努力开创浙江改革新局面

努力开创浙江改革新局面

卓勇良，1955年生，毕业于原杭州大学，现任浙江省发展和改革研究所所长、研究员。1980年进入浙江省政府调研室工作，历任省发展研究中心副处长、新疆自治区体改委主任助理以及省体改办改革与发展研究所所长。1996－1997年在日本进修。长期从事浙江经济研究，主持和执笔省内多个重大课题研究，多次获省政府科技进步、优秀社科成果，以及省委省政府党政系统调研奖等奖项。

在任何时候都必须高举改革大旗，加快体制机制建设，光大优势，克服劣势，推进各项工作更上一层楼

2012年，是改革发展承上启下的重要一年。经济发展方式转变压力进一步增大，全面推进改革呼声进一步高涨，发展出题目、改革做文章的倒逼机制及改革内生动力进一步增强。然而，随着改革触及更深的利益关系、更深的传统思想，改革动力出现弱化，改革难度增大。

当前就经济发展而言，国内外市场环境更加复杂多变，经济增长速度有所放慢，为高速增长掩盖的社会利益矛盾趋于显现，结构调整日趋紧迫。就改革而言，十八大召开和经济社会发展新形势，对改革提出新的动力和新的要求，制度建构要求增强，顶层设计加强，地方和基层的结构性和技术性改革进展加快。就浙江改革而言，积极迎接党的十八大召开，学习借鉴兄弟省市经验，力争推出对全局有较大推动作用的改革项目，努力开创改革新局面。

——应对复杂多变的经济形势，改革导向由促进经济增长为主向注重结构调整转变。2011年以来，中央实行一系列调整经济结构举措，在稳定货币发行和房地产市场方面，宏观调控效果逐渐显现，但同时市场流动性趋紧，浙江省民营经济面临资金投向难和企业融资难双重压力，加上欧债危机持续发酵，经济下行风险明显加大，宏观调控出现微调等变化。改革推进要处理好促发展与维稳定、保增长与调结构的关系。

抓住三大国家战略实施机遇和促进浙商回归，加快建立有利于战略性新兴产业和现代服务业发展的体制机制，着力优化政府治理结构和促进社会管理创新，为转变经济发展方式奠定良好基础。

——应对日趋增强的改革需求，改革方式由草根式变迁向突出顶层设计转变。过去的改革主要针对经济发展中的体制机制障碍，形成地方和基层点状推进格局，改革收益较大，以“基层创造、中层推广、顶层规范”的方式为主，以促进生产力和变革生产关系为主要目的。当前改革需要系统调整优化社会利益关系，形成相互关联、范围更广、整体推进的改革要求，改革难度增加，应采取“顶层设计、上下互动、左右协同”的方式，以优化生产关系和调整上层建筑为主。

必须在继续发挥基层和群众积极性创新性的同时，更加突出顶层设计，更加注重上下互动、横向沟通和整体协调推进，使改革内容和成果不仅具有实施中的群众性和可行性，而且具有目标上的普适性和协同性。

——应对日渐迫切的改革转型，改革路径由局部突破和建构为主向全局推进转变。改革开放30多年来，中央历次党代会都提出了新的改革思路，如十二大提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”重要思想，十四大确定社会主义市场经济体制改革目标，十六大通过《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。2012年下半年召开的十八大，将总结经验，提出新的重大改革思路。

2012年浙江改革或许可有三大主题。一是“深化年”，即做细做深做实已有各项改革工作；二是“调研年”，即增强改革力量，深入调查研究，酝酿重大改革思路和方案；三是“推出年”，即积极贯彻党的十八大精神，增强改革总体部署，推出若干对全局有重大影响的改革项目。

浙江以改革起家，浙江发展必须以改革为动力。1984年底，面对把商品经济与资本主义混为一谈，把计划经济同商品经济对立起来等思想，中共浙江省委大声疾呼，“搞活经济必先搞活思想”。1985年8月，时任浙江省委书记王芳身体力行，带领省级有关部门人员，用半个多月时间，深入温州调研，随之形成的肯定温州做法的调查报告，于1986年初发表在《红旗》杂志上。浙江经济在这前后迅猛发展，无不与改革迅猛推进紧密相关。

当前我们面临一系列巨大挑战。浙江省情具有优势很优、劣势很劣特点，顺风顺水时经济发展较快，客观环境不利时经济增长就会受到较大影响。我们在任何时候都必须高举改革大旗，加快体制机制建设，光大优势，克服劣势，推进各项工作更上一层楼。