鄂尔多斯工业园区铁路集疏运系统建设探讨

王山虎

（呼和浩特铁路局 驻鄂尔多斯地区联络办公室，内蒙古 呼和浩特 010050）

鄂尔多斯市是“三西”(陕西、山西、内蒙古西部) 煤炭外运的重点地区，也是国家重要的煤化工基地。鄂尔多斯市的工业园区其功能布局、产业定位已基本成型，对于加快地区工业化进程，转变发展方式，调整优化产业结构，引导产业集约发展起到了重要作用。深入分析鄂尔多斯市重点工业园区的基础设施及铁路专用线和支线的规划建设情况，了解掌握各旗区工业园区的主要产品、产能、流向、运输需求等情况，对于更好地协调解决鄂尔多斯市在铁路建设、产品运输方面存在的问题和困难，进一步规范园区配套铁路专用线和支线的建设、管理都具有现实意义。

1 鄂尔多斯市工业园区总体概况

鄂尔多斯市有20多个工业园区，整体规划理念新、起点高，开工项目数量多，投资规模较大，重点项目推进速度快，成效明显。预计到2015年，鄂尔多斯市工业园区产品总量将突破 2 亿 t，其中煤焦类产品 0.5 亿 t，危险化学类产品 0.4 亿 t，其他“白货”产品 1.1 亿 t，工业园区完成的工业增加值占全市规模以上工业增加值的 60%以上。其中，大路、达拉特旗、鄂托克、蒙西 4 个工业园区工业产值超千亿元，上海庙、独贵塔拉工业园区产值超 500 亿元。由于园区产业多元、产品复杂，对铁路运力和运输组织提出了更高的要求。为确保各工业园区产品的运输需求，按照鄂尔多斯市铁路集疏运规划方案，规划配套园区铁路集疏运系统 41 个 (含建成或在建)，其中专用线 31 条、集运站 10 个。目前，前期准备和建设工作正在有序推进。

1.1 各工业园区产品的主要货物品类

乌审召、图克、大路、乌兰木伦、上海庙等园区以煤化工、煤洗选加工产品为主；鄂托克、蒙西、达拉特、毛乌素等园区以生产 PVC、水泥、砂矿等建筑材料为主；鄂尔多斯市新能源示范区、鄂尔多斯装备制造基地、鄂尔多斯江苏工业园等园区以生产光伏设备、风电设备、汽车、硅片等新能源高端产品为主。产品流向主要集中在环渤海和长江中下游等地区，产品运量大、运距远。目前，鄂托克、蒙西、乌兰木伦、图克、乌审召等园区部分项目已投产或形成规模，且已由铁路运输其原料或产品。

1.2 各工业园区“白货”产销量

据统计，2011年鄂尔多斯市工业园区“白货”产量为 3 782 万 t，产品外销 3 509 万 t，通过铁路完成外运量 994.6 万 t  (包括焦炭)，占产品外运量的比例不足30%。随着鄂尔多斯地区包西、南部等“三横四纵”铁路网的建成运营，内蒙古西部至曹妃甸、华中地区等铁路外运通道的建设，专用线 (支线) 等集疏运系统的完善，铁路已成为支撑鄂尔多斯市经济快速发展的重要基础。预计 2015年，鄂尔多斯市“白货”产量为 2 亿 t，外销量达 1.7 亿 t，铁路外运需求达 1 亿 t，铁路运量占产品外运量的比例将达 60%，可充分发挥铁路运输骨干作用和长距离运输优势。

1.3 各工业园区的原料运输量

相比产品外运，原料运输需求同样旺盛。预计2015年，园区原料需求多达 2.6 亿 t。其中，原料运输中以煤炭最多，大多由就近矿区运输；有部分原料如铝矿需从港口远距离调运；另有部分原料是其他园区的产品。例如，准格尔经济开发区通过内部循环最终产生的粉煤灰，又是大路煤化工基地氧化铝项目的优质原料。解决好园区之间的铁路运输问题，将有效降低园区企业生产成本，大大提高园区效益。

