农村便民连锁商店建设要处理好五大关系

山西省供销合作社党组书记、理事会主任 高 璋

山西省委、省政府确定的由山西省供销合作社、商务厅组织实施的全省农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程，是省委、省政府2011年确立的 “五大惠民工程”的重头戏之一，同时也是山西省委、省政府考核供销合作社目标责任的重要指标。这不仅是国务院 “新网工程”、“万村千乡市场工程”建设的重要组成部分，更重要的是解决农民群众买难出现的 “不经济、不安全、不方便”民生问题的一项重大举措。今年以来山西省社党组按照省委、省政府农村新“五个全覆盖”工程安排部署，把农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程作为贯穿全年工作的一条主线统揽工作全局，并倾注全系统之力，采取强力措施，科学部署规划、精心组织实施，圆满和超额完成了当年全覆盖工作任务，得到了省政府农村新 “五个全覆盖”领导组办公室的充分肯定。

工作进展及特点

截至2011年12月底的统计显示：2010年底前已建便民店15502个，除不具备覆盖条件的村4271个，两年全覆盖任务数为8427个村，其中供销合作社两年任务5571个，商务厅两年任务2856。2011年供销合作社任务3519个，商务厅任务1950个，两家合计任务数为5469个。年底两单位合计完成7310个，超额完成1841个，完成年度任务总数的133.7%。累计完成22812个村，累计完成覆盖率96%。

整体上讲，目前农村便民连锁商店“两年全覆盖”工作特点是：各级党政部门普遍关注和重视；供销合作社、商务厅积极参与和实施；广大农民迫切要求和欢迎；工作开展艰难而健康；阶段成效凸现而欣喜。具体讲，有以下几个特点：

一是动手早。山西省供销合作社在2011年3月24日即召开了各市社主任和部分县社主任工作会，部署了这项工作。大同市供销合作社在省政府农村新 “五个全覆盖”工程动员会之前的2011年4月12日就召开了全市便民连锁商店 “两年全覆盖”动员大会，并和各县社签订了责任制，出台了 《“两年全覆盖”实施意见》。芮城县于2011年4月份就下发了 《关于成立全县新农村便民连锁商店建设 “两年全覆盖”领导组及2011年任务分解通知》，把需建便民店的35个行政村的任务和责任落实到分管领导和科室，并制定了奖惩措施。

二是速度快。目前全省有太原市清徐县、晋城城区、沁水县、永济市、安泽县、侯马市、长治城区、潞城县、襄垣县、大同新荣区、大同南郊区、大同县等60余个县 （市）当年已实现全覆盖。晋中、阳泉、太原、长治四市两年任务已一年完成。

三是效果好。襄垣县供销合作社在对全县323个行政村实现农村便民连锁商店全覆盖的基础上，及时组建了全省目前最大的物流配送中心。目前已正式投入运营，该物流配送中心占地面积1.7万平方米，建筑面积为9150平方米，投资总额1300余万元，该物流配送中心是集农资、日用消费品、农副产品、食盐、果蔬、烟花爆竹配送等商品为一体的综合物流配送中心，配送中心设有商品采购部、物流配送中心、质保仓储部、信息服务部、农副产品购销部以及商品展示厅、物流配送商品区以及六个商品储存区。年可出动配送车万余次，配送辐射全县142个农资销售网点，330余个日用消费品销售点，80多个烟花爆竹销售点。农资商品配送率可达到90%以上，配送量2万余吨，配送额达到2600万元；日用消费品配送率达到60%以上，配送额达到9000万元；食盐配送率达到95%以上，配送量1400吨，配送额达到380万元。农副产品配送额1000万元，烟花爆竹配送额300万元，配送率达到98%。以上五项配送额可达13280万元，年可实现利税780万元。该物流配送中心的建立为全省便民店全覆盖后如何管理、巩固、充分发挥效用提供了可行途径。河津市供销合作社投资1.2亿元，目前也正在建设山西省更大的物流配送中心。以上两县物流配送中心的建立，都为农村便民连锁商店实现全覆盖后的可持续发展奠定了基础平台。平顺县供销合作社今年和商务部门共同完成121个村的任务，除20个店属于社会加盟店改造外，其余101个店全部是在原供销合作社分销店和代销店的基础上建店，这既有利于对便民店的管理，又有利于发挥便民店应有的作用。并且县供销合作社建有自己的配送中心，按政策规定，经测算每个店政府补贴6000元，配送中心每发展一个店补贴5000元，市政府配套补贴2000元，县政府配套补贴1000元，合计完成今年任务该县共享受补贴 169.4万元，剔除加盟店所享受的财政补贴30万元外，其余139.4万元全部给予供销合作社建店补贴。

