工区相比存在很大的差距。

3.实现了由单一加工贸易功能向增加保税物流等复合型功能转变的过程。

根据乌鲁木齐出口加工区发展的实际需要，为了更好地促进出口加工区的发展，2009年经国家海关部署的批准，乌鲁木齐出口加工区拓展了保税物流及政策叠加功能，改变了乌鲁木齐出口加工区内的物流业务只能为入区企业开办仓储或运输业务，不能开展第三方保税物流业务；而且不能在加工区内设立出口监管仓和保税仓，使现代物流业难以利用加工区现有的海关监管资源开展业务的局面。极大地推动了第三方现代物流企业入区投资和经营的积极性。也使乌鲁木齐出口加工区的职能和作用进一步得到充分发挥。

（三）发展优势

1.政策优势。乌鲁木齐出口加工区享有国家的优惠政策和开发区的优惠政策。在乌鲁木齐出口加工区内的企业可以享有进口免税、入区退税、进料保税、出口免税等国家对出口加工区的各项优惠政策，同时享有国家级乌鲁木齐经济技术开发区内部的各项优惠政策，诸如：在出口加工区内投资建设的企业，享受全免城市配套费及墙改基金的优惠政策；按出口创汇额的5‰从开发区财政企业发展资金中予以奖励。以上各项优惠政策无疑为乌鲁木齐出口加工区的快速发展提供了良好的发展空间。

2.区位优势。乌鲁木齐出口加工区位于新疆首府乌鲁木齐西北部，它所身处的乌鲁木齐，地处天山中断北麓，准噶尔盆地南缘，是沟通新疆南北疆，连接中国内地与中亚的桥头堡，在与邻国或从邻国转口进行外贸都比内贸运距短，成本低，是中国向西对外开放的重要门户。乌鲁木齐机场为中国五大门户机场之一，已开通国际、国内、区内航线100多条；乌鲁木齐火车站是新疆铁路的总枢纽，也是中国与中亚地区重要的客货集散地，直通国际、国内列车20多对。兰新铁路复线和南疆铁路的建成运营，其承担内地和中亚地区的客货集散运输能力大为增强，而乌鲁木齐出口加工区紧邻兰新线，距火车北站（货运）1公里、火车西站（编组站）2公里，将乌鲁木齐出口加工区与第二条亚欧大陆桥中外各重要城市紧密相连；乌鲁木齐城市道路四通八达，现有3条国道即312国道、吐-乌-大高速、乌-奎高速交汇于此，穿过市区与全疆、全国及周边国家相连，形成了连接内外、横贯南北的交通网络。

3.资源优势。乌鲁木齐自然资源十分丰富。乌鲁木齐市北有准东油田，西有克拉玛依油田，南有塔里木油田，东有吐哈油田，且地处准噶尔储煤带的中部，市辖区内煤炭储量就达100亿吨以上，被称为“油海上的煤船”。此外还蕴藏丰富的各种有色、稀有的矿产资源。光、热和风能资源也极为丰富，有亚洲最大风力发电厂。这些自然资源，为乌鲁木齐出口加工区的发展奠定了坚实的基础。另外，新疆有着丰富优质的番茄、辣椒、棉花、水果等原料，由于加工企业少，原料供应充足，而这些原料经研发加工后的番茄粉、辣椒酱等食品，在中亚和欧洲市场都很受欢迎，也为乌鲁木齐出口加工业提供了广阔的市场空间。

4.口岸优势。乌鲁木齐出口加工区是新疆唯一一家国家级出口加工区，是新疆外项型经济重大项目典型模式。其区内各项进出口货物大都要通过阿拉山口口岸出入境，同时区内还设有与出口加工区功能叠加的以旅购货物通关为主的乌鲁木齐经济技术开发区二类口岸。该口岸将作为乌鲁木齐综合保税区发展的配套区，目前已列入乌鲁木齐市“十二五”重点建设项目。该项目包含了口岸物流、保税物流、出口加工、国际贸易、生产性和流通性服务贸易五大业务功能。这不仅会为乌鲁木齐出口加工区的发展和完善带来实效，也实现了乌鲁木齐经济技术开发区口岸从原来单一的货物通道，发展成为口岸优势并可作为先导和示范带动整个新疆各口岸经济区的发展。

二、乌鲁木齐出口加工区发展主要制约因素

虽然乌鲁木齐出口加工区经过短短六年的发展进程，在完善和规范新疆加工贸易、推动新疆口岸经济的发展过程中做出了显著的贡献，但由于各种因素，在其发展过程中还存在着诸多制约因素。与沿海出口加工区相比存在很大的差距。其主要表现有：

（一）政策优势未能充分发挥

如在乌鲁木齐出口加工区的企业享有“入区退税”的优惠政策，但实际上国内原材料和相关物资进区退税的程序和手续繁琐，很难实现“快进快出”需要；无外贸经营权的企业的货物销往加工区还需通过出口代理商才能办理出口退税，这不仅增加了购销环节和代理费，在退税环节上也增加了流程过程，浪费了时间。另外，赋予加工区的加工贸易政策与区外相比优势不明显，优势差别不大，这在一定程度上削弱了乌鲁木齐出口加工区的竞争力。

（二）海关管理手段未能完全电子化

尽管乌鲁木齐出口加工区企业实行了电子账册管理，取代了纸质手册，但这只是实现了单方企业的载体由纸质向电子化的转变，并未实现海关与企业RP系统的对接，仍实施的是以纸单据为核心的出口核销制度，这种落后的海关管理手段已远不适应当前国际贸易中EDI发展的需要。极大地影响了乌鲁木齐出口加工区快速高效发展的需要。