2 各旗区工业园区具体情况

鄂尔多斯市行政区设乌审旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、东胜区。市内现有呼准、准东、东乌、准朔、准神、包神、巴准、大马、新嘎、大准、周酸、沿河、南部、包西等铁路。按照《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2020年鄂尔多斯地区铁路网将基本形成“ 三横四纵”的网络格局，路网总规模提高到 2 017 km。目前，“三横四纵”铁路网格局已纳入国家铁路网规划。

2.1 乌审旗

乌审旗有图克工业园区、乌审召化工项目区、毛乌素沙漠治理产业化示范基地和纳林河化工项目 4 个工业园区。园区主要产品为煤炭和化工产品。由于呼吉尔特和纳林河矿区的部分煤矿 2013年即将投产，煤炭外运对铁路运输的需求十分迫切，须尽快修建与南部铁路接轨的专用线。神华集团已有在图克地区修建铁路专用线的方案。图克站周边有 2 座煤矿，中煤集团在其周边规划有年产 200 万 t 合成氨和 350 万 t 尿素的化工基地，目前该基地正在建设中。大牛地站周边有门客庆煤矿，2013年投产。

2.2 鄂托克前旗

鄂托克前旗有 1 个工业园区，即上海庙能源化工基地。鄂托克前旗政府已规划和在建的铁路专用线和支线共 8 条。园区主要产品为煤炭和化工产品，预计到 2015年，煤炭产能将达到 3 555 万 t，化工产品产能将达到 300 万 t；到 2020年，煤炭产能将达到 6 085 万 t，化工产品产能将达到 580 万 t。

上海庙能源化工基地与宁夏回族自治区接壤，南部毗邻太中银铁路，北部依托三新铁路 (三北羊场—新上海庙) 和东乌铁路 (东胜—乌海)。由于能力不足，三新铁路与太中银铁路接轨受限，目前外运货物主要通过三新铁路、东乌铁路和包神铁路运输。随着货物外运量的增长，既有通道已不能满足运输需求，急需修建上海庙—陶利庙铁路、上海庙—靖边铁路。为便于开通后的运营和调度指挥，应由政府牵头，联合相关企业投资，加快推进上述铁路的建设。

2.3 鄂托克旗

鄂托克旗有鄂托克经济开发区、蒙西工业园区 2 个工业园区。

鄂托克经济开发区位于棋盘井镇，已形成煤炭、电力、冶金、化工、建材 5 种主导产业。2011年，园区货物运输总量约为 4 449 万 t，其中，原材料输入量为 1 486 万 t (公路运输 1 246 万 t，铁路运输 240 万 t)，产品输出量为 2 963 万 t (公路运输 1 840 万 t，铁路运输 1 123万 t )。随着工业园区的发展，对铁路运输的需求日益迫切，通过东乌、包神、神朔、朔黄铁路通道已不能满足运输需求，需另行开辟通道。

蒙西工业园区位于鄂托克旗蒙西镇，毗邻包兰铁路碱柜—乌海北区段，已形成建材、能源、新型化工、特种冶金、新型材料及现代服务业 6 种主导产业。2011年，园区货物运输总量已达 2 610 万 t，其中，原材料输入量为 1 206 万 t (公路运输 1 116 万 t，铁路运输 90 万 t )，产品输出量为 1 404 万 t (公路运输 1 057 万 t，铁路运输 347 万 t )。随着工业园区的发展，对铁路运输的需求日益迫切，需加快修建铁路专用线，同时构建 2 个工业园区之间的运输通道，急需建设蒙西—三北羊场铁路。