四是力度大。安泽县县委、县政府及各有关部门对便民店建设全覆盖重视程度高、扶持力度大。截止目前全县共建成标准化便民店106个，实现了行政村全覆盖。在财力十分紧张的情况下，县政府总投资1060万元，店均补助10万元，营业面积6610平方米，其中新建56个、改建50个，乡级8个、村级98个。现拥有1家日用消费品配送企业，为县社参股企业，配送商品1000余种，年销售额达2000万元。尧都区区政府今年计划投资935万元用于便民店全覆盖建设；蒲县县政府拨付16万元用于全县便民店建设；太原古交市2011年新建14个农村便民店，按照每平方米1000元的补助标准给予了56万元的补贴资金，店均4万元的补贴；太原市尖草坪区供销合作社新建36个便民连锁店，区政府每店给予5000元的补贴，并配备1台电脑；潞城、襄垣等县 （市）政府都在便民店建设方面给予资金大力扶持。

五是工作实。长治市供销合作社分别于5月、7月两次召开动员大会，分解任务指标，层层签订责任书，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室直接抓，工程责任人蹲点抓，一环扣一环、层层抓落实的良好工作机制。8月份组织全体机关人员分赴13个县开展调研督查工作，并实行下乡检查、蹲点、签字制度。每检查到一个便民店必须留有店主签字和联系方式，对供销合作社今年新建的300余个便民店逐一检查不留死角。于8月19日在襄垣县召开全市农村便民连锁商店 “两年全覆盖”现场会议，出台了 《加盟店管理办法》、《便民连锁商店管理标准》、《“两年全覆盖”工程奖惩办法》以及 《领导分片科室包县目标责任制》等一系列推进工作制度及措施。阳泉市供销合作社一次投资38万元，更换门店标识1017块。

工作措施及效果

加快推进农村公共事业新 “五个全覆盖”工程是省委、省政府确定的 “五大惠民工程”，为了保证工作任务的顺利完成，山西省供销合作社党组3月24日及时召开了党组会议进行专题研究，并多次与山西省发改委、省财政厅、省商务厅等有关部门共同协调研究，为迅速贯彻会议精神，及时落实文件内容，加快推进便民连锁商店 “两年全覆盖”工作，主要采取了以下工作措施。

一套组合拳措施实施。山西省供销合作社党组把农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程作为今年重中之重的工作统揽工作全局，给予高度的重视，并采取了一套组合拳举措推进和实施。在2011年3月30日召开了山西省各市供销合作社主任农村便民连锁商店建设 “两年全覆盖”专题座谈会议；4月15日会同商务厅组织了一次全面调查摸底工作，分解了工作目标任务；7月1日在全省率先出台了第一家 《“两年全覆盖”工作实施方案》；7月6日创办了第一份 《“两年全覆盖”工作简报》；7月26日在全省统一了门店标识制作和管理；7月29日实行了 《“两年全覆盖”工作处室包市目标责任制》；8月7日、10月10日在全省开展了两次大型调研督查活动；9月5日《山西日报》头版头条加编者按刊载了《建得起、管得好、服务优农村便民店便民又富民》的报道；10月制定了 《便民店管理办法》和 《奖惩制度》，11月16日实行了向农村便民连锁商店统一发放《食盐许可证》，11月24日推广了在全省便民连锁商店建设中设立农资代理店。

