试论我国远程高等教育的发展模式

□贾冰媚

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

当前，我国远程高等教育的发展模式显露出了种种不适，成为阻碍其发展的瓶颈。远程高等教育必须重新定位和探索新的发展模式。

一、现状分析

组织形式、资源配置、发展战略、政策措施是形成远程高等教育发展模式的核心因素，本文基于此对69所试点院校进行了网上调查，整理分析数据后得出以下结论:

(一)组织形式。我国远程高等教育以单一模式和双重模式为主，同时探索建立了远程高等教育社会化公共服务模式。中央广播电视大学是我国唯一的单一模式远程高等教育院校。目前已形成由1所中央电大和44所省级电大、929所地市级电大分校、1853所县级电大工作站，3082个教学点，6万多个教学班组成的，统筹规划、分级管理、分级办学、分工协作的远程高等教育组织系统，基本覆盖了我国大陆的全部省、市、县等行政区域。

除广播电视大学外，其它68所院校采取双重模式开展远程高等教育，其中有50%的院校分布在华北和华东地区，西部地区的试点院校只有不到20%，北京和上海最多。全国共设有12270个学习中心。在组织形式上层级较为简单，有独立办学模式，即院校在学习中心设置、招生、教学、考试、证书发放等方面完全独立，全国共有3618个这样的学习中心。另一种模式是依托远程教育公共服务平台建立学习中心，各试点院校提供教学资源，公共服务平台提供招生协助、教学平台、学习支持服务、组织考试等。目前在全国共设有8652个学习中心。其中依托知金建立的有56个，不到1%，弘成也仅占到1%，奥鹏占到了70%。奥鹏的学习中心中又有57%是依托单一模式的广播电视大学系统设立的。(见图表1)我国的双重模式远程高等教育采取分离式办学，远程教育与传统教育地位不平等，学习标准、考核、证书资格等低于传统教育。

社会化公共服务模式即“一家公司为多家远程教育机构提供社会化服务”。目前我国可以开展远程高等教育公共服务的公司有北京奥鹏远程教育中心有限公司、弘成教育集团、知金教育咨询有限公司。

(二)资源配置。我国现代远程高等教育办学经费筹措大致为“学校自筹占53．8%，国家投资占5．1%，地方政府拨款占17．6%，企业投资占2．6%。”另外，教材、辅导资料也可获得一些辅助性收入。以中央广播电视大学为例，全国省级电大系统50%的办学经费来源于学费收入，26%来自政府财政拨款，6%来自政府专项拨款，其他渠道有银行贷款、社会赞助等。TCL集团于2000年注资3000万与中央广播电视大学组建的电大在线远程教育技术有限公司可以说是企业投资、市场化运作的一个有益尝试，正是该公司打造了奥鹏远程教育公共服务平台这一品牌。弘成教育集团于2007年12月在美国纳斯达克正式挂牌上市，并且先后获得了IDG－VC、老虎基金和麦格劳－希尔公司等公司的战略投资。

在师资力量方面，双重模式的院校没有专门从事远程教育的师资，基本上是与传统教育共享师资，而且教师以传统教育教学方法为主，较少掌握适合远程学生和远程教学的手段和方式，在远程课程设计等方面有明显的不适。单一模式的广播电视大学2010年专职教师占教职工总数的60%，科研人员仅占2%。(见图表2)具有高级职称、中级职称的专职教师分别占全体专职教师的28．84% 和45．45%。专职教师中具有博士研究生学历、硕士研究生学历的教师分别占0．7%、10．85%，高学历人才缺乏。

图表2 广播电视大学2010年各类教职工比例图

清华大学是唯一一所只开展远程高等非学历教育的试点院校。除清华大学以外，其他试点院校均举办学历教育。根据2011年秋季各试点院校的招生简章可以看出，69所试点院校中有67所在当季进行了招生，其中开设专科、专升本层次教育的有64家;开设高起本教育的有18家，开设本科第二学历教育的只有6家;中国科学技术大学、大连理工大学只开设了专升本层教育;没有一家院校的招生简章上明确招收研究生。试点院校中大约只有20家开展了非学历教育，包括资格考试、证书培训、课程(专业)进修、研究生课程进修等等。截至目前，68所试点高校共开设396个专业(其中中央电大开设92个)，专业点2292个，覆盖11个学科门类。专业设置较为集中于计算机科学与技术、工商管理、英语、法学等专业。