2.4 杭锦旗

杭锦旗有独贵塔拉工业园区和鄂尔多斯市新能源示范区 2 个工业园区。

（1）独贵塔拉工业园区。该园区位于独贵塔拉镇，主要产业为新型煤化工。目前，该园区建成项目 1 项，即金泰通年产 32 万 t 的煤焦油裂解深加工项目，在建项目 5 项。预计到 2020年，北项目区运输量约为 4 454 万 t，南项目区运输量约为 3 603 万 t。独贵塔拉工业园区已有从在建的乌拉山—锡尼铁路接轨修建专用线的规划。

（2）鄂尔多斯市新能源示范区。该园区位于锡尼镇，主要产业为新能源、新光源。目前，鄂尔多斯市新能源示范园区已建成项目 7 项，在建项目 9 项，需预留园区集疏运系统专用线 1 条。

2.5 达拉特旗

达拉特旗有达拉特旗经济开发区，主要是化工、冶金、光伏、建材、煤电 5 种产业。达拉特旗经济开发区南部毗邻沿河铁路，西部毗邻包西铁路和包神铁路。随着园区项目的建成投产，对铁路运输的需求日益迫切，应修建铁路专用线，以提供运力支持。

2.6 伊金霍洛旗

伊金霍洛旗有汇能煤电煤化工园区、伊旗现代装备制造业基地、札萨克物流园区、乌兰木伦煤化工园区、阿康物流园区、鄂尔多斯江苏工业园区 6 个工业园区。

（1）汇能煤电煤化工园区。该园区位于纳林陶亥镇，主要产品为兰炭、焦炭、煤焦油、液化天然气、镁合金压铸件、清洁溶剂油等。目前，该园区正处于建设期，主要产品为兰炭、煤焦油和末煤，均依靠公路运输。规划到 2015年，汇能煤电煤化工园区货物总发送量将达到 1 170 万 t；2020年将达到1 180 万 t。由内蒙古准神铁路有限公司规划建设的准神铁路将纵穿园区，但规划中没有设计非原煤集装站，需在园区新建“白货”集装站。

（2）伊旗现代装备制造业基地。该基地位于阿勒腾席热镇，主要产品为煤矿用机械设备、光伏、电子节能产品等。目前，该基地正处于建设期，主要产品为煤矿用机械设备，全部依靠公路运输。规划到 2015年，基地产品外销量达到 75 万 t，到 2020年，产品外销量将达到 95 万 t。包西铁路南北向穿过园区，鄂尔多斯站设在园区北部，需修建铁路专用线。

（3）札萨克物流园区。该园区位于札萨克镇，是集煤炭仓储、洗选、配送、散货仓储配送、煤化工和新能源开发为一体的物流园区。札萨克物流园区已计划修建铁路专用线，并拟在包西线新街站接轨，主要发送煤炭及少量“白货”和危险货物。

（4）乌兰木伦煤化工园区。该园区位于乌兰木伦镇，规划为煤炭开采与转化为一体的能源重化工区。乌兰木伦煤化工园区主要依托包神铁路。

（5）阿康物流园区。该园区位于阿勒腾席热镇和康巴什新区之间，主要有机械集散交易和组装、高新技术产业、食品和农畜产品加工业、商贸物流业、空港物流业 5 种产业。阿康物流园区基本完成了基础设施和配套服务功能项目建设，已具备招商条件。

（6）鄂尔多斯江苏工业园区。该园区位于苏布尔嘎镇，重点培育高端装备制造、电子信息、新能源新材料、生物制药 4 种产业，目前处于规划建设中。鄂尔多斯江苏工业园区东临包西线、南邻东乌铁路。

2.7 准格尔旗

准格尔旗有准格尔经济开发区和大路煤化工基地 2 个工业园区。

（1）准格尔经济开发区。该园区位于准格尔旗沙圪堵镇，是以煤、土、砂、石加工为主的循环产业格局，主要产品有煤焦化、乙炔化工、陶瓷、高岭土深加工、农副产品。预计 2015年，准格尔经济开发园区的产量为 770 万 t，铁路外运量为 340 万 t，主要依托准东铁路、巴准铁路外运。

