建强组织 激发活力 服务发展——安顺市在改革创新中强力推进基层组织建设年活动

文Ⅰ赵贡桥

建强组织 激发活力 服务发展
——安顺市在改革创新中强力推进基层组织建设年活动

文Ⅰ赵贡桥

安顺市委把改革创新精神贯穿基层组织建设年活动，紧扣加快建设“黔中经济区”和“贵安新区”、紧扣全力打造“四个安顺”来谋划部署，不断把活动引向深入。

作者在镇宁自治县指导工作。（安顺市委活动办供图）

今年是中央确定的“基层组织建设年”，如何创造性地落实好“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，真正把“建设年”打造成为群众“满意工程”，使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，以优异成绩迎接党的十八大召开，是当前我们面临的重大课题。

在实践中，中共安顺市委把改革创新精神贯穿基层组织建设年活动，紧扣贯彻落实国发2号文件、紧扣加快建设“黔中经济区”和“贵安新区”、紧扣全力打造“四个安顺”来谋划部署，扎实推进理念创新、载体创新、机制创新和工作创新，不断把活动引向深入。

突出重点 突破难点

坚持“抓两头、带中间”，把集中解决一批基层基础薄弱的问题作为今年帮促工作的重点对象，把集中选树和宣传一批增比进位的先进基层组织和党员干部作为提振干部群众精气神的重要举措，从而建强组织、激发活力。

实施“领导力提升”计划。围绕“主基调”、“主战略”，着力培养党员干部思发展、会发展、能发展的能力。认真总结反思关岭“6.28”、西秀“7.26”正反两方面案例的经验教训和深层次原因，举办“高层讲坛”，委托四川大学培训城市管理、农业产业化党员干部210名；积极引入国际知名创业培训品牌举办3期SYB培训班，培训创业带富骨干、带富党员、带富群众近1万人。3月中旬在重庆工商大学开办工业园区和非公企业党组织书记培训班，组织全市工业园区专职副书记、非公企业党务干部和市县两级组织部门分管同志进行专题培训。

实施“凝聚力提升”计划。市委把带头人队伍建设作为重中之重，着力解决村居干部报酬低、出口窄的问题。年初增加投入2800多万元，将村和社区干部报酬分别提高到800元和1000元，社区运行经费提高到1万元；4月初又投入450多万元，解决离任村和社区干部的生活补贴。全市拿出39个乡镇公务员岗位和22个事业单位工作岗位面向优秀村（居）干部招考，畅通村居干部出口。推行党员农贷快车，为党员发放贴息无息贷款，提升农村党员“双带”能力，打造党员群众创业“快车道”。

实施“创新力提升”计划。积极引导基层大胆创新，夯实加快发展基础。如，西秀区与农村信用联社合作，探索从信用联社选派金融骨干到乡（镇、办）挂任“金融副职”，明确工作职责，服务基层发展。这一做法得到省委常委、省委组织部部长孙永春同志的充分肯定和鼓励，孙永春部长亲自批示：“基层经济发展的制约在于起步难，而起步阶段的制约因素是小额贷款。金融副镇长的做法要跟进总结完善，成熟后推广。”目前，正在全市各县区大力推广。

实施“战斗力提升”计划。基于建设年活动的推进要抓根本、抓要害，要有针对性、实效性等两方面的考虑，通过调查摸底和分类定级，围绕“一个月打基础、两个月见成效、三个月大提高、一年大变化”的目标任务，明确22个市直部门、78个县直部门，侧重对全市100个领导班子不强、阵地保障薄弱、产业发展滞后、矛盾问题突出的重点难点村（居）进行集中帮促。对党组织书记能力较弱的，选派1850名干部挂任村（居）第一书记或主任助理；集中选派发改、交通、农业、住建、民政、金融等经济部门干部，整合项目、资金，对阵地保障薄弱的基层党组织特别是社区驻点帮促；选派农委、扶贫、畜牧、林业、金融等部门干部，带着产业项目、技术、资金，对产业发展薄弱的村集中进行帮扶；对矛盾比较突出、党群干群关系比较紧张的村（社区），选派熟悉基层情况、会做群众工作的干部组成工作队进行帮促；选派10个党建扶贫工作队，对工作基础差、发展任务重的乡镇，实施1-2个立竿见影的发展项目，集中解决1-2个重点问题，使其基本达到“五个好”目标。