(三)发展战略。各试点院校基本上都以服务终身教育为发展的战略目标，在此基础上，各有侧重。如清华大学紧密结合市场需求，以“研究生课程进修”为先导，积极开展职业教育、技能培训和考试辅导等有关非学历教育项目的研发工作，力求打造国内远程高等非学历教育品牌。先后启动了中国创新成长型企业自主培训体系建设(521)工程、清华远程企业学堂、创新人才培训工程等项目。

广播电视大学的教学点约有25．8%在西部地区，少数民族学生约13万人;有17万农民通过“一村一名大学生”计划参加学习;士官学员8万多人;同时还成立了残疾人教育学院。在非学历教育方面:积极参与社区教育工作，在“十一五”规划里专门制定了社区教育推进推展计划，成立社区教育研究中心，在全国设立社区教育实验中心，在部分省级电大增挂社区大学牌子;积极服务学习型政党的建设，如承担中组部的党员干部在线学习;开展岗位培训及农村实用技术培训;为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务;通过奥鹏远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。

(四)政策措施。我国没有独立的远程高等教育立法，在其他法律中，《高等教育法》第二章高等教育基本制度第十五条中仅提到了“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”。对于远程高等教育，基本上是以政策来规范和约束。试点工作以来，教育部相继出台网络教育方针、政策、制度、措施等文件100余个，从网络教育试点的办学资质、招生录取、学籍管理、办学质量、资源建设、毕业资格、学位授予，以及从业人员规范、校外学习中心管理等方面进行了规范。

二、存在问题及解决路径

组织形式单一、资源配置缺乏统筹规划、学历与非学历教育发展不平衡、缺乏完整的政策体系是目前我国远程高等教育发展中存在的问题，必须寻求可行的解决路径，推动其健康可持续发展。

(一)组织形式:单一走向多样。我国只有国立院校有权开展远程高等教育，组织形式以单一和双重模式为主，初步建立了社会化公共服务模式。办学权没有对民办和私立院校开放。远程高等教育市场完全被试点院校垄断，参与办学的院校基本上享受的是会员终身制，有进无退，远程高等教育市场化运作程度不高。在规范办学的基础上，应进一步扩大公办现代远程高等教育的试点工作，适当放宽准入限制，尝试向民办高等院校、私立院校开放。进一步明确和鼓励校企联合办学，广泛吸收社会资本投资远程高等教育，同时引入市场竞争机制，打破终身制，建立退出机制。同时，应赋予中央广播电视大学证书发放权，赋予与其他试点院校同等的办学地位和权利。

(二)资源配置:各自为政走向统筹规范。我国远程高等院校办学经费仍以学校自筹为主，经费短缺使得各试点院校不能充分发挥在服务终身教育方面的作用。师资力量以中级职称为主，高学历不到15%，缺乏科学的聘用机制和考核体系，缺乏系统培训，科研力量薄弱。教育资源缺乏规划和统一标准，利用率低，重复和低水平建设较为严重。

未来的远程高等教育资源配置将进一步统筹规范，进行重组、整合、共建、共享。在资金筹措方面，政府应进一步加大投资力度，同时采取各种措施和优惠政策，广泛吸纳各类社会资金，并通过分工合作，降低和分摊办学成本。联合办学、校企联营，充分利用各自优势，实现双赢甚至多赢。一些院校和企业在这方面已先行一步，如中央广播电视大学与TCL集团共同成立的电大在线远程教育技术有限公司。中国卫星通信集团公司与北大商学网教育有限公司的合作，通过先进的卫星通信网络、互联网等多网合一的技术模式，依托北大光华管理学院丰富的教育资源，为实现我国高等教育大众化和学习终身化服务，为建设学习型社会服务。在师资队伍的建设方面，要通过一系列措施提高师资队伍的整体素质。要改革师资的聘用机制，打破传统的“终身聘用制”，积极引入人才竞争机制，提高师资队伍的准入门槛;要打破院校的界限，按照学科、专业建立优质师资库，创设师资共享的渠道;要建立健全对教师的培训和考核体系，岗前集中培训和岗后定期培训相结合，系统培训和专题培训相结合，在职培训和脱产培训相结合，鼓励教师提高学历层次;要重视对远程高等教育的科研队伍建设。“培养通晓远程教育的教育思想、教学规律、教学管理的专业人才”。加强终身教育队伍建设。各地要在当地终身教育领导小组的领导下，充分发挥各行各业专家、学者的作用，建立一支以专职教师为骨干，行业兼职人员和志愿者为主体的专兼职结合的、高素质的教师队伍。教育资源要统一规划和统一协调，不仅要制定措施，逐步形成共建共享，而且还要通过优胜劣汰进行重组和整合，集中优质的远程教育资源，搭建一个通用平台，最大限度地减少不必要的资源浪费，提高资源利用率。