（2）大路煤化工基地。该基地位于准格尔旗东北部，是千万吨级煤化工基地，主要产品有煤制油、煤制天然气、甲醇、烯烃、合成氨、干馏煤、粉煤灰提取氧化铝。预计 2015年，该基地的产量为 1 840 万 t，铁路外运量为650 万 t，主要依托呼准、呼准鄂铁路外运。随着项目的投产，对铁路运输的需求日益迫切。

2.8 东胜区

东胜区有 1 个园区，即鄂尔多斯装备制造基地，位于东胜片区和阿康片区的连接处，以汽车及零件制造、光伏风电为主的新能源应用设备制造、电器机械制造产业为主，主要产品有汽车、零部件、光伏风电设备、电器。预计 2015年该基地的产量为 155 万 t，2020年为 400 万 t，主要依托包西铁路运输。

3 铁路集疏运系统存在的主要问题

（1）煤炭物流园区集疏运系统配套设施急需完善，审批程序有待规范。一些煤炭物流园区集运站的建设未经行业部门审查，不具备洗、选、配等相关配套设施，擅自开工建设，不仅污染环境，也与鄂尔多斯市集疏运系统规划要求不符，扰乱了集疏运规划实施和建设秩序。同时，铁路干线上的煤炭物流园区专用线或集运站成为各家业主抢占的资源，多家投资、重复建设，造成资源浪费。相比而言，准格尔旗不连沟煤炭物流配送中心，物流系统集煤炭储存、运输、洗选、加工及销售为一体，储煤能力为 8.5 万 t，年分选能力为 2 000 万 t，储煤场采用钢结构罩棚进行封闭，整个过程环保高效，值得其他园区推广和借鉴。

（2）工业园区的铁路集疏运系统与主干铁路衔接不够顺畅，运输效率有待提高。一方面，受铁路运输体制的影响，鄂尔多斯地区铁路业主成分复杂，铁路管理自成体系，内外运输受制，不能实现路网的互通互联，运输效率较低，造成铁路建成后，不能迅速发挥效能。例如，鄂托克经济开发区、蒙西工业园区等园区生产的焦炭、建材等产品受铁路运力限制，只能以运定产，大部分产品通过公路运输，运输成本增加近一倍，大大降低了企业竞争力。另一方面，在运输组织上，园区“白货”受分批产量限制，不能一次性整装成列，特别是危险化学产品由于其易燃、易爆、有毒和腐蚀性等特性，运输组织存在困难。

（3）工业园区的铁路专用线建设相对滞后，配套建设有待加强。与工业园区项目建设的推进速度和运输需求相比，园区的铁路专用线特别是“白货”集运站建设相对滞后，这主要是由于利益及运输的局限，各工业园区的铁路建设观念不强，启动资金筹措困难。目前，鄂尔多斯市已有鄂托克经济开发区、达拉特旗经济开发区和准格尔经济开发区 3 个产值超百亿的工业园区，大路煤化工基地、鄂托克经济开发区、图克工业园区等工业园区的建设也在加快推进，若不能尽早建设园区配套的铁路专用线，将对工业园区未来的发展形成较大制约。

（4）土地指标不足制约铁路项目建设，协调问题有待解决。由于国家对土地、林地的审批程序控制严格，包括工业园区铁路专用线在内的大部分铁路项目的土地和林业审批较慢，压覆矿藏补偿尚无统一标准，协调难度较大。同时，鄂尔多斯市大部分在建铁路项目因土地指标不足，无法办理正式用地手续，严重影响铁路项目的建设进度。

（5）原料和产品外运需求日益迫切，运输瓶颈有待突破。随着工业园区各类项目的不断推进，园区产品的陆续投产，铁路运输需求日益迫切。货运市场由过去的一煤独大，逐步向多品类的“白货”转型，有效发挥铁路长距离、大运量的运输优势，是当前亟待解决的问题。