重心下移 力量下沉

各级领导干部带头。年初，围绕提升基层组织领导发展能力，市委及时对36名市领导帮促联系点进行调整，引导各级把党建扶贫、集团帮扶等工作整合起来，增强帮促成效。近2个月来，市委领导带头，全市800多名县级党员领导干部均深入到各自的联系点调查研究至少1次以上，办实事好事1200多件。

机关干部迅速行动。迅速选派新一轮机关干部2209人到全市87个乡镇、1841个村和102个社区蹲点驻村，有序引导市、县直部门的项目、资金、信息、人才向基层倾斜，做到联乡驻村全覆盖。为让驻村干部“下得去”、“住得下”、“帮得了”，每月给每名驻村干部解决500—800元的补贴。西秀区开展“机关干部联系群众包户”活动，3119名区级机关干部同12224户群众“结对子”，2167名乡镇干部同11816户群众“心连心”，做到“困难群众长期定点联系全覆盖，普通群众轮换交替联系全覆盖”。镇宁等县区实行一套管理制度﹢一套生活用具、一块试验示范园、一条发展路子、一本应知应会手册、一张干群连心卡、一本民情日志、一部说事电话的“1+7”驻村模式，增强联乡驻村实效。目前全市驻村干部走访群众25.1万人次，撰写民情日记1.7万篇，帮助办理实事1.1万余件。

建立帮促长效机制。建立领导干部帮扶联系点、机关干部挂村帮促、跟踪督促、挂帮工作联席会、后续服务等工作机制，确保帮促工作规范化和长效化。如，建立跟踪督促机制，全市副县级以上干部在落实重大项目，解决重要问题，推动重点工作，联系服务基层等工作方面实行工作记实月报制；科级干部下基层实行“民情日记”报送制；机关单位开展帮扶实行月报制；干部下基层考核评比，由乡、村两级党组织作出书面鉴定，作为部门、干部年度考核和评先评优的重要依据。

统筹推进 整体联动

与“创先争优”结合。围绕贯彻落实国发2号文件和推进新时期扶贫攻坚任务，引导各级机关、企事业单位加强655个“首问责任”窗口、783个“服务接待窗口”和镇村服务中心（站、点）规范化建设，建立“窗口”人员考评办法、窗口单位考核管理办法等制度，在服务群众中创先争优。加快职能转变，精简行政许可事项，市级行政许可事项由522项减少到101项，办理时限从19.24个工作日压缩到7.5个工作日，在优化环境中创先争优。

与提高满意度结合。群众满不满意是检验工作成效的最终标准。群众满意度如何，不光是组织工作满意度的问题，它是一个综合性问题，涉及安全感测评、群众对党委政府的信任、群众对党的感情等方面。最近，在全市大力实施“五个一工程”，即：集中开展一轮重点群体征求意见座谈会、集中选拔一批优秀年轻干部和紧缺急需干部、集中开展一轮有针对性的谈心走访活动、集中解决一批基层基础薄弱问题、集中选树和宣传一批增比进位先进基层组织和党员干部。实实在在为群众解决1至3件看得见、摸得着的好事实事，努力提高公信度和满意度。

与作风建设结合。开展换届后领导班子运行情况跟踪分析工作，把领导班子思想建设、干部作风建设等工作统筹起来，在全市干部中开展消怨气、提士气、长志气的集中学习教育活动。出台《安顺市作风建设问责实施细则》，界定固定资产投资考核靠后、项目建设进展缓慢延期、矛盾和问题前不敢担当等10大类“不作为”领导班子和党员干部具体情形。围绕重点工程、重大项目推进，加大明察暗访、现场帮促和问责力度，定期开展作风建设满意度测评，对影响发展的5个单位和13名县级领导干部、10名科级干部进行问责，有力整治一批影响发展的“中梗阻”。（作者系安顺市委常委、组织部部长 责任编辑/彭奇伟）

作者（右二）到安顺经济技术开发区调研。（安顺市委活动办供图）