一批先进典型推出。一店多能的榜样——阳城县岳庄供销合作社便民店；一网多用的先进——阳泉东南舁便民连锁商店；双向流通的楷模——襄垣县石峪供销合作社便民连锁商店；社会化服务的模范——河津市小梁供销合作社便民连锁商店；标准化建店的标兵——平顺西沟供销合作社便民连锁商店；规范化管理的典型——朔州市应县供销合作社；社区综合服务的新星——太原市尖草坪区阳曲镇、赵道峪、北下温村三个社区综合服务中心在建设工作中服务内容社会化、系列化 （解决农民生活用的、花的、玩的、走的、看的）；服务项目综合化、多元化 （建立农村购销活动场所、培训教育基地、休闲娱乐广场、科技信息平台）；服务设施规范化、标准化 （硬件设施高标准、规范服务 “五统一”）等工作亮点。三个社区综合服务中心的创建，不仅是全山西省社系统农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程建设成果、实力、形象、品牌的全方位展现，而且也是省政府农村新 “五个全覆盖”工程的浓缩。首先，现实指导意义：提供了一条可借鉴的经验。三个社区综合服务中心创办的有益实践和探索，为全省农村新 “五个全覆盖”工程提供了可借鉴的经验，那就是：以覆盖经营性便民连锁店为契机解决民生问题，以创办公益性综合服务社为方向共建和谐社会。其次，呈现了三个明显工作特点。单项工程突破与优化资源整合相协调；行政手段推动与市场运作相结合；眼前覆盖与长远可持续发展相同步。第三，蕴含了四个方面现实指导意义：三个社区综合服务中心的创办，使 “五个全覆盖”工程得到全面延伸和升华。它不仅为山西省社农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程建设树立了样板，而且为深化全省农村新 “五个全覆盖”工程提供了新模式。它不仅对如何改善农村生产生活条件、统筹城乡经济发展、切实保障和改善民生，并坚持整体规划。先行、优化资源配置，一次性规划、一次性到位、一次性解决农村实际问题，统筹推进新农村建设具有现实的指导意义和推广价值，还将对全覆盖工作进行战略性、整体性和方向性转移产生积极的影响。第四，产生了五个方向性转变效果：由单纯的追求完成数量任务向综合提升发展质量方向转变；由单一的财政补贴向多元化投资主体方向转变；由单向的平面工作推进向全方位立体规划建设方向转变；由单纯的解决民生工程向农村稳定、和谐、幸福工程方向转变；由单调的“一店多能”向 “一网多用”方向转变。以上 “五个方向性转变”真正使农村新“五个全覆盖”工程达到了 “建得起、用得上、管得好、留得住”的良好效果。

