合作就是力量——诸城市推进农机专业合作社发展纪实

本刊特约记者 徐春光 通讯员 娄 伟

前奏：诸城是个农业大市，也是个农业机械化大市。在农村改革发展过程中，诸城市始终把发展农业机械化作为兴市富民的关键工程来抓，围绕解决农机社会化服务链条中间环节主体缺位、广大农机户组织化程度低和应对市场能力弱等问题，坚持政府推动与农民自主发展相结合、因地制宜与多样发展相结合、依法规范与加快发展相结合，大力发展各类农机专业合作社，不断提升农业机械化经营水平，促进了现代农业发展和农民增收。对该市推进农机专业合作社发展的过程，记者归纳为“四步曲”——

第一步：加快土地流转，推动规模经营，努力夯实农业机械化发展基础

诸城市针对农业产业化和城乡一体化发展步伐加快，越来越多的农村劳动力转向二三产业，部分农村承包土地产出效益提升空间增大的实际，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，顺应农民需求,在巩固家庭承包经营制度的基础上，加大了农村土地承包经营权流转。市政府研究出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》，建立了乡镇 （街道）土地流转服务中心，研究了相关扶持政策，积极探索转让、互换、转包、出租、土地入股等土地承包经营权流转的新途径，推动农村土地承包经营权向龙头企业、种养基地、合作组织、农机大户、种田能手等方面和优势产业转移。

第二步：强化组织引导，加大政策扶持，倾力推动农机专业合作社发展壮大

在土地规模化和机械化发展进程中，规模大户出于追求规模效益、实现减本增效，确实需要联合；家家户户分散经营，普遍存在机械重复购置，机械配套比低的问题，十分需要联合；一些生产环节所需大型机械投资较大,农户难以承受，即便购买后，往往利用率不高、甚至闲置浪费，迫切呼唤联合。提高农机户组织化程度，统筹整合机械化统一服务功能，已成为推动农机服务产业化深化升级，促进现代农业发展和农民增收的大趋势。为此，诸城市政府因势利导、顺应时势，把农机专业合作社作为加快农机化发展的重中之重来谋划和推进，将发展农机专业合作社列为对镇（街道）进行年度考核的一项硬指标，重点考核创办数量、装备水平、基地建设、运行质量、带动能力等方面，考核结果与年终对镇（街道）的综合考核挂钩，激发了基层发展农机专业合作社的积极性。在此基础上，市里围绕粮食作物、经济作物、农田基本建设、农产品初加工及流通等领域，选树培育起春亮农机合作社、瑞合农机合作社、旭日农机合作社、团结农机合作社等示范合作组织典型，通过会议交流、媒体宣传、现场观摩等形式，在全市面上进行推广，因地制宜、多样发展各类农机专业合作组织。同时，依托208处农村社区服务平台，组织农机、经管等部门设立专门窗口，帮助社区内原来仅局限于一村范围的农机专业合作社向社区内周边村辐射延伸，扩大规模，动员广大农机户积极参办、创办农机专业合作社,带动更多的农机户发家致富。

诸城市春亮农机专业合作社

在强化组织引导的基础上，诸城市不断加大政策落实力度，千方百计搞好对农机专业合作社的政策扶持。一方面，坚定不移的落实好上级扶持政策。对农机购置补贴项目、农机化创新示范工程项目、现代农业生产发展资金粮食产业项目、现代农机装备推进项目、现代烟草农业试点机械扶持项目等上级扶持的政策性资金，积极向农机专业合作社倾斜。另一方面，积极研究制定相关配套政策,对农机专业合作社在资金、税收、信贷、用地、项目等方面予以扶持。对带动能力强、运行规范、发展潜力大的农机专业合作示范社，实行以奖代补，年终经市农机、经管、财政、工商等部门审核后，由市财政每个扶持5万元；镇（街道）对所培育的农机专业合作示范社，每个扶持2万元。对合作社及其新创办的加工企业生产经营所实现的增值税和所得税地方留成部分，给予等额奖励；将合作社与农业龙头企业同等对待，在农业科研、推广应用、职工培训、技术改造、农业开发等项目建设上优先予以考虑。特别提出免征或减征机械化作业服务所得收入的所得税；免征农业机耕收入的营业税。