4 加强铁路集疏运系统建设的建议

4.1 加强与鄂尔多斯市的战略性合作

随着包西、南部、沿河等国家铁路网的建成运营，鄂尔多斯市铁路运营里程将突破 800 km，成为铁路扩大运量的重要支撑点。为切实满足地方企业的“白货”运输需求，呼和浩特铁路局应加强与鄂尔多斯市的战略合作，使运力逐步倾斜，鼓励鄂尔多斯市政府与相关企业采用租赁铁路机车、车辆，自购危险货物罐车，组建专业运输公司等方式，在鄂尔多斯市辖区内工业园区之间，通过不同主体铁路组织货物运输，实现互联互通。同时，规划建设铁路产业园区，与鄂尔多斯市共同建设铁路调度指挥中心、铁路系统办公区域，在鄂尔多斯市设立运输站段。呼和浩特铁路局相关部门应超前谋划、提前介入，对工业园区的“白货”运输组织进行分析，铁路多元经营公司牵头组织办理鄂尔多斯地区危险化学品运输资质，成立物流企业，抢占鄂尔多斯市运输市场。铁路局多元经营相关企业支持三新线煤炭外运，在政策允许的情况下，扶持三新铁路公司扩大经东乌线、拉黄线、包兰线的运量，缓解由于太中银铁路、神华集团南线能力饱和，三新线煤炭外运受限的局面。同时，积极争取铁道部、铁路局的政策支持，给予鄂尔多斯市企业货车延时占用费优惠和卸后就近装车的优先政策，鼓励企业积极引进重车，组织好回空车利用，实现重来重去、整列循环运输；利用杂型空车及季节性集中到达空车，扩大鄂尔多斯地区的“白货”外运。

4.2 加快推进工业园区的铁路建设和运营

鉴于目前鄂尔多斯市工业园区的铁路专用线建设缺乏统一规划，矿区产运矛盾突出，园区铁路运输需求迫切而又没有企业愿意牵头建设的现状，建议由鄂尔多斯市国资委牵头，引导和带动社会资本共同出资成立鄂尔多斯铁路集疏运公司，以加快启动工业园区铁路，特别是“白货”铁路专用线的建设。针对各工业园区的定位和实际情况，每个工业园区以鄂尔多斯铁路集疏运公司牵头与呼和浩特铁路局多元经营中心合作组建第三方物流公司，负责“白货”集疏运系统项目的建设运营和管理。依托国家铁路，由政府牵头，联合相关企业投资，不断推进陶上支线 (陶利庙—上海庙)、新靖支线 (新上海庙—靖边)、蒙三支线 (蒙西—三北羊场) 及各工业园区专用线的建设；尽快推进响沙湾环形装车线建设；审查札萨克物流园区接轨函，使园区规划趋于合理，推进建设进度，尽快形成外运能力；加快鄂尔多斯至曹妃甸、华中地区的煤运通道建设；启动达拉特旗经济开发区、准格尔经济开发区、鄂托克经济开发区、蒙西工业园区、大路煤化工基地等工业园区的铁路集疏运系统，以及重点园区与各园区、矿区之间的衔接路网建设的前期工作，尽快报批立项和开工，以解决鄂尔多斯市的“白货”尤其是高附加值危险化学品的铁路运输问题。

4.3 以完善的规划引导铁路集疏运系统有序建设

为避免项目无序竞争和盲目建设，有效节约建设用地，保护生态环境，强化政府对铁路集疏运系统的建设管理，鄂尔多斯市政府应尽快审定并完善《鄂尔多斯市铁路集疏运系统规划》、《鄂尔多斯市危险化学品铁路建设规划》和《鄂尔多斯市铁路外运通道规划》。鄂尔多斯市包括工业园区铁路专用线和集运站在内的铁路项目立项，必须符合有关规划要求，经地方政府及行业部门审查同意，并取得相关铁路局及铁路业主单位接轨许可后，方可核准实施；重点煤炭物流园区集运站的建设必须具备洗、选、配等相关设施的配套；危险化学品集中办理站必须具备相应的资质条件和防护要求。