一系列阶段性成效显现。一是政府满意。山西省政府2011年6月24日召开了关于全省农村 “五个全覆盖”总结表彰暨新 “五个全覆盖”动员大会并下发 《山西省人民政府关于进一步加快推进全省农村公共事业新 “五个全覆盖”工程的意见》文件，一周之内山西省供销合作社便迅速贯彻执行会议精神，及时落实文件内容，很快与省商务厅、省财政厅协调沟通，于2011年7月1日第一家正式出台了 《关于落实省政府农村便民连锁商店全覆盖工程的实施意见》，王君省长阅后作出重要批示： “省供销合作社工作积极主动，围绕全省中心任务，立足供销合作社实际做好本部门、本系统工作，有这种良好的精神状态，相信会有新的作为，取得新的成绩。”7月11日牛仁亮副省长做出重要批示：“省供销合作社抓新五个全覆盖有力度、有章法，请省发改委总结推广”。7月13日原副省长刘维佳作出重要批示： “省供销合作社对农村便民连锁商店全覆盖工程重视程度高，实施意见具体实在，下一步要认真抓好落实，特别是要总结前几年的经验，解决存在的问题，配送网络建设要与便民店覆盖紧密结合，务求实效”。 2012年1月13日全国供销总社杨传堂主任在 《山西省供销合作社全面推进农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程》的信息上批示： “山西省供销合作社认真贯彻省委、省政府的决策部署，狠抓农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程，有成效、有经验、有亮点。这是供销合作社为农服务的直接体现，是实实在在的惠民工程，省社要在政府统筹下，狠抓质量服务，狠抓便民利民，加强配合协调，确保圆满完成任务。请发改部、财会部阅处并给予支持。呈纯清同志、王君同志并迎光同志阅示。”领导的关心、支持极大地鼓舞了我们更加坚定做好工作的信心和决心。二是农民高兴。汾阳市肖家庄供销合作社主任武胜耀在全乡17个村完成农村便民连锁商店建设，得到了当地乡镇领导的肯定和村民的拥护，村民们主动提出要武胜耀出任该村村主任。忻州市忻府区紫岩村农村便民连锁商店的建成，开业剪彩时，村民自发赠送锣鼓队一台为开业助兴。中阳县宁乡镇姚家岭村解放60多年从未建过商业门店，如今他们在供销合作社帮助下将村集体的窑洞改造成了便民店，开业时就像过节一样热闹，当地村民围在窑洞旁，一派喜悦气氛。临县供销合作社帮助坪乡永丰村残疾人高小平办起了便民店，小店除养活着一家老小还供养着两个大学生，店长感激之情溢于言表。忻州市忻府区兰村乡小王村支部书记说： ‘五个全覆盖’后现在农民过得真的很幸福！”沁县牛寺乡王泉村地处偏僻边远山庄窝铺，建国以来因交通不便，有十几任乡镇书记未到过该村，老百姓生活必需品须到25公里外的乡镇购买，路上来回需要一天时间。供销合作社雪中送炭，帮助建设了便民店，为全体村民提供了便利，老百姓都万分感激供销合作社的恩情。在便民店开业时全村百姓欢聚一堂，鞭炮齐鸣，共同庆贺便民店的开业。村支部、村委会干部代表全体村民送上锦旗，感谢供销合作社 “帮建便民连锁超市，助推农村社会发展。”三是供销合作社形象提升。长治市平顺县供销合作社在革命老区西沟村投资30万元建成便民连锁商店后，全国人大代表申纪兰剪彩时高兴地说： “供销合作社又回来了。”吕梁市贫困山区石楼县供销合作社多年来党政领导平时不多过问供销合作社工作，自今年由供销合作社牵头启动便民连锁商店 “两年全覆盖”工程以来，石楼县委常委张建峰、分管供销合作社工作的刘砚文副县长多次来县社调研并召集供销合作社和新农村建设相关部门的同志，专门召开农村新“五个全覆盖”工程协商会，并协调确定此项工作由供销合作社全部承建。石楼县政府就便民连锁商店建设召开常务会议，听取县社便民连锁商店建设情况汇报。忻州市许多乡镇干部听说由供销合作社牵头组织实施农村便民连锁商店“两年全覆盖”工程，都主动找上门来，要求供销合作社优先给他们乡镇布点建店。总之， “五个全覆盖”农村便民连锁商店工程实施以后，目前已取得了显著的成效，许多边远山区的农民村干部讲：便民店发展数量铺天盖地，农村面貌翻天覆地，农民群众欢天喜地，省政府为民感天动地。调研所到之处，广大农民形象地把省政府提出的农村新 “五个全覆盖”工程形象地比喻为解决广大农民群众用的 （便民连锁商店全覆盖）、花的 （社保全覆盖）、玩的 （体育场所全覆盖）、走的 （街道硬化全覆盖）、看的（图书室全覆盖）民生工程。

工作问题与研究

针对全覆盖工作中出现的问题应注意处理好以下几个关系：

一是要注意处理好建设便民店与同步发展配送中心的关系。目前全省发展便民店普遍存在建店速度快与配送中心发展慢、不同步、不配套等问题。因而，造成便民店配送率不高。加之，边远山区便民店建设规模小、品种少、购买力弱、距县城远等因素制约，使配送企业成本与利润严重失衡，大部分商品配送企业不愿承担农村便民连锁商店配送业务，参与进来的企业也因为效益不佳而逐渐退出或倒闭。这就直接威胁到便民店的生存与可持续性发展。由此，要把便民店建得起、用得上、留得住、管得好，建议省政府切块投入专项资金扶持发展县级供销合作社配送中心，逐步建立和完善起山西省新农村现代流通网络体系。在完成覆盖率的同时强化配送中心建设以提高配送率。否则,花大力气建的便民店会前功尽弃。

二是要注意处理好供销合作社 “系统工作”与 “政府作为”的关系。供销合作社发展便民连锁商店既是供销合作社本职的系统工作，也是落实山西省政府农村新 “五个全覆盖”民生工程的政府作为，不仅需要主动组织和实施，更需要各市县政府的配套资金来扶持。但从目前情况来看，市县配套资金不到位、没落实的情况比较普遍，建议省政府给予有力协调。