第三步：依法规范完善，加强运行管理，全力促进农机专业合作社健康发展

根据 《农民专业合作社法》的要求，诸城市对原有的农机专业合作组织进行了规范完善提高，不断强化运行管理，确保农机专业合作社真正按独立的互助性质的市场经营主体运转，始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。

一是严格规范标准。结合贯彻落实《农民专业合作社法》，研究出台了《农机专业合作社规范》，从规章制度、服务领域、服务方式、规模效益、运行管理、机械装备、场院设施、安全生产、后勤保障等9个方面，细化分解成28项具体指标，统一了合作社标准，确保农机专业合作社发展有章可循。

二是健全内部机构。组织农机、经管、工商等部门，依法对原有农机专业合作组织进行了规范完善。目前，全市的农机专业合作社都建立起成员大会制度，设立了理事会和监事会，明确了理事会、监事会及成员的权利与义务，步入了规范发展阶段。

三是加强工作指导。市里在农机部门设立专门机构，抽调骨干人员，巡回帮助各农机合作组织修订章程，完善制度，指导签订生产和技术服务合同，进行面对面的规范指导。在面上加强规范管理的同时，适用新形势要求，积极探索资产、土地、技术入股等新型合作方式，引导农机合作社建立信贷联保、经营保险等运行机制，促进农机合作社健康发展。像诸城市今年创办的益新农机合作社、兴农农机合作社等，主要采取农户以农机入股的方式。在此基础上，又探索推行了农户以土地、技术入股试点。

四是强化安全监管。针对合作社机械数量多、作业量大的实际，结合开展的农机安全生产“十百千万”活动，健全完善安全生产规章制度和操作规程，搞好对驾驶员的教育培训和机械安全检测，从源头上消除事故隐患，保障农机安全生产。近年来，全市农机专业合作社所属的大型机械均未发生责任事故。

第四步：创新发展模式，多种形式创办，着力提升农机专业合作社发展质量

诸城市从实际出发，重点发展了三种类型的农机专业合作社：

一是村级组织促动创办。主要是发挥村级组织的带动作用，或依托村级组织投资兴建的公共设施和机械设备，根据本村的生产条件和经营习惯，把原本松散的农机联合体、村级农机作业队组织起来，创办农机专业合作社。林家村镇瑞合农机合作社就是依托原先村里的农机作业队发展起来的。目前，入社成员已有16户，注册资金56万元，年作业面积1.5万亩，实现纯收入12万元。现全市此类农机合作组织已发展到48家，占农机合作组织总量的38%。

二是“能人”发动创办。即发挥农机技术人员的一技之长，或发挥农村经纪人、农机专业大户的辐射作用，联合相关农户成立农机合作社，构建“农机中介+农机户”、“农机大户+农机户”的组织形式。通过能人或大户牵线搭桥，实行订单作业、联谊作业、代耕代种代收服务等措施，实现农机作业市场的大整合和家庭经营与机械化大生产的对接。诸城市连续三年外出作业机械都在千台以上，其中大部分是由合作社牵头组织的。农机跨区作业已扩大到6省30地 （市），年作业面积120万亩以上，实现增收2500多万元。现此类农机合作社已发展到29家，占23%。

三是龙头企业牵动创办。即发挥现有各类龙头企业的优势，引导有条件的企业围绕提高配套基地装备水平，牵头成立农机专业合作社，统一机械化指导和服务，实行标准化生产。在传统烟叶生产向现代烟草农业转变的过程中，建立完善的专业化服务体系也成为发展烟叶生产的必然要求。诸城作为全国现代烟草农业试点单位，近几年来，抓住规模化种植扎实推进的有利时机，按照从实际出发、因势利导、因地制宜的原则，加大扶持力度，通过典型示范、加强引导、政策帮扶等措施，逐步引导各烟村成立了一批机耕、育苗、大田管理、烘烤等农机专业化服务组织，业务范围覆盖烟叶生产的关键环节，使该市机耕、育苗、起垄施肥、大田管理、烘烤等逐步实现了专业化作业，有力促进了烟叶生产的发展。