张千帆：为高考平权鼓与呼

滑璇

2012年10月29日，黑龙江省率先公布随迁子女异地高考方案；11月22日，安徽省异地高考方案出台；11月30日，江西省异地高考方案出台。此外，云南、湖南等省承诺年底公布具体方案，山东、福建等省明确2014年开始接纳非户籍考生就地高考……

“5年之内应该可以在绝大多数省市推行（异地高考），不会有什么阻力了。”北京大学法学院教授、中国宪法学会副会长张千帆面对《中国新闻周刊》的采访时，颇感乐观。

即将度过49岁生日的张千帆，身形清瘦，鬢发中已现灰白。将近两年的时间里，对随迁子女异地高考的持续关注和推动，为他招来许多非议甚至谩骂。他对此并不介意。提到自己为此付出的努力，他认为自己是一个旁观者而非参与者，“现在异地高考之所以能够松动，原动力是这些家长。我只是帮他们梳理政策，提些建议。如果他们自己不努力，政府也许永远意识不到这是一个问题。”

张千帆就读小学五年级的儿子即是京籍考生中的一员。按照他的预计，7年后儿子参加高考之日，正是异地高考政策彻底放开之时。“从他高考的角度讲，可能会增加一些难度，增加一些竞争。”张千帆微笑着说，“但是我觉得并不可怕，大不了去别的地方读书，天塌不下来的。”

受歧视的歧视者

胡杨（化名）是一名初三年级非京籍学生家长，由于丈夫工作的关系，一家三口已在北京生活9年。成绩优异的女儿，从小学一年级起便在北京读书，除了户籍地外，她和学校里的北京孩子没有任何不同。在自己和其他非京籍家长的努力下，女儿虽然参加了北京小升初电脑派位，但想想马上来临的中考、四年后的高考，胡杨一家人依然被压得喘不过气来。

2011年5月，胡杨在一次推动随迁子女异地中高考研讨会上认识了张千帆，从那时起，她便和几名非京籍家长一起，经常邀请张千帆参加研讨会，还不时跑到北大向他咨询法律意见。在胡杨的印象中，只要家长们需要，“张老师马上就会出来帮助我们。”而每次得知家长们要到教育部请愿，张千帆总是不厌其烦地叮嘱：到场后一定不要激动，要保持秩序，不能混乱；不要阻碍交通、不要影响机关的正常办公；要合理合法地争取权利

与习惯通过媒体、网络发声，推动社会改革的学者不同，张千帆常常是将理论转化为实践，知行合一，身体力行。

2012年10月8日，张千帆与其他30名专家学者联名上书，向国务院及北京、上海、广州三地教育部门递交《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》（下称“方案”）。在张千帆的协调下，方案由一名家长代表和一名学者代表共同提交教育部。

方案中的随迁子女认定标准是，一般省市至高中毕业有三年连续就学记录，京沪等特殊省市至高中毕业有四年连续就学记录。为保证考生确是随迁子女而非高考移民，方案中明确了对考生父母的资格认定应与考生就学年限基本接轨，并以工作证明和居住证明为准。

这个简单的认定标准，不涉及任何经济指标。“随迁子女只是被动跟随父母来到一个城市生活，纳税多少、是否有房有车，他们根本无力决定。”张千帆解释说，“所以不应该在随迁子女中划分三六九等，尤其不应该根据家庭条件认定。”

事实上，任何认定标准都会起到分化作用。因为每个家庭条件各不相同，又都希望被标准囊括进去。在京沪等地教育、公共资源稀缺的情况下，有些家庭甚至希望将别人排除在标准之外。张千帆并不否认非京籍考生间的这种内在竞争，这也使他感慨这个群体联合起来的不易，“他们在为自己争取利益的同时，也在推动社会公平。这并不矛盾。”

与此同时，由于择校现象的出现，被异地高考触痛的既得利益群体——北、上、广等本地人从基础教育阶段开始，在对教育资源的占有方面就已呈现出严重的不公平。2011年8月，21世纪教育研究院发布的《北京小升初项目总报告》指出，在集中了最多优质教育资源的北京东城、西城、海淀三个区，推优、特长、占坑、共建等各种形式的择校比例已经超过电脑派位和就近入学。然而，在择校中处于弱势的京籍家庭恰恰是最排斥异地高考的人群。“也就是说，那些坚持要歧视的人，他们本身就是受歧视者。”张千帆觉得这个现象值得玩味，同时也很可悲。

打破沙锅问到底

为此，张千帆提出过一个高考方案：全国各省市自治区原则上进行统一考试，以相同的分数标准公平录取各地考生。但对10个边远、欠发达的省或自治区，实行全国平均比例的同等录取，比如，北大在全国的招生录取比例不到万分之五，西藏、新疆等自治区的区内录取比例也为近万分之五。

这个设想不仅可以终结京沪等地的高考特权，落实教育资源贫瘠地区的平等受教育权，还能从源头上解决高考移民问题。“如果山东考生到北京是按照同样的标准考试、录取，为什么还要移民去北京呢？”张千帆说。

这种构想类似于美国的“平权法案”。

20世纪中叶起，为扶持历史上一直受到歧视和压制的黑人等少数族裔，美国在教育、就业、工程承包、医疗等方面给予少数族裔特殊优待。几十年来，“平权法案”对提高他们的社会地位和生活水平居功至伟，但同时造成了对强势群体的逆向歧视。

对于上述构想实施后，可能在高校招考中造成的逆向歧视，张千帆并不担心，“之所以给他们特殊照顾，是希望国家教育实现均衡化以后能够取消这些照顾。原则上讲，这种照顾是有条件、有期限的，只是一个权宜之计，长久是希望达到一种不需要照顾的状态。”这才是张千帆眼中终极的公平。

与一些法学家侃侃而谈时声情并茂不同，张千帆的表达富于逻辑、遣词质朴、不带情绪。这位曾在美国卡内基一梅隆大学获得生物物理学博士的宪法学者，将自己治学、行事的独特风格归因于理工科背景。“物理学的最大特点就是要打破沙锅问到底，问到不能问了才能满足。解决社会问题的时候，同样不能满足于现象，而是要把造成这些现象的原因挖掘出来。”张千帆说。

张千帆的思索并未止于高校招生歧视，他认为表象背后的深层原因，是教育主管部门对高校的行政垄断。它直接影响了中国高等教育资源的配置和共享，并在客观上造成中、小学千军万马过独木桥式的应试教育体系。他毫不讳言自己供职的北京大学“是被教育部扶植起来的龙头老大”，在他看来，只有打破行政壁垒、自由办学，才能塑造出真正意义上的“品牌大学”。

张千帆期待的，是教育领域的改革开放和市场化竞争，“以前的种种管制方式在经济领域被打破，但在教育领域还没有。这就导致教育资源极度匮乏，我们永远只能看着北大、清华。”

而异地高考之于教育改革，是一个狭窄却有力的突破口。通过公民倒逼，让现实问题获得政府关注并加以解决。