（三）新疆整体加工贸易薄弱的大环境影响

历年来新疆加工贸易在新疆对外贸易中所占的比重不到5%，而全国加工贸易在我国对外贸易中却占据了半壁江山，可见新疆的加工贸易远远低于全国平均水平；而且仅有的新疆地产出口的加工水平、加工能力和产品高科技含量都很低，因此，产品抗国际市场风险的能力弱；另外，本身新疆加工贸易就存在着加工企业数量少，规模小、缺乏国际竞争力；加之，作为我国出口加工区的主要产业即电子信息、机电制造等产业在新疆的基础非常薄弱造成了新疆承接东部发达省市产业转移的难度。这些大环境的负面影响直接导致了乌鲁木齐出口加工区与之同命相连的结果。

（四）区位条件使保税物流功能受到一定限制

出口加工区需要良好的产业配套环境和交通物流便捷通道。自2009年国家海关部署允许乌鲁木齐出口加工区拓展保税物流以来，乌鲁木齐出口加工区尽管扩大了招商引资的范围，吸引了第三方物流企业的入驻，但由于加工区地理位置客观上离铁路货站和航空港口都较远，这就加大了物流企业的运输成本和运输时间，使得保税物流功能的发挥受到了很大的限制，给入驻加工企业运行带来了不便。

（五）承接东部沿海产业转移受到运输距离的限制

随着我国东部沿海地区的劳动力比较优势开始下降，产业结构升级，技术档次提升，加工贸易的发展客观和主观上要求向西部转移。但新疆地处我国西北边陲，由于空间距离、交通运输条件的限制，加大了运输风险和运输成本，使加工贸易难以实现向乌鲁木齐出口加工区转移，导致出口加工区内招商引资面临更大的挑战。即使短期内吸纳的企业入区也不具备一定的规模效应。

三、加快乌鲁木齐出口加工区发展对策建议

第一，树立发挥政策优势向发挥功能优势转变的管理理念。随着全球经济一体化的不断深入,受区域经济集团化趋势而引起的区域经济政策的趋同等因素的影响，乌鲁木齐出口加工区与区外政策差异日趋缩小,政策优势将会十分有限。因此，为了乌鲁木齐出口加工区更快更好地发展，有关政府应转变管理理念，变注重政策优势为注重功能优势,树立出口加工区管理新理念。用更先进的理念、更科学的管理、更高效的机制、更优质的服务推动出口加工区的健康有序发展。应充分发挥其各项特色功能在加工贸易转型升级、产业集聚和扩散,延伸产业价值链的作用以及引进外资和技术的动态效应。建立预警机制，不断深入研究出口加工区的功能变化趋势,为出口加工区的功能延伸早作准备,留下余地。

第二，确立出口加工区在新疆加工贸易中的战略地位，积极探寻招商引资的新方略。要从乌鲁木齐出口加工区将成为促进新疆加工贸易转型升级的载体的战略高度上，研究和认识国际贸易发展变化的规律和趋势、研究国际资本流动和产业转移的规律,制定招商引资的新方略。建立一套相关部门参与的招商协调机制。在政府的统一领导下,对全市范围内各类经济开发区招商引资工作统一领导、统一规划、统一招商,在征得客商同意的情况下,根据各开发区的实际情况,推荐和引导大型龙头企业投资出口加工区,避免不同类型开发区之间的盲目竞争。同时在进行产业定位时,从产品差异化、个性化着手,积极参与产业价值链。应克服贪大求全思想，坚持有所为有所不为;坚持高新技术、高附加值为主导的原则,在遴选企业入区中宁缺勿滥;认真研究国内和新疆地区的产业布局,坚持特色竞争,避免产业趋同，自相惨杀的竞争局面。

第三，建立和完善电子商务平台，提升出口加工区综合竞争力。乌鲁木齐出口加工区应通过电子商务平台,将电子商务、电子政务、电子物流有效集成为一体。强化对区域的整体管理,整合物流资源，实现通关货物流转路径的优化等电子商务系统。尽快建立出口加工区各个职能部门与入驻企业区的RP系统对接，实现加工贸易“无纸单证”化。为企业的网上交易提供安全、稳定、快捷的技术服务，从而简化进出口业务流程，加快通关商务执行速度，提高口岸工作效率，降低企业成本，以适应出口加工区货物“大进大出、快进快出”的需要。

第四，加快申建综合保税区，将口岸经济与出口加工区功能加以配套。综合保税区是目前中国所有对外开放区域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。拓展保税物流功能就是使乌鲁木齐出口加工区走“港区联动之路”，即将港口或口岸经济与出口加工区功能加以配套，充分利用出口加工区的政策优势和港区或口岸的区位优势,重点发展仓储和物流产业，以进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能。因此，申建后的综合保税区将突破现有出口加工区及铁路货运口岸、陆路口岸和机场货运口岸等几个区域分别设立、功能政策各自为政、无法叠加的局限，实现上述多功能于一体的综合性特殊监管区。可见，综合保税区的实现，将促进制造业与物流业并行发展，更好地吸引跨国公司采购中心、物流配送中心、研发中心等入区经营，使加工贸易从单纯的生产加工向技术研发、贸易流通、售后服务等领域延伸，从而达到延长产业链，进一步扩大和提高其功能效应。

[1]谢科进,王业祥,王宇翔.扬州大学学报.2007.1

[2]原帼力.特区经济.2007年I月

[3]任华.国际贸易问题.乌鲁木齐出口加工区提升竞争力思考.2008.7

[4]乌鲁木齐海关统计数据.2011.8

[5]乌鲁木齐出口加工区提供资料.2011.6