推动中原经济区建设的财税政策研究

康俊

摘要：在指出建设中原经济区战略意义，介绍常用的财税政策工具的基础上，分析了财税政策支持中原经济区建设的必要性，最后提出了中原经济区建设的财税政策建议。

关键词：财税政策；中原经济区；建设

中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）21-0009-02

中原经济区建设是贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展、加快经济发展方式转变的重大举措。国家已经将中原经济区提升到国家战略的层面，将中原经济区列入国家“十二五”规划。中原经济区建设涉及到多种政策的支持，在所有支持中原经济区建设的政策中，财税政策是最“给力”的政策，财税政策是国家宏观调控的重要工具，应当而且必须在推进中原经济区建设的进程中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用。

一、建设中原经济区的战略意义

建设中原经济区的战略构想，是贯彻落实中央领导同志关于河南科学发展重要指示精神的深入实践，是改革开放以来历届省委、省政府团结带领全省干部群众积极探索的重要成果，是中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化，是全面实施国家《促进中部地区崛起规划》的重大举措。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是河南扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。2011年“十一”国庆前夕，国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。

《指导意见》强调，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。中原经济区是客观的存在，建设中原经济区是历史的必然，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。

二、财税政策的基本手段

财税政策能够直接体现政府的意图，因此即可以作为调节宏观经济的重要工具，实现经济持续、快速、健康发展，又可以引导和调节微观经济主体的经济行为，实现社会资源的有效配置。常用的财税政策工具主要有以下几种：

1.财政立法和执法。财政立法和执法是国家通过立法形式将财政政策予以法律认定，任何组织和个人都必须严格遵守，并且对于各种违背财政法规的行为诉诸司法机关并按照财政立法和执法文件的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。立法离不开执法的配合，严格执法才最终使法的效力充分发挥出来。

2.财政投融资。财政投融资是指国家通过预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以配合国家的发展方针，有方向有目的的调节产业结构，促进各产业健康平稳发展。政府为支持企业的发展，以一定的政府资金和民间的闲散资金为主要资本，由财政部门统一管理，通过直接或间接贷款的方式，进行投资，提供贷款贴息、政府优惠贷款以及提供信用担保。

3.财政补贴。财政补贴是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。财政补贴的形式主要有政策性亏损补贴、就业补贴、出口补贴、技术创新和研发补贴、调整产业结构补贴等。

4.政府采购。政府采购是指国家各级政府为了开展日常的政务活动或者为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购政策实质上属于保护性的扶持政策。

5.税收优惠。税收优惠是指为了配合国家在一定时期的政治、经济和社会发展总目标，政府利用税收制度，按预定目的在税收方面采取的激励和照顾措施，以减轻或减免纳税人税收负担。税收优惠政策主要包括：税收减免、优惠税率、退税、提高税收起征点、固定资产加速折旧等等。

三、财税政策支持中原经济区建设的重要意义

1.财力保障。建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的目标，需要有充足的财力作为保障。然而目前，河南省财政收入增幅尚低于全国地方平均水平，财政支出持续快速增长压力较大，人均财政支出水平低，只有全国地方平均水平的65%左右。要实现财力的增加，即要依靠河南自身的努力，更需要中央财政的支持。

2.政策支持。中央的财税政策支持是推动区域优先发展最有效的手段之一。之所以需要中央加大财税政策支持力度，主要是由中原经济区在全国发展大局中的地位和作用决定的。一是建设中原经济区对全国有典型示范意义，解决中原经济区全面小康问题需要中央财政赋予一些实实在在的財税政策，提高中原经济区内生发展能力。二是中原经济区的粮食生产在全国具有举足轻重的地位，河南粮食总产量占全国的1/10，其中小麦产量占全国的1/4。三是中原经济区位于中国腹地，承东启西、连南贯北，中央给予适当政策支持，中原经济区可以成为中西部地区承接产业转移的重要基地、东中西合作互动的典型区域，在优化全国经济发展的空间格局、解决区域不平衡、城乡不协调等全局性问题上发挥重要作用。

