南水北调济南东段工程征迁风险评估

王 强 ，房建华 ，徐小卿

（1.济南市南水北调工程建设管理局，山东 济南 250014；2.济南市水政监察支队，山东 济南 250014）

社会稳定风险评估主要是对事项的合法性、合理性、可行性、安全性等4个要素进行分析，南水北调工程的合法性、合理性和可行性都已经过充分论证。社会稳定风险的安全性主要体现在工程实施过程中，当地社会秩序良好、和谐稳定，没有出现规模性的群众上访等现象，从而确保工程顺利实施。本文以南水北调济南以东明渠段工程征地移民和拆迁安置为例，主要对工程征迁的安全性进行评估。

1 工程概况

济南以东明渠段（以下简称明渠段）工程位于南水北调东线一期山东段胶东输水干线上，在济南市境内自小清河洪园桥至章邹边界，长39.27 km，设计流量50 m3/s，概算总投资11.68亿元。工程布局为沿小清河左岸新辟输水明渠，占地宽约75 m，设计水深3 m，渠道采用现浇混凝土衬砌，全线沿输水渠左堤设管理路。2010年10月13日，明渠段征地移民和拆迁安置工作全面开始。明渠段在济南市境内永久占地288.6 hm2，临时占地 138.6 hm2，涉及 2 个县（区）、7 个镇（办）、47个行政村，需搬迁474户村民，安置1 822人，拆迁房屋面积近10万m2，清除树木40万株，迁移坟墓6 000余座，迁建电力、输油、输气等各类专项设施100余项（处），征地面积大、拆迁房屋多、涉及范围广，情况复杂，特别是面临“同工程不同地价、不同房价”的突出难题，矛盾尖锐，难度较大。

2 风险评估方法和步骤

按照“谁主管、谁负责”以及“县为基础”的原则，南水北调工程征迁社会稳定风险评估主要由县级南水北调工程办事机构作为评估主体，负责组织实施，并形成评估报告。市南水北调局根据各县（市、区）的评估报告，在汇总的基础上，结合全市实际情况，进行全面分析研究，形成综合评估报告，报送上级有关部门备案。风险评估主要包括风险识别、风险分析、风险评价、风险对策等程序。

2.1 风险识别

风险识别是指风险管理人员在收集资料和调查研究之后，运用各种方法对尚未发生的潜在风险及客观存在的各种风险进行系统归类和全面认识。主要内容是：识别引起风险的主要因素，识别风险的性质及可能引起的后果。明渠段征迁的风险识别主要通过采取调查论证的方式进行，由评估主体根据实际情况，将拟征迁事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，并结合以往工作经验，科学论证，预测分析可能出现的不稳定因素，形成风险清单（详见表1）。

2.2 风险分析

风险分析是指在定性识别风险因素的基础上，进一步分析风险因素发生的概率、影响范围、可能造成的后果，定量地进行度量和划分，从而为风险评价奠定基础。风险分析主要是确定两个数值：风险发生的概率指数和风险后果等级。

1）风险发生的概率。根据风险事件发生的频繁程度，用0～4将风险事件发生的概率划分为5个等级，见表 2。

表1 社会稳定风险清单

表2 风险发生概率指数表

2）风险后果等级划分。为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，通常按照风险事件发生后果的严重程度将风险因素划分为5级，见表3。

表3 风险后果等级表

2.3 风险评价

将风险事件发生概率指数与风险后果的等级相乘，所得数值即为评定分值，并按照表4进行等级划分。

根据表2和表3，结合明渠段征迁实际情况，针对征迁风险清单所列风险因素，进行概率指数和后果等级赋分，并计算重要性结果分值，对照表4进行风险等级划分。评估结果见表5。

表4 风险等级评定

表5 评定结果

根据评定结果，工程征地补偿价格差异和房屋拆迁补偿价格差异带来的社会稳定风险属于二级风险，为不希望有的风险，要给予重点关注，必须采取合理的行动及时进行消除或控制；亩产值提高、地上附着物调查数据变化、被搬迁群众不能及时安置、临时用地不能复垦等带来的社会稳定风险属于三级风险，为可接受的风险，要给予充分重视，要考虑采取有力的措施进行消除或控制；专项设施迁建、施工带来的影响及其他因素造成的社会稳定风险属于四级风险，为可以忽略的风险，要给予注意，做好正常的观察，必要时采取一定的措施。

2.4 风险对策

风险对策即风险应对策略，主要包括风险回避、风险转移和风险自留。风险回避主要是采取放弃项目、放弃原有计划或改变目标等方法，避免可能发生的风险；风险转移是通过购买保险等方式将风险后果转移给他人；风险自留是指将风险保留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施来化解风险。对南水北调工程来说，由于征迁工作采取“县为基础”的征迁模式，因此，县级政府作为征迁责任主体，只能采取风险自留的方式，通过积极、主动地采取风险控制措施来进行征地移民和拆迁安置工作，确保当地社会稳定。

根据社会稳定风险评估的结果，结合当地实际情况，要因地制宜地制定一个周密、完整、可操作性强的社会稳定风险控制方案，包括预防措施、应急预案等。预防措施应含有组织、经济、技术、制度和机制等方面的具体内容，其主要作用是降低风险发生的概率；应急预案主要是当风险事件发生时，能够快速启动，从而最大可能地降低带来的不利后果和影响。应急预案不仅应制定所要采取的具体响应措施，而且还要明确组织领导机构，并规定不同部门的职责和任务，从而确保各项措施真正落到实处。

3 结语

南水北调工程征地移民和拆迁安置情况复杂，难度大，本文将风险评估理论应用于南水北调工程征迁研究。在征迁工作开始前，充分调研征迁的基本情况，全面分析、研究可能存在的影响社会稳定的风险因素，并尝试进行定量化计算，确定风险等级，在此基础上，制定切实可行的社会稳定风险控制方案，从源头上预防和控制各类不稳定因素的发生，从而有力地保障南水北调工程征迁工作的平稳、顺利实施，营造良好的建设环境。