三是要注意处理好一店多能与一网多用的关系。目前，全省发展的便民连锁商店大部分都属于单一的经营日用消费品便民店，不能充分发挥和利用便民店的多功能作用和网络资源优势。如全省便民连锁商店都能像阳泉、襄垣、潞城便民连锁商店那样积极开展农副产品收购、再生资源回收业务及农村网络业务、并代办移动通信、旅游产品、人寿保险、农行惠民卡、农村养老保险等业务，只有这样才能使其便民店功能不断放大，又不失浪费现代流通网络资源。

四是要注意处理好建店的社会效益和经济效益的关系。由供销合作社牵头组织实施的农村便民连锁商店 “两年全覆盖”工程，所有建店资金的拨付都是由配送企业直接到便民店，但所发展的便民店80%属于社会加盟店，从解决农民 “不经济、不安全、不方便”问题方面讲产生了良好的社会效益，深受农民欢迎。但对各级供销合作社来讲，多年来推动此项工作所投入花费的人力、物力、财力也是一笔相当可观的数字，并没有享受到政府给予的任何经费补贴。加之，便民店建设属于先建店，年底验收后再拨款，所以各级供销合作社需要先垫付启动周转资金来建店。因此各级供销合作社是在没有专项工作经费，还需要先付垫启动周转资金建店的情况下完成 “两年全覆盖”任务实属艰难。特别是贫困边远山区供销合作社。如太原市娄烦县供销合作社从2006年至今共建便民店220多个，背负外债达14余万元。建议省政府切块推动工作经费给予各级供销合作社补贴。

五是要处理好眼前建店与长远可持续性发展的关系。供销合作社发展便民店建设已有六年时间，可以说前五年建设便民店都是在经济发达、条件比较好的地区建店，相对比较容易，速度也比较快，目前实施 “两年全覆盖”工程也就是扫尾工程，大部分属于边远贫困山区，基础设施差，建店环境恶劣，因此不可能保持持久性的快速建店，相对难度越来越大，即使是到明年年底前完全能够保证完成 “两年全覆盖”目标任务，但从长远看还有好多困难急待解决。如便民店门头标识经过四、五年的风吹日晒已经陈旧看不清模样，直接影响到便民连锁店在农村的形象，而新更换标识每店需要2000—3000元，便民店店主和配送企业也不愿自己掏钱更换，这给便民店后续发展带来不利影响。

以上建店过程中问题的存在给今后的发展工作提出了以下几点思考：一是应注意把握好行政手段推动与市场运作相结合原则。农村便民连锁商店建设，既是一项经济工作，也是一项政治任务。作为一件农民生活方式改善和农村享受城市改革成果的新生事物，无论对经营者和消费者都有一个接受和适应过程，尤其需要附加必要的行政手段来推进，而便民店建设又必须按照农村市场需求来运作，否则，违背市场规律就会使供销合作社再次背上新的包袱。因此，在便民店建设中，利用行政手段推进的同时应注意考虑与市场化运作相结合。二是应注意把握好发展网点与组建配送中心相同步原则。各级供销、商务部门在农村便民连锁商店建设中，必须把配送中心组建与便民店发展同步进行。否则，有网点无配送中心，或者有配送中心无网点，都会使便民店建设工作陷入僵局。三是应注意把握好组建便民店与开展综合服务提升功能相配套原则。各级供销、商务部门在农村便民连锁商店建设中应注意发挥 “一店多能、一网多用”的综合服务功能，积极开展农副产品、再生资源收购业务，也可代办保险、通信、旅游等业务，实现日用品下乡和农副产品进城的双向流通的功能放大效应。四是应注意把握好便民店建设 “系统工作”与 “政府作为”相协调原则。农村便民连锁商店建设虽然是一项系统工作，但与当地政府新农村建设的战略目标相一致，这就要求各市供销、商务部门必将便民店建设系统工作与当地政府作为相协调，经常汇报，争取支持，真正使农村便民连锁商店建设达到农民受益、政府满意，供销合作社形象提升的良好效果。