3.机制建设。体制机制创新是建设中原经济区的强大动力。应全面推进各个领域的体制机制改革，率先在重点领域和关键环节取得突破，不断增强中原经济区经济社会发展的动力、活力。着力推动农村改革不断拓展、产权制度改革不断深化、社会领域改革不断突破、投资体制改革不断创新、行政管理体制改革不断推进。在粮食主产区利益补偿机制、地方公债和市政债券试点机制以及建立部省会商工作机制等方面，先行先试，构建充满活力的体制机制支撑体系。在财政体制机制创新方面，应完善财政转移支付制度，特别是均衡性转移制度，为全面建设中原经济区提供坚实的制度保障。

4.载体构建。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，财税政策支持中原经济区建设应以项目建设、基地建设为载体，牢固树立项目带动意识，把实施项目带动贯穿于中原经济区建设的全过程。围绕项目推进各项工作，把经济、政治、社会、文化建设转化为具体项目。以产业集聚区为载体，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，构筑区域竞争新优势。优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，优先谋划促进区域协调、增强经济综合竞争力的重大项目。

四、中原经济区建设的财税政策建议

1.立足于自身比较优势或者是突出优势去寻求财税政策支持。要挖掘河南自身所具有的特殊优势，比如说农业大省、粮食大省、传统文化基地、人力资源大省等等。农业和粮食是河南的一大特色，在这方面要寻求中央对河南更多更好更大的政策和财力的支持扶持。可以寻求中央加大财政对中原经济区农业基础设施建设的扶持力度；加大对河南省打造全国重要优质畜产品和特色高效农产品生产基地建设的支持力度；加大对产粮大县或者是粮食主产区奖励力度；大力扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社；完善支持农产品精加工企业和储粮企业的税收优惠政策等。

2.把比照和创新结合起来。根据“十二五”规划纲要的要求，进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。一是将适用西部大开发政策的县市范围进一步扩大到中原经济区的其他欠发达县（市、区），比照执行西部大开发的税收政策。二是调整纳入全国老工业基地调整改造范围的城市范围，比照执行振兴东北地区等老工业基地的财税政策。在这个基础上，针对中原经济区自身发展的主题和主线，本着改革创新的要求，设计一些还沒有给予其他经济区的财税支持政策。比如对“三化”协调发展的财税支持政策。

3.寻求促进产业发展的财税政策。中原经济区建设要着力于信息化和高新技术产业化，靠传统的产业，靠沿海地区产业向内地转移，短期内也许是可取的，但长期是不可取的。要把战略新兴产业发展作为重中之重，作为重大的战略机遇做规划。要落实和调整承接产业转移的财税政策。承接产业转移是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求，也是加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进中原经济区“三化”协调发展的重要途径。

4.在推进新型城镇化过程中寻求财税政策支持。新型城镇化要求适应科学发展的要求，坚持以人为本，形成产业支撑，创新城市形态，突出城乡统筹，集约节约用地，实现人口、经济、社会、资源、环境等协调可持续发展。财税政策支持促进中原经济区新型城镇化健康发展，应找准职能定位，做到“有所为，有所不为”。可以寻求以下一些政策支持：中央加大财政投入，支持城乡基础设施建设；支持保障性住房和新型农村社区等项目建设；加大对交通的投入，加快城市交通设施建设；实施物流企业的税收优惠政策，促进中原经济区综合型物流企业的一体化运作；支持中原经济区建设华夏历史文明重要传承区；加大中央投入以完善公共文化服务体系。

5.财政支持与金融支持结合起来。在重视财税政策的同时，还需要充分注意将财政政策与货币政策协调配合起来，需要加强对金融政策的研究，支持中原经济区组建中原银行，中原农业保险公司，中原产权交易所等一些比较大的金融机构，以完善中原地区的金融体系、增强中原经济区的金融支撑。

參考文献：

[1]财政部财政科学研究所课题组，贾康，钱国玉，等.中央支持中原经济区建设的财税政策建议[J].经济研究参考,2011，(43):21-39.

[2]财政部财政科学研究所课题组，贾康，钱国玉，等.财税政策支持中原经济区建设的目标与原则[J].经济研究参考,2011，(43):17-20.

[3]张跃瑗.促进中国中小企业发展的财税政策研究[D].长春:东北财经大学硕士学位论文，2010:11.

[4]赵奕.促进中小企业发展的财税政策研究[D].苏州:苏州大学硕士学位论文，2009:4.[责任编辑 刘娇娇]