全国廉租住房建设项目监督管理与信息系统研究

住房问题是我国现存的重大社会问题，住房保障亦逐渐成为政府和社会日益关注的热点问题。因此，如何在财力物力有限的条件下，大力发展保障性住房建设，改善城市中低收入群体的住房问题，提高住房保障工作信息化管理的水平，实现廉租房建设项目的高效和动态管理，已成为住房保障主管部门面临的急需解决的问题。

1、建设背景及目的

根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知》（建保〔2009〕91号）等相关要求，为加强全国廉租住房建设项目监管，切实解决城市低收入家庭住房困难，建立全国廉租住房建设项目监管信息系统，实现建设项目储备经常化、补助项目申报流程化、补助资金分配科学化、建设项目监管制度化的工作目标，以督促各地落实任务，实时掌握各地工作动态，促进信息公开，并为完善相关政策提供依据。

2、信息报送流程及指标体系分析

2.1 信息数据报送流程

●年度计划报送流程分为三个部分：年度计划成果库、年度计划申报库及年度计划审批库，采用县（区）、地（市）、省、部的四级报送流程。

列入年度计划的廉租住房项目，由县（区）或地（市）级单位通过系统进行初始化录入，系统自动记录申报年度和列入计划级别（地级计划），并通过系统上报审批。按照县、市、省、部四级管理提示进行逐级审批，审批通过后列入本级年度计划。

●中央投资补助备案报送流程分为三个部分：补助项目库、补助申报库及补助审批库，采用县（区）、地（市）、省、部的四级报送流程。具体流程除着重体现列入年度计划的廉租住房项目在补助资金的申请和批复情况，其余与年度计划申报流程类似，在此不再赘述。

2.2 数据指标

建立全国廉租住房项目的储备库，对廉租住房项目实施经常化管理。凡是符合年内开工条件的廉租住房项目，县（市）、地（市）廉租住房管理部门应及时将相关信息录入系统，形成项目储备库，主要数据指标如下：项目名称、所属行政区划、项目地址；建设方式、建设单位、建设面积、建设套数、套均面积；前期进度，批准文号，形象进度，项目总投资、已下达投资、累计完成投资。其中投资方式分为中央预算内投资，地方政府投资、银行贷款三种。

3、系统设计方案

3.1 总体架构设计

系统基于J2EE框架，三层结构。采用JDK5.0、Spring、Hibernate开源框架进行研发，应用服务器采用Tomcat 6.0部署，使用Dorado 5.0作为展示中间件。整体系统采用AJAX异步技术实现，提高用户体验性。系统用户密码采用MD5加密，通过Dorado框架对URL级别的权限进行分配。

3.2 数据库设计

数据库采用SQL Server 2005，在设计满足第三范式设计要求，并在可控范围内，进行冗余设计，最大程度满足应用系统扩展需要。

3.2 用户管理

系统中用户按照级别分为部级、省级、市级、县级、区级五个级别。部级和省级用户的用户代码和初始化密码由业务主管部门建立并发放，市、县、区级用户由上级单位进行建立并发放。

用户信息各项指标的设置需要满足各级业务管理的需要和信息系统安全使用的要求，主要包括用户代码、用户名称、联系电话、密码等八项指标。

4、系统界面

4.1 项目基本信息

4.2 投资补助分解备案

5、结论

总的来说，从流程梳理到信息系统的设计，均符合相关信息系统建设标准，同时满足国家有关部门对全国廉租住房建设项目监督管理的各项需要，为政策制订提供了有力的数据支持。