(三)发展战略:学历教育为主走向服务终身教育。我国学历与非学历教育发展不平衡、市场反应力差。学历教育层次较低，非学历教育过于集中在各类培训和证书教育方面。要在充分调研，切实了解社会经济发展对人力资源需求的基础上，灵活调整专业和课程，提高市场反映能力。提升办学层次，逐步放开硕士教育、博士教育。积极倡导各试点院校充分利用自身的学科和资源优势，开展非学历教育，真正服务于终身教育、学习型社会建设。

(四)政策措施:指导和促进走向立法保障发展。国家没有完整的政策体系促进远程高等教育的发展，缺乏明确的立法，连续性和稳定性、系统性和可操作性有待进一步加强。建立配套的政策体系，是远程高等教育发展的当务之急。

从国家层面上，首先是尽快出台《远程教育法》，把远程高等教育纳入法制化管理的轨道。通过立法，保障远程高等教育健康发展。进一步明确国家、教育部门、地方政府、不同办学主体的职能、权力;进一步明确办学定位、办学资质、办学质量、经费筹措方式等关键因素，进一步明确远程高等教育和普通高等教育的平等地位，在经费、学费、毕业证书等方面给予同样的政策，改变远程高等教育的边缘化和不平等现状;进一步明确远程高等教育在职业教育、继续教育、终身教育中的地位和任务，使远程高等教育在终身教育体系建设中发挥出应有的作用。第二，进一步以微观、具体、成体系的政策性文件作为指导。制定科学、系统、严密、可操作性强、具有实际指导意义的系列性配套政策、法规来约束和指导远程高等教育发展的各个环节。第三，各级政府要以国家的法律法规和政策性文件为依据，按照本地区远程高等教育发展的需要，建立配套的办法、规定，促进和保障国家政策的进一步落实。

关于学历教育的办学经费，国家对普通高等院校学生均有生均拨款标准，而且标准不断提高。以山西为例，2012年，普通高等院校生均拨款标准由9000元提高到1．2万元。对此，可结合远程高等教育的平均师生比进行折算，以大约相当于普通高等院校生均拨款标准的1/50进行拨款，使远程高等教育院校学生享有同等的地位。关于非学历教育的办学经费，要建立多渠道的经费保障机制。作为终身教育的主力军，各地政府在按照各地人口数量以及经济发展情况，把年人均终身教育经费列入财政预算后，将其中的一部分划拨给开展终身教育的远程高等教育院校，实行专款专用。要制定政策鼓励各个行业、企业、事业单位积极投资远程教育，奖励民间投资办学。

远程高等教育从业人员的素质和水平直接影响着远程高等教育的质量、效率。因此，要制定相应的从业标准，严格选拔，通过提高待遇、提供完善的培训和发展平台，来稳定从业人员队伍，吸引优秀人员加入。因此，在《教师法》、《高等教育法》的基础上，应出台《远程高等教育教师从业资格标准》等专门的政策办法，来加强从业队伍的素质。

各级政府要充分发挥好协调、规范和主导作用，整合各类远程高等教育资源，鼓励、引导社会各界充分利用，有序而逐步面向社会开放，提高远程高等教育教学资源和教学设施的使用效益。制定政策，鼓励远程教育的国际合作与交流，鼓励社会各方参与远程教育的积极性。扩大教育资源共建共享范围，尽快出台规范而详细的建设标准，统一规划，统一协调。制定政策大力建设国家远程教育资源库、远程教育数字图书馆等信息基础设施工程，并免费为学生提供服务。积极为一般公民提供接入远程教育服务的便利条件。

［1］张少刚．远程教育运行机制和开放大学［S］．2011年公务员远程培训国际研讨会报告提纲．

［2］南国农．发展现代远程教育：中国之路［J］．中国远程教育，2005，(3)．

［3］范太华，吴春华．从科学发展观的角度看高校现代远程教育［J］．现代远距离教育，2006，(2)．